《温州市旅游局探索旅游服务民生路子》

温州市旅游局探索旅游服务民生路子

专报

（温州市旅游局）

温州市旅游局探索旅游服务民生路子

和其他产业相比，旅游业具有民生方面的天然优势。这主要是旅游业包括经济功能在内，同时兼具六大综合功能，而很多功能就直接体现在民生产出方面。首先，经济功能。旅游业具有对宏观经济的直接产出、间接拉动、调节分配、调节国际收支平衡和外汇安全等多方面作用。产生经济拉动作用；旅游业在我国基尼系数超过警戒线水平情况下，参与富裕阶层和较低收入阶层间分配，缩小社会收入差距的功能。第二，社会功能。旅游业具有强大的社会功能，主要体现在旅游业能够给社会带来更高福利、更多就业、全面促进人的可持续发展。第三，文化功能。旅游的文化功能至少有三：一是文化的国际间交流。通过交流，取长补短，交会融合。二是我国传统文化（哲学、道德、艺术等）的继承。通过扬弃，去伪存真，发扬光大。三是对中国社会主义新文化体系的促成。这一点尤其具有重要意义。现在，传统文化体系被打破，新文化的核心价值观尚未形成。而旅游业在融汇国际文

1化、传扬传统文化方面，自有禀赋；在文化体验方式、文化普及渠道方面，尤显优势；在文化深入挖掘、文化持续创新方面，更具实力。这都使旅游业在社会主义新文化构建中，具有不可替代的作用。第四，政治功能。主要体现在一是旅游业作为重要而便捷的渠道之一，成为逐步解决我国局部热点政治问题的先行领域（如赴台旅游、西沙旅游等）和重要途径（如海峡旅游联谊、中日旅游团互访等）。二是在国际政治复杂多变情况下，需要更多渠道的交流沟通，并进行国际关系的储备。旅游业在人的交流，尤其是民间互访互动、增建了解方面发挥不可替代的作用。三是我国旅游业本身就是国家改革开放的窗口，旅游业的交流规模、发展成就、国际地位，本身就是国家形象的重要部分。现在旅游业已经成为国际社会认知中国形象、感受中国发展的重要途径。四是在国际经济一体化、我国迫切需要发展经济、贸易出口占gdp份额偏高的三重背景下，旅游业不但带来新资金、新技术、新理念、新动力，还作为平衡贸易关系、缓解贸易摩擦、争取国际谈判主动权的重要筹码——这表面看是经济作用，但本身已经包含了更多的政治意义。第五，环境功能。旅游业具有突出的环境保护功能，主要体现在以下三个方面：一是旅游资源对自然环境的依托，形成旅游资源提升过程中对自然环境优化的诉求，使旅游业与环保事业具有天然耦合性和发展趋同性。二是旅游活动中旅游者对自然生态的认识和亲近，使旅游成为人们感知自然环境的重要手段，旅游成为社会环保意识提升的主渠道。三是生态

2旅游产品的确立，为其他行业的环保，起到了先行示范作用。可以说旅游业是循环经济、低水平能耗生活方式的先行产业。第六，空间功能。旅游业具有优化空间的作用，因为空间的美感直接就是旅游产品的重要内容，空间上的合理调配也是旅游开发的重要方式。空间规划带来的产品升级，可为游客提供最佳的旅游感受。如我国广西、贵州的梯田景观，也因农业生产造就的空间美感而形成重要的旅游目的地。旅游业这种对空间有机组合、科学利用的内在需求，及旅游业通过人流和经济流对区域间差距的平抑作用，对我国总体上空间的合理利用、科学规划和协调发展，具有很大的推动意义。未来随着旅游业飞速发展，开发水平和理念提升，空间美感将不断增强，空间更加和谐，区域更加协调，这也将为我国总体发展环境起到极大促进作用，为子孙后代留下宝贵的财富。

