《驻点招商的实践与思考》

驻点招商的实践与思考

*位于广东省中南部，北接广州、南连深圳，处于穗港经济走廊中间，是广州与香港之间交通的必由之路。*经济以外向型为主，截止去年底，*共计吸引全球30多个国家和地区投资兴办的近2万家外资企业，实际利用外资超过250亿美元，其中港台地区投资占到近70％，主要涉及电子信息及光电、机械及汽车配套、高档服装及织物、家具及建材、五金塑胶等现代化工业领域。目前，世界500强企业已有46家投资的72个项目落户*，其中世界100强的11家企业投资了21个项目，这些世界500强中包括瑞士的雀巢、韩国的三星、荷兰的飞利浦、芬兰的诺基亚，美国的通用电气、可口可乐、施乐、金霸王，日本的三井、住友、日立、三洋等。

从客观上来说，*由于有毗邻港澳的地理优势，加上区域内配套完善的产业环境优势，近年来*外资企业增资扩股的势头有增无减，约占50％左右的份额，但新批设立外资企业的增长势头已明显趋缓，特别是一些劳动密集型的传统产业更是如此，如2004年*新批外资项目1423个，2005年992个，2006年786个，年均递减44.8％，主要原因是在新一轮的城市发展竞争中，受当地土地、能源、人才、环境等诸多因素的影响，*进一步提高了外资进入的门槛，规定属于买地自建厂房的，投资总额不能低于200万美元；对寻求发展扩张新建且需要配套电镀、漂染、洗水、印花工序的大型五金、纺织、制衣项目，投资规模原则上要达到3000万元以上，且要报经市政府审批，这些制约措施在一定程度上限制了外来中小项目的落户，不少台资企业已呈现加速转向长三角地区的趋势，甚至出现产业整体转移的态势。

由于*地区生产要素、优惠政策及社会综合环境都处于不佳状态，为积极拓展*及珠三角地区的外资招商工作，加快承接*及其周边地区的产业转移，市委于2005年8月作出“突破*”的战略部署，明确由市外经贸局牵头组织各县区及市经济开发区，围绕以*为中心的珠三角地区开展集中驻点招商活动。一年多来，全市连续组织开展五轮*外资招商竞赛活动，共计选派1053名专业招商人员赴*及珠三角地区，共计联系客商达到30000多人（次），上门拜访企业近万家（次），并在淮接待了400多批次的外商及其考察团组，跟踪洽谈的投资项目及信息达到350多个，正式签约项目达到172个，总投资18.4亿美元，*集中驻点招商工作呈现出“来淮考察的客商越来越多，招商洽谈的项目越来越多，签约项目的规模越来越大”的良好局面。

通过一年来的实践运作，我们感到市委、市政府“突破*”的招商战略已经取得明显成效，对2006年全年协议注册外资、注册外资实际到帐及总投资超千万美元外资较大项目的“三个翻番”起到了强有力地支撑。主要表现在：一是签约项目规模越来越大，总体呈现翻番发展的良好势头。通过深入开展四轮*招商竞赛活动，签约外资项目的投资规模不断攀升，由第一轮的7482.5万美元，发展到第二轮的1.35亿美元、第三轮的2.08亿美元，以及第四轮的5.79亿美元，基本上保持倍增发展的态势，特别是第五轮签约投资项目规模达到5.86亿美元，超过市下达签约目标近2亿美元，且项目平均规模首次超过2000万美元、达到2020万美元。二是签约项目质量不断提升，整体转化率保持较高水平。五轮活动共计签约引进总投资超千万美元的较大项目65个，超3000万美元的外资大项目7个，超亿美元的外资特大项目2个，分别是由涟水县引进的总投资1.26亿美元的文具教具项目，以及我局引进的总投资1.2亿美元、一期投资6000万美元的宏盛箱包工业园项目。目前，取得积极进展的项目159个，项目的整体转化率达到92.4％，目前注册开工率也首次超过80％。三是对全年外资指标起到有力支撑，港台资成为我市外商投资的重要来源。2006年，全市新批外资项目137个，较去年净增34个；协议注册外资6.25亿美元，增长107％；注册外资实际到帐预计达到1.52亿美元，完成市委、市政府的加压目标，其中去年来自港台地区的项目88个，协议利用港台资金3.86亿美元，实际利用港台资金9218万美元，占全市的比重均达到或超过60％。

