《水利水电工程基本建设程序》

水利水电工程基本建设程序

三峡水利水电工程基本情况

三峡水利枢纽的坝址在湖北省宜昌市上游40公里处，由拦江大坝、水电站和通航建筑物等三部分组成。大坝为混凝土重力坝，坝顶高程185米，正常蓄水位175米；水电站为坝后式，共装机26台，单机容量70万千瓦，总装机容量1820万千瓦，年平均发电量847亿千瓦时；通航建筑物由升船机和双线五级船闸组成。

在发电方面，三峡水电站将是目前世界上规模最大的水电站。其年发电量相当于目前全国总电量的1／10，相当于7座240万千瓦的火电站和一个年产5000万吨原煤的巨型煤矿及相应的铁路运煤能力。

在航运方面，可从根本上改善宜昌到重庆660公里川江航道的航运条件。工程建成后，险滩淹没，航深增大，航道加宽，万吨级船队可直达重庆。航道单向年通过能力将从目前的1000万吨增加到5000万吨，运输成本可降低35％左右。

1992年七届人大五次会议通过了《关于兴建长江三峡工程决议》。会议批准将兴建长江三峡工程列人国民经济和社会发展十年规划，由国务院根据国民经济发展的实际情况和国家财力、物力的可能，选择适当时机组织实施。决议同时要求，对已发现的问题要继续研究，妥善解决。目前，三峡工程建设的准备工作已经进行，进展情况如下：

一、组建了三峡工程建设的领导和执行机构

为了确保三峡工程建设的顺利进行，1993年1月国务院成立国务院三峡工程建设委员会。该委员会是三峡工程高层次的决策机构，由李鹏总理任主任委员，邹家华副总理、陈俊生国务委员及四川、湖北两省省长和有关同志任副主任委员，全国政协钱正英副主席任顾问。委员会成员包括：国家计委、国家经贸委、国家科委、国家体改委、财政部、中国人民银行、水利部、电力部、民政部、中国科学院、国家环境保护局等20多个部门的负责同志。委员会下设三个机构：一是办公室，负责三峡工程建设的日常工作；二是三峡工程移民开发局，负责三峡工程移民工作规划、计划的制定和监督实施；三是中国长江三峡工程开发总公司，这是一个自负盈亏、自主经营的经济实体。这三个机构按照精干、高效、统一的原则已组建完毕，并已开展工作。

二、审查批准了《长江三峡水利枢纽初步设计报告（枢纽工程）》，工程进入施工准备阶段

1993年7月，国务院三峡工程建设委员会第二次会议，在十个专题组126位专家初审的基础上，审查批准了《长江三峡水利枢纽初步设计报告（枢纽工程）》。这是三峡工程准备工作的一个重要环节。

枢纽工程初步设计报告与1991年批准的《长江三峡水利枢纽可行性研究报告》相比，有以下几项主要变化。

1.枢纽工程总工期17年，第11年首批机组发电，比可行性研究报告提前1年。工程分三期进行施工，第一期工程（包括施工准备阶段）5年，以大江截流为完成标志；第二期工程6年，以首批机组发电为完成标志；第三期工程6年，以26台机组全部并网发电为完成标志。工程建成后，为观察库尾泥沙淤积对重庆港的影响，还需经过3年的观测后才能确定蓄水位能否达到设计高程。

2.水轮发电机组单机容量由68万千瓦调整为70万千瓦，与此相应，水电站的总装机容量、平均发电量均有所提高。

3.枢纽工程概算（按照1993年5月末价格水平）为500.9亿元，比可行性研究报告中的枢纽工程概算（按1990年价格水平）增加202.9亿元。经专家组分析，初步设计报告与可行性报告中的各项实物工程量基本上没有增加，概算的增加主要是由于物价因素引起的。关于三峡水利枢纽的技术设计工作，从1993年下半年开始已全面展开，8个重要工程

的单项技术设计可于1994年年底以前审定完毕。

自1993年7月三峡水利枢纽初步设计被批准后，三峡工程正式进人施工准备阶段，主要任务是进行坝区的征地移民、坝区的四通一平（即通电、通水、通讯、通路和平整场地）、对外交通、建设沙石料供应系统、进行部分基础开挖工作。这些工作都是为工程进人正式施工阶段创造必要的条件。1993年和1994年，施工准备工作已经或计划完成土石方开挖5113.9万立方米，填筑2437.4万立方米，混凝土浇筑31.36万立方米。1993年工程投资20亿元，1994年计划安排投资50亿元。

1994年是三峡工程全面开展施工准备的一年，关系到能否如期实现1997年大江截流，施工任务十分繁重。中国长江三峡工程开发总公司组织各施工单位按照李鹏同志提出的“三个第一流”（即第一流的现代化管理，第一流的文明施工，创造第一流的工程质量）的要求，夜以继日地搞好施工准备工作，为适时宣布三峡工程正式开工创造条件。