现实中一些产业在实现飞速增长的同时，却严重影响了民生，或成为了社会民生问题的根源。如汽车产业，道路堵塞、尾气排放和高速路建设所带来的环境问题，已经成为最大的瓶颈。又如房地产业，高房价对居民生活的影响、商业用地对耕地的威胁已经成为众所诟病的焦点。而旅游业的飞速发展却给民生带来诸多便利。然而长期以来，旅游部门对旅游的服务民生功能却长期处于失语境地，直到2008年两会后，各地旅游主管逐步开始探索如何发挥旅游的功能服务民生。温州市旅游局在这方面进行了系列探索。在去年旅游民生工程取得了初步的成效的基础上，

一、创业惠民

1、深入开展旅游“创强”活动。进一步以创建旅游经济强县（市、区）为抓手，扶持一批上规模的旅游经济强镇，一批上档次的特色旅游村，一批乡村旅游经营户，一批有影响力的乡村旅游产品。争取到2012年，旅游经济强县（市、区）达3个以上，旅游经济强镇（乡、街道）20个以上，特色旅游村50个以上。通过旅游“创强”活动促进产业转型升级，带动地方经济的发展，给老百姓带来更多的实惠。

2、积极推进乡村旅游发展。按照市委、市政府《关于实施“共同跨越六大行动”加快低收入农户奔小康步伐的若干意见》，加快乡村旅游基础设施建设和人才培养。完善乡村旅游发展方面的政策，从政策上和资金上扶持乡村旅游发展。市级每年安排150万元以上资金，采取以奖代补的形式用于带有方向性、基础性、示范性的乡村旅游项目。每年安排30万元资金，对欠发达地区剩余劳动力及低收入农户集中村有意从事旅游行业的人员

4予以免费上岗培训。帮助欠发达地区编制旅游发展规划，理清发展思路，提供旅游发展指导与信息咨询服务。通过大力发展农家乐、渔家乐、森林旅游等乡村旅游，促进乡村旅游接待能力的大幅度提高，增加旅游就业机会，拓宽群众增收渠道，改善和提高农户生活质量。

3、积极扶持旅游关联产业发展。树立旅游大产业、大发展的理念，积极扶持旅游关联产业即八大特色旅游相关潜力行业发展，努力将我市的美食排档、酒吧茶楼、工艺美术、旅游商品、保健疗养、运动休闲、化妆美容、娱乐演艺等行业打造成旅游特色产品，强化工业旅游示范点建设，延伸与完善旅游产业链，让更多的人从事旅游相关产业。出台《温州特色旅游潜力行业行动计划》，规范特色旅游潜力行业的发展。推荐一批旅游消费场所，形成一批旅游大卖场。加强相关潜力行业的旅游业务培训，对从业人员予以技术指导与业务培训。争取到2012年，全市全国工农业旅游示范点达到10家，全市旅游相关特色潜力行业从业人员大幅度增加。

二、旅游利民

4、促进旅游公益事业的发展。开辟一批全民共享的旅游项目，逐步创造条件，将一些旅游休憩区、旅游景区、文化景观向公众免费开放。尝试推出温州旅游优惠卡（券）和惠民政策措施，为市民和游客提供便利与优惠。

5、关心新温州人群体。关爱新温州人，积极为新温州人提供旅游就业机会。发动社会力量支持深化“100万新温州人游温州”活动，推出系列针对“新温州人游温州”的旅游线路产品，在旅游景区门票方面予以优惠。发动外地在温商会、各类协会及各类企业以奖励旅游方式组织“新温州人游温州”，鼓励新温州人以各种形式游览温州景点，激发热爱第二故乡的热情，促进社会和谐。

6、关爱社会特殊人群的旅游需求。积极开展特困家庭等特殊人群免费游温州活动，让他们体验家乡的大好山水和旖旎风光、享受改革开放三十周年温州景区建设与旅游发展的成果，感受党和政府的温暖。进一步加强和完善旅游景区盲人道、肢残人员特殊通道的建设。开展温州旅游进学校活动，鼓励温州各大院校旅游专业及旅游院校在校学生参与温州旅游宣传促销，为学生到景区观光、实习、社会实践、写生和文学创作等活动提供方便。争取创造条件，为因特殊原因滞留温州的旅客组织短途旅游，展示温州作为优秀旅游城市的形象和旅游目的地的品质。

