《关于推动我市新农村示范村建设的思考》

关于推动我市新农村示范村建设的思考

——基于xx村工作经验的研究

省第十二次党代会提出，加快新农村建设，按照城乡一体化发展要求，加快补齐农村基础设施建设短板，缩小城乡基本公共服务差距，从根本上改变农村落后面貌。xx市委也多次部署创建新农村建设工作会议，务求为全面建设现代生态城市提供有力支撑。为此，就xx各地如何根据市情乡情民情实际，因地制宜开展省定贫困村创建社会主义新农村示范村工作（以下简称“新农村建设”），我们第一组第2调研小组于2017年9月到xx区xx镇xx村委会（省定贫困村）江塝自然村进行实地调研，寄望以该村先期探索的工作经验为突破口，以点带面，为我市全面推进新农村建设、改善全市农村面貌提供新理念。

一、基本情况

简介

xx镇全镇面积110平方公里，户籍总人口4.9万多人，分占全市的1.4%、1.6%。下辖13个村委会、1个居委会，20户以上自然村共140条，省定贫困村分别有xx、xx、xx、xx4个村委会。今年以来，xx镇紧紧围绕“三年攻坚、两年巩固，到2020年如期完成脱贫任务”的总目标，不等不靠，先行先试，统筹整合资源，在全域范围内推进村庄人居环境综合整治，为我市全面推进新农村建设做出了积极探索。目前，全镇130个垃圾收集点的垃圾清运工作全面实行市场化运作，由第三方负责垃圾清运和保洁，4个省定贫困村已全部落实污水收集处理设施用地，在开展“三清理、三拆除、三整治”工作中，全镇共投入资金15万多元，出动挖掘机械26台次，清拆危旧房屋46处约5320平方米，拆除断墙残壁27处880平方米，拆除乱搭乱建、违章建筑约610平方米，拆除废弃猪牛栏25处约450平方米，拆除非法商业广告、违规招牌38处，人居环境得到进一步改善，群众意识逐步提升。

二、阶段工作经验

xx镇按照市委、区委的总体部署，迅速成立以镇委书记为组长的领导小组，多次召开工作推进会，坚持以环境整治为重点，通过以点带面、示范先行，掀起了新农村建设的热潮，有力地推进了环境与经济的协调发展。

（一）宣传规划。为切实有效推进新农村建设，全镇通过多种途径进行宣传发动：一是舆论发动，镇村两级通过横幅、标语、宣传牌和驻点联系群众进村入户等多种形式，印发《人居生态环境整治村基本要求》、《新农村示范村建设基本要求》，广泛宣传镇村规划、环境综合整治的目的和意义，营造了良好的舆论氛围。二是科学规划，以设计规划单位到村开展实地调研为契机，以遵循村民生活习俗为出发点，在认真听取群众意见基础上，召集村委干部、村民小组长、村民代表和外出乡贤参与实地规划，结合村庄的现状，因地制宜制作出初步规划图，直接向村民公开征求修订意见，没有意见才进行建设，激发了村民参与建设的主动性、积极性和创造性。

（二）试点先行。全镇先行先试，首先以xx村委会江塝自然村为示范点，引导村民以村小组、外出乡贤成立新农村建设理事会，另设立了以长期在村、群众威望较高的6名党员和4名群众为代表组成的执行理事会，主要负责村内整治工作的协调和监督工作，明确了“三清理、三拆除、三整治”实行“四不补”的规章制度和村规民约，即“拆除不补、让地不补、青苗不补、工时不补”。其次是通过充分发挥当地村民的主观能动性，引导外出乡贤、村民现场捐资和以微信转账等方式筹资，发动群众捐款达2.5万元，全村139户共义务投工投劳834人次，拆除危旧房屋21间共3100平方米，清杂1800平方米，全村共出让3亩多土地用于开通1.3公里环村道路和约7公里村内巷道。近日，江塝村通过召开村民代表会议，共调整土地4300平方米，用于建设柴草堆放间和禽畜圈养点共计146间，以实施人畜分离、集中圈养。同时，为确保村内环境整洁，聘请专职环卫人员负责村内环境卫生打扫和垃圾运输。

（三）统筹推进。根据xx区委的部署安排，xx镇结合精准脱贫帮扶工作规划，对全镇列入重点建设和整治的4个省定贫困村逐一进行调查分析，实施以点带面推进，多次组织4个贫困村和村小组长、村民代表到江塝村参观学习推进新农村建设的经验做法，要求各村学习后分别召开村民代表会议进行商议，开展大家谈活动，并成立新农村建设理事会和执行理事会，对本村的“三清理、三拆除、三整治”进行部署，对需拆需建的地方进行逐一记录，使全镇摸清各村现状，对村庄总体布局和内部道路、垃圾处理、集中圈养点等需求进行详细规划，奠定全面推进的坚实基础。

三、推进过程中遇到的困难

（五）传承好文明乡风。新农村建设既要突出环境卫生、传统建筑的修缮和保护，也要反映在传承和发扬优良文化、文明乡风的精神风貌上，除了改变农民的居住环境，使广大村民的身体健康得到保障外，更要持续深入在村民中开展社会主义核心价值观宣传教育，使村民的心理健康也能适应当今社会发展要求。一是通过开展道德模范宣传，优秀文明家庭评选，先进自强村评比等活动，着力培育新一代村民的文化素质，传承传统道德教育理念，发扬优秀的家风家训，引导村民在婚丧嫁娶中移风易俗。二是编制村规民约，建立民主协商议事平台，深化农村法律教育，引导村民协商解决矛盾纠纷，合理合法表达利益诉求。三是通过加强公益标语、宣传墙画、广播播放等形式，营造诚信守法、邻里和睦、互爱互助的良好氛围，倡导健康、科学、环保、节约的生活方式。

（六）形成好社会合力。建设新农村政府不可能大包大揽，村民也不可以坐享其成。各地各部门要充分利用各种媒体，开展形式多样、生动活泼的宣传教育活动，引起全社会的关心、支持和参与热情，共同推动。一是对于村民比较关心的拆除危旧房后的宅基地所属问题，要详细解读相关政策，国土部门可出具界址证明维护村民的合法权益，引导村民把建设新农村的热切期望转化为实际行动，积极出让闲置土地和拆除危旧房屋，用自己的双手创造美好家园。二是对一些小型水圳、村道硬底化项目，可在尊重农民意愿的基础上，通过“以奖代补”形式，鼓励农民先行垫支、投工投劳。三是总结宣传先进典型，推广经验做法，加深社会各界对新农村建设的认识，通过造册记录在外各行业乡贤的基本情况，组织联谊会、邀请乡贤回乡参观、到所在企业座谈交流等方式，广泛动员和引导工商企业、杰出乡贤和爱心人士参与新农村建设。四是组织青年志愿者以农村为阵地，积极通过项目规划、宣传普法、清除陋习、慰问困难人员等活动参与到新农村建设中，进一步丰富村民群众文化生活，更好地满足群众的精神文化需求。

新农村建设仍需要不断探索提升，形成行之有效的好经验好做法，引导带动广大村民和社会力量积极参与，发动有能力的企业、个人担起社会责任，各方一起努力，共谋共建共享美丽家园。