三峡工程准备工作一开始，李鹏同志就明确要求，要按照社会主义市场经济的原则，组织三峡工程建设，决定采用国际上通行的工程项目法人（业主）负责制。作为三峡工程的法人□□中国长江三峡工程开发总公司，要全面负责三峡工程的建设和建成后的经营管理，在国家确定的政策和工程初步设计范围内，负责资金的运用和债务的偿还，自主经营，自负盈亏。工程的主要项目都要引进竞争机制，采用招标的方法，坚持公开、公平、公正的原则评标，以控制工期，确保工程质量，提高投资效益。到1994年4月底为止，招标、议标共46个项目，总合同金额为40.6亿元。参与投标的涉及全国各类建设公司，有水电、铁道、交通、解放军、武警部队，还有各省市的建设公司，是一次全国建设行业的大竞争和大协作。各中标单位已陆续进驻施工地点，开始了大规模机械化土石方开挖。

三峡工程严格实行全面的工程监理制度，到1993年4月底为止，通过议标的形式选择的11个监理单位，都已进驻施工现场。业主。监理、承包三方各自独立，既相互配合又相互制约，是三峡工程施工质量和工程进度的重要保证措施。

三、三峡工程资金的筹措

按1993年5月末的价格水平，枢纽工程概算500.9亿元人民币。输变电工程概算和水库移民安置概算尚在编制之中。

三峡工程投资虽然很大，但由于建设周期长，年度投资额占全国固定资产投资总额的比重不是很大。以1993年为例，全社会固定资产投资为12000多亿元，三峡工程准备工作投资20.2亿元，还不到。全国固定资产投资的02％；1994年计划投资50亿元，约占全国固定资产投资的0.4％。

从整体上看，三峡工程的资金自筹能力是比较强的。在施工开始第11年首批机组发电后，工程即开始有收人。工程17年完工，之后还有3年观察期，共计20年。在这个期间所发电量（5079亿千瓦时）的收人，除可以解决工程后期所需的资金外，有可能还清工程所有的贷款本息。但发电前11年是纯投人期，也是整个工程建设期内资金平衡的困难时期。

按照国家已确定的政策，国家对三峡工程的资金投人主要有两项：一是全国每度电加价4厘钱，作为三峡工程的资本金，平均每年有20亿元左右，随着发电量增加，这部分资金还会相应增加。这部分资金体现了全国人民对三峡工程的支持。二是三峡总公司所属葛洲坝电厂的发电纯收人不再上交，完全用于三峡工程。这两项资金前11年共约283亿元，占资金需求的大部分。对部分缺口资金，除利用一部分国家开发银行贷款外，正在探讨利用外资、发行国外债券等筹资方式。已有多家国际金融组织开始参与三峡工程国际融资方案的研究，其中世界上著名的美国美林集团、摩根财团、所罗门兄弟公司和日本野村证券公司等都表现了极大的兴趣。利用外资也要引人竞争机制，有关部门将对各家的条件进行比较，在博采众长的基础上，提出切实可行的融资方案，经国家批准后实施，力争以比较低的成本筹措到所需资金。

四、制定库区移民的方针、政策、法规，抓紧编制库区移民实施规划

三峡工程规模浩大，其移民人数和淹没实物量，在中国水利水电工程史上是空前的。三峡工程的移民工作只能搞好，不能搞坏。在一定意义上讲，移民工作是三峡工程成败的关键。

按正常蓄水位175米方案，库区淹没涉及四川、湖北两省20个县（市、区），按1992年统计，共淹没耕地、果园、林地2万8千公顷、移民84万。

三峡库区淹没的特点，一是淹没人口和耕地数量虽大，但单位指标低。每万千瓦装机容量，全国水电站平均淹没耕地和人口分别为3510商和2120人，而三峡工程是244亩和640人。二是淹没人口分散在长江干支流2000公里长的两岸上，涉及5000多个村民组，326个乡，但没有一个乡全部淹没。因此，大部分移民可以不出原乡，采取就近后靠的办法加以安置。三是城镇人口多，涉及搬迁和部分搬迁的城镇140个，占搬迁人口的56％，城镇人口搬迁没有农村人口的就业安置等复杂问题。四是被淹没区的干部群众有改变三峡地区贫困面貌的强烈愿望，希望借三峡工程兴建的机会，加快地区经济的发展。

生产经营要坚持“以水电为主、多种经营、流域开发、滚动发展”的方针。生产经营阶段是项目建成后发挥效益、收回投资的阶段。财务管理在这一过程中就是保证生产经营的顺利进行，尽快收回投资。

（五）经营成果分配的财务管理

获得经营成果是建设、生产经营的目的，这一阶段的财务管理就是要正确处理好收益的分配关系，维护投资者的利益，使其资本保值增值。同时正确运用负债经营，搞好还本付息。