三、服务便民

7、构建广覆盖、立体化的旅游咨询服务体系。进一步完善旅游信息咨询服务，加快重点区域旅游咨询中心和重点景区游客服务中心建设，进一步完善旅游交通标识、导游牌与景区指示牌等旅游标识系统，争取利用移动短讯信号平台将温州旅游信息传达给出入温州的外地客商及旅游者，最大限度地方便外地人游温

6州与本地人出游。通过举办网络旅游节，进一步完善旅游网站建设，强化旅游网络营销，建立客源地旅行社信息网络平台，引导广大旅游企业开辟网络旅游商城，开展旅游电子商务。进一步推进旅游宣传资料进饭店工作。建立旅游信息预报机制，更多地向市民、网民、游客提供温州旅游动态信息与咨询服务。

8、改善旅游交通通达条件。进一步加快旅游集散中心或景区车辆换乘中心的改革和建设步伐，增加到景区的旅游公交班车或专线车。加快旅游口岸建设，促进国际航线和温州与旅游热线城市之间航线、航班的增加。大力扶持旅游包机包列业务的开展，争取开辟国际邮轮业务。完善通景公路建设，开工建设一批自驾车营地和自驾游客栈。

9、增强机关服务便民意识。各级旅游部门都要强化文明单位建设，建立办事高效、运转协调、行为规范的服务体系，树立良好的旅游管理部门形象。完善首问责任制与闭环监管工作体系，推进政府职能转变，加强行风建设，积极主动地为基层旅游企业、广大游客提供优质服务。

四、和谐为民

10、积极实施旅游生态行动。结合2009年“中国生态旅游”主题年活动，倡导健康旅游、绿色消费与文明出行，切实把推进旅游产业发展与建设生态文明有机结合，大力倡导资源节约型的旅游开发模式与环境友好型的旅游消费方式。加大旅游行业节能减排工作，进一步推进绿色饭店创建和生态旅游区建设。

7

11、开展行业管理和服务提升年活动。以2009年“行业管理提升年”为载体，实施“三大提升”、完善“四项制度”，即星级饭店服务提升、旅行社行业管理提升、景区服务质量提升，完善人员培训制度、年检年审制度、工作督查制度与首问责任制度。全面推行标准化建设，做好a级旅游景区评审、旅行社品质星级评定、饭店星级动态管理。实施“品牌兴旅”战略，积极开展旅游产品品牌、行业服务品牌创建等评选活动。加强旅游细节管理，追求精细化服务，在服务细节上更加体现以人为本和人文关怀，尽可能为广大旅游者提供个性化和亲情式服务，提高在温州旅游的舒适度。

12、进一步规范和整顿旅游市场秩序。把遵纪守法、依法行政作为营造和谐旅游环境的重要抓手。坚持用制度管事、按法规行事，建立健全诚信高效的旅游工作机制，加强市场监管，改善旅游市场环境。严厉打击“黑社”、“黑车”、“野导”。树立游客至上、服务至上的理念，建立和完善旅游投诉快速处理机制、旅游投诉信息披露机制和各级政府相关部门联动调处机制。严肃处理旅游企业违规行为及信用失范行为，切实维护旅游消费者的正当合法权益，塑造温州和谐旅游目的地城市的形象。进一步抓好旅游安全生产，杜绝事故发生。充分发挥行业协会作用，健全旅游相关社团组织，提升全市旅游行业管理与服务水平，改善旅游发展软环境。

第二篇：温州市旅游资源调查报告温州市旅游资源调查报告

商学院

班27号106张胜杰

前言：

温州市位于浙江省东南部，东濒东海，南与福建省宁德地区的福鼎、柘荣、寿宁三县毗邻，西及西北部与丽水地区的缙云、青田、景宁三县相连，北和东北与台州地区的仙居、黄岩、温岭、玉环四县市接壤。全境介于北纬27度零三分~28度36分，东经119度37分~121度18分之间。全市总面积11784平方公里，其中市区1082平方公里。

