《江苏省南京市江宁区农村土地承包经营权流转情况的调查与思考》

江苏省南京市江宁区农村土地承包经营权流转情况的调查与思考

关于蓟县农村土地承包经营权流转情况的调查与思考

稳定和完善土地承包关系，是党的农村政策的基石。在稳定家庭承包经营的基础上，实现土地承包经营权流转是农业农村经济发展的客观要求，既能打破农户经营小规模的地块分散、规模不经济的格局，又能够促进农业生产要素的合理流动与优化配置，为农业现代化和农村市场经济的健康发展提供有效的制度机制，对于加快现代农业的发展，促进农民增收有着十分重要的作用。

一、现状和特点

近年来，随着农村

二、三产业的发展和农村城镇化步伐的加快，蓟县农村土地承包经营权流转已呈现快速发展态势。从总体情况看，主要呈现出以下四个特点：

（一）流转方式多样化。从蓟县土地承包经营权流转方式看，已呈现出转包、转让、互换、出租、入股等多种方式并存的格局。截止2007年底，转包21951.3亩，涉及7384户；转让1979.09亩，涉及594户；互换545.87亩，涉及276户；出租3620.5亩，涉及1890户；入股经营163亩，涉及178户；其他方式流转7809.95亩，涉及3425户。土地流转方式的多样化，为今后建立农村土地流转市场奠定了基础。

（二）流转速度明显加快。近年来，随着蓟县农村经济的不断发展和农村城镇化步伐的加快，离开土地从事

二、三产业的农民越来越多，这不仅促进了农民收入的增长，而且也极大地促进了农村土地承包经营权的流转。目前，全县农村土地承包经营权流转面积和流转农户的数量分别比五年前的2002年增长了57.8%和74.9%。

（三）流转势头较为强劲。一方面，随着农村土地承包法的落实，农民拥有了长期而有保障的土地使用权，不仅吃上了长效定心丸，而且也增强了流转意识，土地承包经营权流转已成为多数从事

二、三产业农户的自发行为；另一方面，通过土地承包经营权流转发展现代农业，实现规模经营已为越来越多的农民所认识。可见，蓟县农村土地承包经营权流转的势头依然比较强劲。

（四）流转方向更加明确。随着农业产业化的发展和设施农业的发展力度的不断加大，蓟县农村土地承包经营权流转方向也越来越明确。乡（镇）村两级紧紧围绕基地建设，通过土地承包经营权的流转先后建成了优质蔬菜带、苗木花卉带、畜禽养殖等各类专业小区，不仅实现了农业生产要素的优化组合，而且促进了农民收入的稳定增长。几年来，全县通过土地承包经营权流转先后建成畜禽养殖、蔬菜设施等各类专业小区30余个。

二、存在的主要问题

（四）严格流转程序，规范土地承包经营权流转行为。流转双方达成初步意向后，首先由土地承让方向村集体经济组织提出申请，村集体经济组织依据有关政策、法规对流转土地的面积、权属等进行审查，作出准予或不准流转的答复；流转申请通过审查的，由土地承让方（或委托村）与受让方签订规范合同，村集体经济组织进行登记备案，再到镇农经站或合同管理办公室鉴证；时间较长、面积较大的流转还可到县公证处进行公证。全村性的土地流转必须召开村民代表以上会议讨论通过，并进行公开招投标。鉴于蓟县村集体经济组织已落实家庭承包经营的现状，乡村两级在发展现代农业过程中，既可通过转包、转让、互换等方式对土地进行流转，也可采取委托经营、承租经营和入股经营的方式来实现农村土地承包经营权的流转。尤其是选择委托经营过程中，要注意把握以下四点：一是制定发展规划。村集体经济组织首先应确定发展设施农业地块、坐落、面积，并搞好具体的规划。二是做好宣传发动工作。重点向广大群众讲明发展设施农业在促进本地经济发展和农民增收等方面的意义，讲明相关政策和法律，打消群众的各种顾虑。三是签订委托经营协议书。首先由承让方提出土地经营委托申请，委托村集体经济组织流转其承包土地，待与村集体经济组织就相关

事项达成一致后签订委托经营协议书。委托经营协议书应当注明委托的事项、权限和期限等，并由双方共同签字、盖章。四是签订流转合同。村集体经济组织在与承让方签订委托经营协议书，完成设施农业规划及基础设施建设后，应当与受让方在协商一致的基础上签订书面流转合同。农村土地承包经营流转合同一式三份，村集体经济组织和受让方各执一份，乡镇农经站备案一份。受让方可以向乡镇农经站申请合同鉴证。乡镇农经站应当对农村土地承包经营权流转合同及有关文件、文本、资料等进行归档并妥善保管，同时建立农村土地承包经营权流转情况登记册，及时准确记载农村土地承包经营权。

（作者工作单位：天津蓟县官庄乡农经站赵会芳）