《房山区全面实施河长制工作细则修订版》

房山区全面实施河长制工作细则修订版

洛阳市全面推行河长制实施方案

为进一步加强全市河湖渠管理保护工作，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》（厅字〔2016〕42号）和《河南省全面推行河长制工作方案》（厅文〔2017〕21号）精神，结合洛阳实际，制订如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，围绕中央“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期水利工作方针，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，按照市委“9+2”工作布局和生态环境建设相关要求，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态、确保水安全为主要任务，在全市河湖渠全面推行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖渠管理保护机制，大力实施“四河同治、七渠联动”，加快推进生态环境建设“碧水行动”，以河长制实现河长治，切实维护河湖渠健康生命，确保“一河清水入洛城，一河清水出市境”，为实现“四高一强一率先”奋斗目标提供有力生态支撑。

（二）基本原则坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖渠管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，严格水资源保护，促进河湖渠休养生息，维护河湖渠生态功能。坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。坚持问题导向、因地制宜。立足不同地区、不同河湖渠实际，统筹上下游、左右岸，实行一河一策、一湖一策、一渠一策，系统推进，科学施治，解决好河湖渠管理保护的突出问题。坚持强化监督、严格考核。依法治水管水，建立健全河湖渠管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖渠的良好氛围。

（三）工作目标2017年年底前，全面建立河长制，构建市、县、乡、村四级河长体系。在全市流域面积30平方公里以上的河流（含湖泊、水库、沟渠等，下同），和流域面积30平方公里以下但对当地生产生活有重要影响的河流，以及城市区主要渠道水系设立河长，统一竖立河长制公示牌。各级河长和工作人员责任落实、上岗到位。各级河长制信息平台、相关配套制度、机制全部建立。全市河湖渠管理保护工作全面加强，水治理体系持续完善，水环境治理力度进一步加大。到2018年，伊洛河汇合处断面水质指标由Ⅳ类提高到Ⅲ类，市、县两级集中式饮用水源水质达到或优于Ⅲ类标准，洛阳市城市建成区黑臭水体治理任务总体完成，偃师市市区黑臭水体治理任务基本完成，其他县城基本完成黑臭水体截污纳管工作。到2019年，提前一年实现省政府确定的我市“十三五”水环境质量目标，全市水环境质量得到阶段性改善，各河流断面水质稳定达到省政府确定的我市“十三五”水质要求，市、县两级集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类标准，洛阳市城市建成区及偃师市区全面消除黑臭水体，其他县城基本完成黑臭水体整治任务。到2020年，“四河同治、七渠联动”规划确定的主要建设目标任务全面完成，全市河流生态环境进一步改善，水环境质量进一步提升，水功能区水质达标率90%以上。到2030年，全市水环境质量全面好转，水生态系统功能较好恢复，河流生态环境整体改善，水功能区水质达标率95%以上，人与自然和谐发展的河湖渠生态格局基本形成。

二、组织形式

（一）构建四级河长体系全面建立市、县、乡、村四级河长体系。市级设第一总河长、总河长、副总河长；市域内主要河湖渠设市级河长。市委主要负责同志担任市第一总河长，市政府主要负责同志担任市总河长，市政府分管负责同志担任市副总河长；其他市级领导同志分别担任市域内主要河湖渠市级河长。县、乡两级设总河长，由同级党委或政府主要负责同志担任；各河湖渠所在县、乡分级分段设立河长，由同级党委或政府负责同志担任。各河湖渠所经行政村设立村级河长，由村支部书记或村委会主任担任。跨行政区域的河湖渠，原则上由上一级设立河长，各行政区相应设立本级河长。各级河长名单，由同级党委、政府根据情况适时予以公布。市级河长负责的河湖渠所经区域的县级河长名单，由市级公布。各级河长工作职务发生变动，由担任相应职务的人员接替，履行相应职责。

（二）成立河长制办公室成立市、县、乡三级河长制办公室，作为同级党委、政府全面推行河长制的常设办事机构，具体承担河长制工作日常事务。市级河长制办公室设在市水务局，由市政府分管负责同志担任办公室主任，市水务局、市环保局、豫西黄河河务局主要负责同志任办公室副主任，市委农办、市发展改革委、市公安局、市监察局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市国土资源局、市住建委、市城市监察管理局、市交通运输局、市农业局、市林业局、市卫生计生委、市旅发委、市规划局、市城乡一体化示范区建设一局分管负责同志为成员。县、乡两级根据各自实际，参照市级设置本级河长制办公室。

（三）建立部门联席会议制度市级河长制办公室建立全面推行河长制工作部门联席会议制度。联席会议由河长制办公室主任或副主任召集主持，办公室各成员单位负责同志参加。根据工作需要，联席会议可邀请其他部门和单位负责同志参加。县、乡两级河长制办公室根据各自实际，参照市级建立部门联席会议制度。

三、工作职责市级河长、河长制办公室、各相关单位主要职责如下。县乡两级河长、河长制办公室、各成员单位职责由本级结合实际制定，村级河长职责由乡级制定。

（一）市级河长职责市第一总河长、总河长、副总河长负责组织领导全市河长制工作，重点协调解决河长制推行过程中遇到的重大问题。市级河长对河湖渠的建设管理保护负总责，重要事情亲自调研、重点工作亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督导，真正做到“守河有责、守河担责、守河尽责”。具体承担职责包括：组织领导相应河湖渠（含河流上所建水库）的建设管理保护工作，包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、防汛抗洪等。牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏堤防、电毒炸鱼等突出问题依法进行整治；对跨行政区域的河湖渠明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联治联保、联防联控，协调解决重大问题；对相关部门和下一级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核。

（二）市级河长制办公室职责在第一总河长、总河长、副总河长及市级河长领导下，负责推动实施水资源保护、河湖渠水域岸线管理保护、防汛安全、水污染防治、水环境治理、水生态修复、河湖渠执法监管等工作任务，具体负责统筹、协调、督导、检查、考核、宣传等，对下一级河长制办公室进行业务指导。

（三）强化考核问责。根据不同河湖渠存在的主要问题，实行差异化绩效评价考核。各级综合考核由河长制办公室统筹协调组织，并把全面推行河长制工作考核与最严格水资源管理制度考核有机结合，与领导干部自然资源资产离任审计有机结合。县级及以上河长负责组织对相应河湖渠下一级河长进行考核，考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。建立问责与激励机制，对成绩突出的河长及责任单位予以表彰奖励，对失职失责的严肃问责。实行生态环境损害责任终身追究制，对因失职、渎职造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。

（四）落实专项经费。各级要按照上级要求，结合本地实际，抓紧测算并积极筹措河长制建立运行、河湖渠管理保护等相关资金。落实水质水量监测、规划编制、信息平台建设、河湖渠划界确权、突出问题整治等工作费用。加大水资源管理、水环境保护、水污染防治、水生态修复等项目资金投入。村级河长报酬及相关费用由县、乡两级负责落实。通过不断增加财政投入、积极引导社会资本参与，建立长效、稳定的河湖渠管理保护投入机制。

（五）加强社会监督。建立河湖渠管理保护信息发布平台，通过主要媒体向社会公告河长名单，在河湖渠岸边显著位置竖立河长公示牌，标明河长职责、河湖渠概况、管护目标、监督电话等内容，接受社会监督。聘请社会监督员对河湖渠管理保护效果进行监督和评价。进一步加强舆论宣传引导，自觉接受新闻媒体监督，增强社会公众对河湖渠保护工作的责任意识和参与意识，营造全社会关爱河湖渠、珍惜河湖渠、保护河湖渠的良好风尚。