《对我国“三农”问题的思考》

对我国“三农”问题的思考

『天涯杂谈』对我国三农政策的一点看法

对我国三农政策的一点看法

本人从小在农村长大，又在基层工作，想以自己的所见所闻谈谈对我国三农问题的一点看法.

自这届政府上台以来，转而实行亲民政策，客观来说，广大农民确实得益不少，”村提留，乡统筹，农业税，特产税，包干费，屠宰税”等以前压在农民身上的大山没有了.在我们这个经济较为落后基本以农业为主的地方，乡政府除了车辆使用税外已没有面向农民的收费项目了，不仅如此，每年的”直补良补”还向农民给钱，这在以前简直是想也不敢想，由此一系列的惠民政策，已使得农民的”地位”相比以前大大提高，这本来是件好事，可是，现在在农村由于这些政策的影响，已出现了无政府主义的苗头.主要表现在：一些合法的税费农民也不交了，乡政府的一些本来是对农民有利的工作农民也不支持了，农民们常说的一句话是：有钱吗。没钱别啰嗦。

由于农业税费的减免，本来以前就欠税费款的一些钉子户旧帐也一笔勾销了。当然也许你要说这笔钱本来就不该收，可是，这样一来，那以前交了税费的农户呢。这对他们不是很不公平吗。这样直接导致政府公信力下降，以后谁还会交钱。政府不也是欺负老实人嘛，哦，不交的最后就不用交了，免了。。

还有，现在农村工作中，涉及许多问题，乡政府碰都不能碰，明明是依法办事，可就是跟你闹。知道你们政府现在怕上访，一有个芝麻小事就上访告状，更有不少人纯属无事生非，煸风点火.也许你们会说我别有用心故意诋毁农民伯伯形象，可是当你真正在基层工作几年你就会体会到的.我们这有个乡，浙江移民多，出奇的乱，到目前为止只有二任乡党委书记没挨打，这二任基本靠作老好人，完全至法律政策于不顾换来的.乡派出所拘捕的流氓居然被其家属和同伙强行放走，还将民警打伤，这里的民众稍有什么事就聚众冲击政府部门.不达目的不罢休。在这里象计划生育，林政等执法工作根本很难开展，因为搞不好就要挨打。有一次县森林公安分局派出十多辆车三四十个民警去追查当地林木走私案，被几十名妇女围攻，她们专戳警车的车胎。

从这些情况看来，我认为问题在于：一是我们政府的政策总是以一种运动式的方式推行，而不是通过人大等立法机构以法制的方式稳步推行，许多政策的出台前缺乏全面周详的考虑，许多政策看似公平其实隐含着更大的不公平.二是中央集权过多过大，许多政策出于对地方执行变形的担忧往往一竿子到底，地方政府无法根据本地情况适当调整，而各地情况又千差万别，使得政策的效应大打折扣.三是我们的政策的出台和执行没有一个长效的稳定的法治轨道，就像钟摆，忽左忽右

评述：近年来我国财政政策的效果

张少春

1997年前后我国国民经济运行出现新的变化，外贸出口下降、消费需求严重不足，银行资产状况面临加速恶化的趋势。为推动经济增长，国家开始实施扩张性财政政策。现在回过头来看，就防范和化解金融风险而言，这项政策的实施结果从两个方面起到了积极作用：一是直接的方面，在经济不景气、银行普遍“惜贷”的局面下，通过补充银行资本金和对银行定向发债吸纳资金，防止了银行信贷资产大量向不良资产转化的可能，防止了银行存差持续增大对经营状况的影响，直接达到了化解银行风险的目标；二是间接的方面，通过扩张性财政政策，政府加大投资力度，通过政府投资拉动经济，保持经济的适度增长，从而通过整体经济状况的改善达到化解金融风险的目标。

财政直接化解金融风险的措施包括补充资本金和对原来过高的储蓄沉淀进行吸纳，将信贷资金转换为财政投融资资金，用于公共投资的即期启动。这样的操作是在考虑银行实力、信贷风险、财政承受力等多方面因素后，分步骤完成的：（1）1998年5月18日，财政部首先面向国有独资商业银行以外的其他商业银行和城市合作银行，发行了年利率6.8％的450亿元7年期专项国债，用以补充非国有商业银行资本金；（2）1998年8月18日，财政部又定向对中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行发行特别国债2700亿元，所筹资金全部用于补充上述四大国有商业银行资本金的充足率，帮助银行规避风险，扩大其贷款的承受力。（3）1998年8月底，经全国人大常委会批准，决定向商业银行增发1000亿元国债、分两年纳入国家预算、打入财政赤字，同时由银行配套1000亿元贷款，用于基础设施建设，增强公共投资的拉动作用。