境内地势，从西南向东北呈梯形倾斜。绵亘有洞宫、括苍、雁荡诸山脉、泰顺的白云尖，海拔1611米，为全市最高峰。山脉之间，溪流奔腾，大都由西向东注入东海。东部平原地区，人工河道纵横交错，密如蛛网。较长的有瓯江、飞云江、鳌江。瓯江曾称永宁江、永嘉江、慎江、为浙江第二大河。干流长388公里。梅岙以下，河床逐渐增大，宽500米至3000米，近河口形成三角港，左纳楠溪江入海。温州陆地海岸线长355公里，处于大陆海岸线中段。以琵琶门为界，北为泥岸，间有岩岸，南为岩岸。有岛屿436个，多为雁荡山脉延伸部，海岸线曲折，形成磐石天然良港。

第一章温州旅游环境调查

温州地处浙东地区，是我国东南沿海对外开放的重要工业、商贸、港口城市。她东濒东海，南与福建省宁德地区的福鼎、柘荣、寿宁三县毗邻，西及西北部与丽水地区的缙云、青田、景宁三县相连，北和东北与台州地区的仙居、黄岩、温岭、玉环四县市接壤。温州市现辖三区（鹿城、龙湾、瓯海）、两市（瑞安、乐清）、六县（永嘉、洞头、平阳、苍南、文成、泰顺）。

温州境内地势，从西南向东北呈梯形倾斜，绵亘有洞宫、括苍、雁荡诸山脉，泰顺的白云尖，海拔1611米，为全市最高峰。山脉之间，溪流奔腾，大都由西向东注入东海。主要河流有瓯江、飞云江、鳌江。瓯江为浙江第二大河，左纳楠溪江入海。

第二章温州市旅游资源开发历史与现状

温州市着眼“传承历史文化，发展文化旅游和生态旅游”的保护性开发思路，让古村落重焕生机。

在古村落的发展和保护中，温州规划部门始终坚持保护和发展并重的原则，根据各地特点，或进行单独开发，或纳入当地区域的旅游大环境中，最大限度地发挥其文化魅力。泰顺县是“廊桥之乡”，其中被誉为“最美丽的廊桥”溪东桥和同为国家级文物保护单位的北涧桥位于该县泗溪镇下桥村。近日来，下桥村村民们的热门话题就是兴建廊桥主题公园。根据新的规划，下桥村计划对外招商，开发修建以溪东桥和北涧桥为中心的“廊桥主题公园”，“主题公园”建成后，实行门票制，全部收入一部分用来廊桥的维护和修复，其余收益按照“谁投资谁受益”的原则进行分配。村民李开复说，建成主题公园后，他家明代的老房子不但能得到修葺，还可以折算入股。如今，已有好几家公司抛来“绣球”希望联合开发。

对于备受争议的民居“保护”和“不符生活需求”问题，温州没有采取“一刀切”的方式，迁出居民留下“空”镇，而是采取保护性开发致力于打造“生活着的古村”模式，保留古村的自然生活形态，维持古村原汁原味的“耕读文化”。温州古村落的保护性开发既保护了历史文化遗迹，又发展了当地经济。

第三章温州旅游资源的基本类型

温州属亚热带海洋季风润湿性气候区，冬夏季风交替显著，温度适中，四季分明，雨量充沛，冬无严寒，夏少酷暑，年平均气温16.1～18.2摄氏度。春夏之交有梅雨，7～9月间有台风。因此，来温州的最佳旅游时间为一年四季。既便是梅雨季节，雨中游雁荡也别有一番风味。