回顾一年多的集中驻点招商工作，我们的主要做法和体会是：

（一）思想上高度重视，形成了主要领导亲自抓、分管领导认真抓的良好氛围。一年来，市委丁书记对*及珠三角驻点招商给予高度关注和重视，坚持在元旦、五一、国庆长假后的第一个工作日亲自带队，在*举办投资说明会暨项目签约会，集中检阅*及珠三角驻点招商成果。活动期间，市里每次都坚持召开*驻点招商工作汇报会，认真研究总结珠三角地区产业发展的形势态势，分析应对在驻点招商工作中遇到的困难和问题，部署和明确下一轮驻点招商的任务和要求。各县区、市经济开发区对驻点招商的领导力度不断加大，纷纷成立由县区委书记或县区长任组长、分管领导和各相关部门负责人为成员的*驻点招商工作班子，在招商目标、人员选配、经费保障上优先做到“三落实”，9县区主要领导都先后多次来到*及珠三角地区，靠前指挥招商、参与项目洽谈、跟踪推进成果。淮阴区明确3名区委、区政府领导负责并参与驻点招商，其中每位副书记、副区长分别坚持每月轮流不少于20天长期驻点招商，尤其是苏南挂职的石中炜，第四轮招商活动一直坚持带队长驻*，其老父亲病危后也未能赶上见到最后一面，在料理完其父丧事后不久，他又赶赴*落实淮阴区招商说明会的前期筹备工作。

（二）工作上层层推进，初步打开*及珠三角外资招商的局面。为尽快打开*及珠三角集中驻点招商局面，市外经贸局在深入调研思考的基础上，创新提出了“立足*，辐射周边，逐步推开”的工作思路，初步明确了局驻*招商处三大重点任务：一是深入研究*及珠三角产业转移的态势，为市委、市政府决策提供科学依据；二是牵头组织、协调、引导好县区的集中驻点招商工作；三是积极开展自主招商，务求扩大引资成效。一年来，我们坚持做好牵头组织和协调推进工作，适时召开各县（区）分管领导、外经贸局长以及招商人员等不同层次的会议，指导各地对*重点目标镇、村的相关产业和企业加强研究和资料搜集，依托老乡、同学、朋友等诸多关系开展敲门招商、上门招商，较好地保证了招商工作有条不紊地向前推进，向纵深发展。随着*驻点招商的逐步推开，各县区及市经济开发区不断研究总结*驻点招商的实践，将招商重点集中瞄准到当地的台商协会、产业协会，先后与*台商协会、深圳侨商会、广东（江苏）商会、*家具协会、深圳纺织协会、广州机械加工协会等机构建立了密切联系，共计举办不同类型的专题推介活动近百场，与中国投资网、深圳贤泽投资公司等单位也签订了委托代理招商协议，促进了*驻点招商不断取得新的进展和突破。

三是继续强化港台招商。当前伴随着台商投资大陆第三轮热潮的到来，台商在江苏的投资已经出现由苏南向苏中、苏北延伸的趋势。建议各县区一方面要认真研究台湾岛内产业向大陆转移的态势及产业具体方向，尽快制定对台招商的周密方案，扩大对台湾的电子产业、高效农业、现代服务业等重点领域的招商，争取在吸引台资上取得新突破。另一方面要牢牢把握富士康（淮安）工业园项目落户的有利契机，深入研究和引进配套的上下游产业链项目，包括原材料采购、供应行业以及物流、商贸等领域的相关配套企业，尽快形成“龙头带配套、配套引龙头”的良性发展格局，加快台资在淮集聚。

四是探索创新招商方式。据近期调研，珠三角特别是香港地区集聚了众多的跨国公司、世界500强企业及其分支机构，目前在香港设立地区总部的外资公司逾千家，在香港开设地区办事处的外资公司达到2200多家，拥有大量的投资与贸易信息，苏北地区不少大项目的引进也都来源于香港地区。我局在新一年的工作中已经开始考虑探索在香港设立招商窗口，建议各县区与我们一道抓紧开展深入调研论证，争取在条件成熟的情况下，能够在香港设立招商窗口，将招商触角直接延伸到境外重点区域。与此同时，建议各县区进一步加强与台湾、香港及珠三角商会、协会和中介组织的联系，积极聘请更多的商会、行业协会的会长、跨国公司驻中国的高层管理人员、首席代表等关键人物，担任我市的招商顾问，发挥其带动效应。

五是打造专业招商队伍。新的形势下，利用外资工作需要不断的充实专业招商人才队伍，更需要下大力气提高专业招商人才队伍的层次和素质，特别是为了更好地适应今后一段时期招引科技含量高、环保集约型、带动能力强的制造业项目，包括咨询服务、金融保险等服务业项目，都需要打造一支高素质、高层次的专业招商队伍。建议各县区更加理性地研究和组建专业招商队伍，舍得花大成本、花大精力，加大外向型专业人才的培养、引进和使用力度，努力建设一支专业性强、服务水平高的招商队伍，不断提高外资招商的成效。