《加强工商行政管理队伍素质建设的思考》

加强工商行政管理队伍素质建设的思考

加强工商行政管理队伍素质建设的思考

工商行政管理的目标是建立和维护市场经济秩序，这一目标的实现，离不开高素质的工商行政管理队伍。从更加广阔的视野来看，工商行政管理队伍正面临着一系列新旧转变，包括新旧世纪的转变，新旧世界格局的转变，新旧体制的转变，新旧经济增长方式的转变，新旧监管方式的转变，新旧人事行政的转变。而目前工商行政管理的队伍现状，在新旧转变的背景下，与实现自身的目标还有很大的差距。这就要求我们深化对建设高素质队伍内涵的认识，探索建设高素质队伍的途径，建立完善建设高素质队伍的措施。

高素质工商队伍的内涵

工商队伍高素质的内涵，是由工商行政管理的性质和职能及面对新的形势决定的。工商行政管理是指政府为了建立和维护市场秩序，运用行政和法律的手段，对市场经营主体及其市场竞争行为的监督管理。客观上就要求工商行政管理人员既要具备作为国家公务员队伍建设的整体性标准，还应具备其专业化素质。现依据领导以及有关学者的一系列论述，对高素质特作如下概括和阐述：

一、思想政治的高要求。要求工商行政管理人员具有坚定正确的政治方向和政治立场。只有坚持正确的政治方向，才能清醒地准确把握党的十六大精神的实质，始终紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，将服务经济发展放在重要位置，明确市场监管执法的方向和目标。坚持正确的政治立场，就是要求工商行政管理人员坚定地站在党和人民大众的立场上，一切从国家和人民的利益出发，树立经营者是社会主人，执法者是社会公仆的理念全心全意为人民服务。

二、依法行政的高标准。作为代表国家依法行使经济行政监督权的工商行政管理人员，要有高度的法治意识，对所执行的法律法规要把握其精神实质，做到不走神、不变形，不曲解、不掺假。对市场主体的行为监督管理，不仅自觉遵循实体法规范，而且遵循程序法规范。在执法中确立独立行使行政权，不受其他单位、个人干涉的原则，能排除各种因素和特权现象的干扰，保证正常执法，综合地监管执法，不顾此失彼，厚此薄彼，并对本地区的市场环境有全面、深刻的了解，以利于结合实际创造性地执行。

三、行为品质的高境界。工商行政管理人员的行政行为、处事和言行，做到公平、公正，其出发点和动机诱因均是维护交易安全和法律精神，执法者应正本清源清除自身价值取向上偏私的尘埃污垢，讲究意诚、心正，充分尊重当事人的人格，尊重当事人的权利，平等地对待行政相对方。对于法律赋予的自由裁量权，能正确运用法律的基本原则，根据立法目的和精神，充分依据案件事实决定其法律后果，最大限度地兼顾合法、合情、合理，追求法、情、理的统一，以激活长久以来严肃依法行政之理性，体现工商管理之道德关怀，取得最佳的执法效果。

四、理论素养的高水平。工商行政管理缺乏理论指导，缺乏科学理念与理性，其市场经济监督管理的效能是事倍功半乃至劳民伤财的管理。这就要求工商行政管理人员具备理论思维、理论概括、理论创新、运用理论指导实践的能力具备扎实的政治理论修养，对当今市场经济理论、行政体制改革理论、法学理论比较精通、熟悉，并且能够运用这些科学理论和方法，分析和解决市场主体准入和监督管理中遇到的新情况、新问题。

五、文化知识的高层次。现代工商行政管理的综合性、复杂性、专业性、全局性和超前性，要求工商行政管理人员具备广博的文化知识，成为知识相对渊博的杂家、通才。其合理的知识结构应当是以工商行政管理学知识为核心的各种知识的合理构成和搭配。具体来说，一是娴熟的工商行政管理学知识，包括工商行政管理的一般原理、方法以及相关的管理心理学、行政管理学等知识。二是扎实的专业法律知识，包括刑法、民法、经济法、行政法等法律法规知识。三是丰富的人文科学和自然科学知识。四是深厚的社会生活知识。