温州不仅以“商贸”城市闻名遐迩，其旅游资源也十分丰富。现拥有雁荡山（温州雁荡山、南雁荡山、中雁荡山）、楠溪江两个国家级风景名胜区，南麂列岛、乌岩岭两个国家级自然保护区，仙岩、瑶溪、洞头、滨海玉苍山（玉苍山公园）、百丈漈、寨寮溪、泽雅七个省级风景名胜区和八个市级风景区，还有众多的森林公园和文物古迹。

雁山云影，瓯海潮踪，楠溪胜景，百岛风光，玉苍石景，百丈飞瀑，寨寮风情，承天氡泉，孕育出璀灿的瓯越文化，使得温州更加深沉，更为神秘，更有内涵。

温州位处我国黄金海岸线的中部，水陆交通十分发达。温州机场已开辟42条国内航线，并开通了与香港、澳门的地区航线。温州火车站旅客列车可直达北京、上海、南京、杭州等国内主要城市。温州港是一个集河口港、海湾港于一体的综合性天然良港，为浙南、闽北货物进出的咽喉。

温州是我国著名侨乡之一。他们中的大部分在大部分在美国、法国、荷兰、意大利、西班牙、德国等从事餐馆业、皮革业、服装业等。在温州居住人口最多的少数民族是畲族，其次是回族，此外还有壮、苗、土家、侗、满、布依等民族。

第三篇：中国旅游公共服务体系建设（国家旅游局）中国旅游公共服务体系建设：八大工程构筑五大体系

——中国旅游公共服务“十二五”专项规划解读

●目标与任务

基本完善五大服务体系

旅游公共服务是指政府和其他社会组织、经济组织为满足海内外游客的公共需求，而提供的基础性、公益性的旅游产品与服务，主要包括旅游公共信息服务、旅游安全保障服务、旅游交通便捷服务、旅游便民惠民服务、旅游行政服务等内容。

《规划》明确了“十二五”旅游公共服务发展总体目标。到“十二五”期末，基本完善旅游信息咨询服务体系、旅游安全保障服务体系、旅游交通便捷服务体系、旅游便民惠民服务体系、旅游行政服务体系等五大体系，建立统一领导、分级负责，政府主导、全社会协同，公益性原则和市场化运作相结合的可持续发展的体制机制。

具体工作目标分别是：

——到“十二五”期末，基本建立信息全面准确及时、传播渠道多元化、覆盖面广泛的旅游公共信息服务体系，全面发布游览咨询信息、旅游市场信息、境内外旅游目的地安全风险提示信息、旅游服务质量信息等旅游公共信息。超过50%的游客通过各种渠道享受到旅游公共信息服务。全国旅游咨询中心数量年均增长15%。

——到“十二五”期末，基本建立覆盖国内、入境、出境三大市场的旅游安全保障体系。全社会共同保障游客安全的工作机制进一步健全，保障能力进一步提高，各类突发事件得到有效应对、对旅游业的不利影响进一步减轻，旅游安全形势总体平稳。

——到“十二五”期末，基本形成安全、顺畅、优质、实惠的旅游交通便捷服务体系。基本形成从交通枢纽到集散中心（点），从集散中心（点）到旅游景区的旅游集散体系，形成各类旅游集散中心（点）1000余个。完善旅游城镇与主要旅游景区间的公共交通，强化旅游服务功能，在主要旅游城市开通观光巴士。基本形成标识完善、服务配套的自驾游交通服务体系。

——到“十二五”期末，基本形成旅游惠民便民服务体系。实施免费的旅游景区、公共游憩区等公益惠民资源比“十一五”期末增加20%以上。建立健全覆盖旅游活动全过程的通信、邮政、金融、医疗、无障碍、环卫等便民服务设施。出台更多针对特殊人群的旅游优惠政策。

