《发展壮大农村集体经济的调查与思考》

发展壮大农村集体经济的调查与思考

温岭市农村集体经济发展情况的调查与思考

农村集体经济作为公共财政的延伸和补充，是保证村级组织正常运转和建设新农村、构建和谐社会的重要基础。近年来，我市的农村集体经济发展取得了可喜成绩，但在发展过程中也面临着一，些困难和问题，成了历年市党代会、“两会”代表涉农提案的—个热门议题。

一、当前温岭市农村集体经济发展的现状

近年来，我市村级集体经济总量较快增长。2007年全市785个农业村（统计上报）村级集体经济总收入达47654.31万元（不包括81个渔村，以下同），比2006年的40675.97万元增加了6978.34万元，增长17%，平均每村收入60.7万元。集体经济收入在100万元以上的村达到112个，占14%，其中收入在500万至1000万元之间的有8个，太平街道的北山、西郊和东门村首次实现了集体经济收入超1000万元。当前，我市农村集体经济发展主要呈现以下特点：

（一）集体经济收入来源增多。全市农村村级集体可支配资金主要由经营收入、承包收入、投资收益、补助收入和其他收入等组成。2007年上述5项收入分别占村级经济收入的34%、16%、6%、28%、16%。其中，经营收入、承包收入、投资收益已经占到总收入的56%，主要包括：空闲房屋、标准厂房出租收益；农（林）用地承包租赁、工业用地出租、土地征用收益；投资

二、三产业，组建中介服务组织、专业合作社，发展各类市场收益等。另外，上级补助收入也比2006年增加33%，总额达13577.6万元，涉及新农村建设“以奖代补”、各类农村基础设施投入、土地整理、农业综合开发、宅基地复垦补助等项目。其他收入则增加了454.4万元，达到7757.12万元，主要有级差排基、社会力量支持、用电管理费收入等，与往年相比，收入来源明显增多。

（二）村级集体经济管理步入正轨。近年来全市村级集体经济管理逐步步入正轨。在支出程序上，实行村委会主任、党支部书记联签；在制度上，规定三年一次财务审计；村出纳员只能保持2000元以内的日常零星支付，大额现金支出必须通过村财务监督小组审核；财务帐目通过公告张贴或农民信箱等形式及时公开公布收支情况，村民对村集体的收支情况都能基本了解。随着村务全面公开、监督管理等体制的不断完善，我市村级财务管理也越来越规范。

（三）村级集体经济发展不均衡。主要体现在。一是地区之间不平衡。经济发达地区村级集体经济收入高于不发达地区，城镇、城郊村收入高于其他村。年收入100万以上的村大部分分布在城镇、城郊和经济发达地区。全市五个街道明显高于其他镇，太平街道2007年平均每村收入399.8万元，而城南镇平均每村收入仅16.07万元。二是村与村之间不平衡。2007年全市有70%的村集体经济收入在平均数60.7万元以下，其中10万元以下的204个，占26%，5万元以下收入的村97个，占12.4%，1-3万元收入的村52个，占6.7%。同时，富裕村和贫困村收入差距在逐渐拉大，两极分化趋势日益明显。

（四）收入难以满足农村发展需求。村级集体经济收入是发展农村社会事业的重要保证。随着农村社会的快速发展，当前许多村的集体经济支出水涨船高，收入难以满足支出需求。如农村税费改革后一些原由农民负担的费用：农村医疗保险、农业灌溉、环卫保洁、有线电视月租费等，大多转嫁给了集体，而非生产性支出如报刊订阅费用等负担也较重。相对于一些收入较差的村，政府的各类“以奖代补”资金，也难以满足支出需求，有的已经入不敷出，难有节余资金发展其他社会事业。

二、制约村级经济发展壮大的因素

在集体经济总体快速发展的同时，全市仍有相当一部分村的集体经济发展趋缓，有的甚至出现明显的滑坡，给农村社会事业发展带来诸多不利影响。究其原因，主要有：

（一）要素制约。全市集体经济发展得较好较快的村，基本上都利用土地发展起来的，如土地整理、征用、出租、级差排基等，其收入成为村级集体经济发展的启动资金和原始积累。据调查，年收入500万元以上的村，全部都是靠土地征用后逐步积累发展起来的。现在受国家宏观调控影响，土地指标越来越紧缺，加上土地利用总体规划、村庄建设规划“两图”错位，各村基本上是无地可用或有地难用。土地要素紧缺已成为制约我市农村集体经济发展的主要因素。

（二）区位环境影响。村庄的自然条件、区位环境等自然禀赋的优劣不同，导致了村级集体经济发展的不平衡性。特别是年集体收入1万元以下的11个“空白村”，它们地理位置偏僻，既无资源可开发利用，又无人才资金可支撑，集体经济发展受区位环境影响更加明显。由于先天不足，一些村很难筹集资金改善生产生活条件，基础设施较差，这又制约了经济的发展，从而形成恶性循环。从调查情况看，村级集体经济收入100万元以上的112个村，主要依靠区位环境优势发展

二、三产业，从全市面上来看，大部分村或多或少由于区位环境因素影响了

二、三产业发展，进而影响集体经济收入。

（三）观念上要与时俱进。要提高各级组织对发展村级集体经济重要性的认识。在工作中既要立足当前，又要着眼长远，把加快村级集体经济发展摆上新农村建设的重要位置，通过五年的不懈努力，基本解决农村集体经济薄弱问题。要着力培养和选拔村级“领头雁”，把那些既有较好政治素质，乐于奉献集体事业，又有经营管理才能，勇于开拓创新的优质人才选进村级班子，还可通过下派年轻干部任“村官”（或农村工作指导员）的途径，解决班子软弱问题。要加强对村班子成员的培训和教育，进一步完善激励机制，把发展村级集体经济发展纳入村干部目标责任制的主要内容，充分调动村干部发展村级集体经济的积极性。

（四）管理上要严格规范。要进一步完善村级财务管理制度，把农村集体资产管理纳入法制轨道，使其健康发展。首先要完善制度。根据村级财务管理中出现的新情况、新问题，完善和出台一些专项性工作制度，明确工作职能和岗位责任，实行“谁失误，谁负责”、“谁出问题处理谁”的责任追究制度，做到分工明确、责任落实，有效解决村级财务管理上出现的一些新问题。其次要民主管理。要强化民主监管，村两委要定期向村民会议或村民代表会议汇报财务工作，及时准确地将村级财务向群众公开，接受监督，听取意见。第三要开源节流。在大力扶持发展壮大村级集体经济的同时，要压缩非生产性支出，严格执行村级招待“零支出”制度，加强清产核资，盘活集体存量资产，构筑资产增值机制。四要加强监督。发挥镇（街道）村级财务管理站职能，全面实施村主要干部离任审计制度和职能部门不定期的督查等制度。五要建立债务化解和防范的长效机制。在债权债务管理上，采取得力措施，建立新增债务责任追究机制，严控举债搞建设行为。

《台州新农村》2009年第3期