六、业务技能的高起点。业务技能主要是指工商行政管理人员娴熟运用工商法律法规的能力和技巧。一是登记方面，审查员（核准员）能正确树立准入服务的理念，对登记注册的程序性规定内容要件、步骤、时限等了如指掌，简便、快捷、公开、公平、公正、准确地核准或驳回。二是办案方面，要求执法人员对承办的案件做到心中有数、独立思考、综合分析、胸有成竹；对复杂、疑难案件，具备娴熟的调查取证能力，做到游刃有余；具有紧急状态下（如非典时期）的办案能力，且根据非常态的行为特点，做出快速决策。

七、廉政建设的高风尚。要求工商行政管理人员做到廉洁奉公、艰苦奋斗、抵制腐朽思想侵蚀的表率，始终保持高风亮节，过好改革开放、市场经济、权力、金钱、美色等关抵御各种诱惑，增强拒腐防变的能力，构起拒腐防变的心灵上的万里长城。

二、健全有效的用人机制。从上层到基层务必形成良好的用人环境，破神秘化，立公开化、民主化，充分发扬政治民主，增强广大群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权；破随意性，立程序化、制度化，严格按照《干部任用条例》程序选拔干部，结合工商部门实际，建立干部任职资格认证考试制度、任期制、使用期制、聘任制、交流制、岗位聘任制、末位淘汰制、失职追究职、任期经济责任制，以及健全和完善干部推荐、考察、任用责任追究等相关制度。

三、构筑学习型工商。指导思想：规范学习行为，营造学习氛围，将工商行政管理建设成为一个高效的学习型组织，通过提高本组织的学习力来提高人员综合素质，为工商行政管理适应新旧转变奠定坚实的基础。学习机制：导入不学习就会被淘汰、就不得晋升的理念。将学习与其他制度特别是人事制度相配套，把学习效果与干部选任、奖惩、岗位责任、晋级等挂钩，从而注入动力，施展压力，使工商行政管理人员视学习为内在自觉行动乃至生活方式之一。学习途径：自学，鼓励人员参加成本底、效果好的高等自学考试，将取得其大专文凭作为基本任职学历，对取得本科文凭的，要予物质和精神奖励；培训，遵循培训教学规律，实现培训效果的优化；选送，要有计划地选送具有本科学历的人员攻读第二学位和研究生学习；研究，利用研究会、协会的阵地，引导已有丰富工商行政管理经验积累的人员，有的放矢地引钻研实用性、前瞻性强的工商行政管理理论，使经验升华为理性认识甚至使科学理论，并指导实践，转化为现实的创新力。学习载体：应突破单纯课堂化，结合工商行政管理的职业特点，开辟专题讲座，举行模拟办案、办照竞赛，组织听证观摩、专题研讨会、辩论会、典型案例分析会、学习心得评比等，以这些生动活泼的载体，来提高学习兴趣和效果。此外，应充分利用工商系统的互联网手段加倍提升学习效能，比如定期举办网上工商法规知识竞赛，开辟网上问题答疑等。

四、建设先进的工商文化。工商行政管理文化是由相互作用的诸多要素组成的一种文化系统，包括物质文化建筑、设施、巡查装备、人员着装以及会议室、询问室、听证室的布局和装饰、工作环境等；行为文化人员群体在市场主体登记、查处经济违法案件、服务企业发展、学习研究培训、交流沟通协调以及生活娱乐中产生的活动文化等；制度文化从事市场监管和行政执法中形成的与工商行政管理地位、性质、目标相适应的规章制度和组织机构等；精神文化在市场监管和行政执法中形成的独具工商行政管理特征的意识形态和价值取向等。崇尚建设先进的工商文化，有利于工商队伍整体素质的提高，有利于树立执法权威和良好形象，有利于确保依法行政和目标的实现。因此，我们要加强组织领导，形成齐抓共建的合力，力求与整体工作的推进相协调，全面规划，根据不同阶段的工作重点和内容，开展丰富多彩的文化建设活动，提升工商文化品位，造就出一支高素质的工商队伍。