——到“十二五”期末，基本形成功能齐全、部门协作、地区协同的旅游行政服务体系。旅游市场环境得到进一步优化，游客的合法权益得到进一步保护，

旅游投诉机制进一步健全，旅游投诉圆满解决率年均达95%以上。文明旅游、绿色旅游和理性消费的观念更加深入人心。

——到“十二五”期末，基本建立健全旅游公共服务的保障体系。初步建立健全旅游公共服务的体制机制，完善旅游公共服务相关保障制度，形成旅游公共服务和社会公共服务资源共享、融合发展的局面。加大旅游公共服务财政投入，“十二五”期间，旅游公共服务财政投入年均增长20%以上。形成旅游志愿者参与旅游公共服务的长效机制，“十二五”期末，参与旅游咨询服务的志愿者人数达到3万人以上。

五大体系的发展思路和工作重点

看点一：完善旅游公共信息服务体系

发展思路。以制定旅游公共信息标准为基础，完善与相关部门的信息沟通机制，充分利用现代信息技术，整合旅游公共信息资源，扩大旅游公共信息服务的覆盖面，提高服务水平。以建设旅游咨询中心示范项目为突破，完善以旅游资讯网站为中心的在线旅游信息服务集群，以各类旅游咨询中心为基础的现场信息服务窗口和以旅游服务热线为基础的旅游信息声讯服务系统，形成覆盖不同人群的旅游信息服务体系。

工作重点。一是制定旅游公共信息与服务标准;二是加快建设多样化、广覆盖的旅游公共信息服务渠道;三是加强旅游重要信息发布。

看点二：完善旅游安全保障服务体系

发展思路。全面实施“安全旅游目的地”战略，以完善旅游安全生产和应急管理的“一案三制”为基础，以社会公共安全保障体系为依托，以科技应用和手段创新为突破，以旅游安全风险防范为重点，以联合建立旅游气象服务示范区、推动旅游客车安装卫星定位装置、指导建设地方专业性旅游应急救援基地为抓手，以完善旅游保险体系和旅游应急救援体系为保障，进一步健全旅游安全保障服务体系，为游客营造安全、放心的旅游环境。

工作重点。一是建立健全旅游安全保障法制、体制、机制;二是加强旅游安全风险防范;三是强化旅游安全应急处置能力;四是加强旅游安全及应急宣传教育与培训;五是建立健全旅游保险保障体系。

看点三：完善旅游交通便捷服务体系

发展思路。加强与交通、铁路、民航等部门的合作，以公共交通网络为依托，强化旅游服务功能，在服务内容、服务项目、服务方式、运行机制等方面与国际接轨;从满足散客交通需求入手，逐步建立网络化的旅游交通集散体系;从适应自驾游快速发展的趋势入手，建设自驾游营地、完善旅游交通标识引导系统，形成便捷的旅游交通服务网络。

工作重点：一是推进完善公共交通的旅游服务功能;二是推进建立旅游集散中心体系;三是推进建设旅游交通引导标识系统;四是推进完善自驾游服务体系。看点四：完善旅游便民惠民服务体系

发展思路：从为游客谋取更多的福利入手，推动社会推出更多的旅游惠民产品和优惠措施，提供更充足的旅游便民设施，推出针对老人、学生、残障人士、低收入人群等的特殊优惠政策，以进一步发挥旅游在提升生活品质、提高居民素质、促进社会和谐等方面的功能，使人民群众共享经济社会及旅游业发展的成果。工作重点：一是推进更多的旅游资源优惠或免费开放;二是鼓励推出更多优惠和便民措施;三是推进惠民休憩环境建设;四是推进便民服务设施建设。看点五：强化旅游行政服务功能

发展思路。以维护游客的合法权益为出发点，建设服务型政府，进一步强化优化旅游环境、投诉受理、引导游客文明出游等旅游公共服务职能。强化部门协同、区域合作，努力形成大旅游公共服务格局。

4、加快景区项目建设。争取法水温泉一期项目全面完成，年前能对外试营业；加快大觉山商务会馆、影视基地、梦幻地极、梯级水坝等项目建设，修复受损基础设施。争取落实方家山景区开发项目，或招商引资，或政府自主开发。

5、帮扶挂点村灾后重建。协调项目资金帮助下长兴村与龙英村的道路、水利等基础设施项目建设，并从资金上给予帮扶。

2010年7月22日