政府投资拉动经济增长的措施方面，1998年财政吸纳的信贷资金有计划地从农村水利和生态环境建设、交通和通讯建设、城市基础设施和环保建设、电网改造、国家直属粮库建设、经济适用住宅建设六个方面流

向要素市场，通过对相关产业的带动直接拉动经济增长，其中一部分则转化为消费基金，带动即期消费增加。国债专项资金与银行贷款和地方配套资金的比率为1：

2.53，说明1元国债专项资金的使用带动了2.53元社会资金的投入。据国家计委统计，1998年通过国债专项资金带动的2173.5亿元投入，形成了2074亿元的工作量，由此拉动经济增长1.5个百分点左右。

1999年政府继续实行积极财政政策，8月30日，九届全国人大常委会第11次会议通过增发600亿元国债用于增加固定资产投入的议案。新增国债资金主要用于在建的基础设施项目、一些重点行业的技术改造、重

大项目装备国产化和高新技术产业化、环保与生态建设以及科教基础设施等。1999年的财政政策开始注重直接投资和技术改造贴息相结合。在增发的600亿元国债资金中，有90亿元作为技术改造的贷款贴息，专门用于支持对重点行业和重点企业进行系统的技术改造。据测算，使用90亿元财政债券资金用于技术改造贴息，可拉动约1800亿元技改投资。采取这种方式实施积极财政政策，不但可以带动银行贷款和地

方、企业的配套资金投入，扩大投资需求，而且可以对企业技术进步、经济发展起到积极作用。1999年9月初，国家出台了提高城乡居民收入的政策，这次调整收入政策重点是增加中低收入者的收入，包括适当提高社会保障“三条线”（国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险金、城镇居民最低生活费）的收入水平，提高机关事业单位职工收入，在一定程度上减轻了这方面需求对银行的压力。总的来看，1999年政府举债拉动经济增长2％。进入2000年，中央继续实施积极财政政策，发行长期国债，增加基础设施建设和支持企业技术改造。

我国近年来实施的积极财政政策效果是显著的，对防范和化解金融风险也起到了重要作用。但是在政策的具体制定和执行中，有几个方面是需要注意的：一是政府通过举债直接吸纳银行资金的限度问题。向商业银行发行国债，可以直接减小银行“存差”过大带来的经营风险，但这种吸纳要以资金使用效果和财政的最终还债能力为基础，否则就变成了财政与银行间单纯的风险转移，而不是化解。此外，银行也必须考虑自身业务应有的发展规模和需要，考虑在市场经济中应有的定位，不能单纯为解决困难而缩减业务，影响发展目标。二是不管直接的措施还是通过经济增长创造宽松环境的间接措施，都只能起到防止新的金融风险增加和恶化的效果，并不能从根本上解决长期积淀下来的风险，改革、发展和银行自身的规范运作才是治本的战略选择。因此，要防止这种过渡性政策实施所带来的对金融风险意识的淡化。三是这几年积极财政政策的实施着眼点主要在财政支出的扩大方面，财政收入始终保持着超常规增长，1998年名义增长率14.2％，1999年达16.6％，剔除价格因素则高达15.7％和21.1％。这种收入政策与支出政策的互逆调节可能产生政策效应上的“内耗”，影响对当期经济的拉动力度，同时由于可能产生的高税收等对民间投资的“挤出效应”，则会影响到企业的融资选择、强化银行的“惜贷行为”，从而影响到经济自动恢复增长的最终效果。

（十二）退耕还林实行“目标、任务、资金、粮食、责任”五到省，省级政府对工程负总责。各省级政府要层层落实工程建设的目标和责任，层层签订责任状，并认真进行检查和考核。

（十三）退耕还林工程的规划、作业设计等前期工作费用和科技支撑费用，国家给予适当补助，由国家计委根据工程建设情况在年度计划中安排。前期工作费用和科技支撑费用的有关管理办法，由国务院有关部门另行制定。

退耕还林地方所需检查验收、兑现等费用由地方承担，国家有关部门的核查经费由中央承担。