《广电事业单位预算管理研究》

广电事业单位预算管理研究

摘要。随着我国广电事业单位财务管理制度改革的不断深入发展，预算管理在广电事业单位财务管理中体现出越来越重要的作用，因而深入探讨广电事业单位预算资金的合理有效使用，提高预算资金的使用效率具有重要的现实意义。文章在分析广电事业单位预算管理的重要性基础上，深入探讨了目前我国广电事业单位预算管理存在的问题，并针对性地提出了完善广电事业单位预算管理的对策措施。

关键词：广电事业单位；预算管理；预算编制

一、引言

当前，我国广电事业单位的资金主要还是财政拨付资金，近几年随着我国文化体制改革的不断深入发展，国家从不同渠道对广电事业单位给予了大量的财政项目资金支持，因而全面加强预算资金的管理，提高财政资金的使用效率，对于广电事业单位有着重要指导意义。但是当前我国的很多广电事业单位在预算管理中还存在一些问题。如：预算标准不客观，预算执行不严格，预算资金使用效益低下，财务工作定位仍停留在后勤服务认识上，财务人员缺乏对预算执行的有效监控，财务预测不足。本文现就广电事业单位财务预算管理现状与强化措施进行详细分析。

二、目前我国广电事业单位预算管理存在的问题

（一）预算资金管理认识不足。当前，大多数广电事业单位在工作中很少将预算资金管理置于工作决策、执行中，只当作日常的财务工作，内部协调效能较低，资金运转透明度低，目的性、严谨性不足，不能编制出高质量的资金预算，预算执行力度差，欠缺有效的监督激励机制。这主要是源于单位领导对预算管理不够重视，没有积极参与到预算管理工作中，财务人员预算管理意识淡薄，缺乏有效的预算管理体系来充分调动各职能部门及员工的预算工作积极性。

（二）预算编制脱离实际、不规范、不全面。单位预算编制没有从本单位发展实际着手，往往不是根据本单位工作职能与发展规划做出细致分析，并依此做出资金预算，对单位要投入的项目也没有进行实地调研考察，导致资金预算脱离实际需求，预算编制人员固守“基数加增长”思想，往往根据以往或者上一年度预算数据进行编辑、修改，制定的资金预算高于实际资金需求，没有可比性。

（三）预算执行力度差1.预算执行不严格。广电事业单位的财政预算资金，由于上级主管部门不了解下级单位实际情况，无法准确把握预算资金的使用方向，且在实施过程中没有适当的控制手段，有些预算资金在下拨后，其用途常会随着单位领导想法的改变而发生转变，导致预算资金出现使用不规范现象。预算编制与预算执行脱节，支出控制不严格，随意性和主观性较强，预算支出计划不断发生变更，预算执行缺乏严肃性，失去了对预算的约束和管理功能。

2.预算收支具有不确定性由于广播电视单位大都为差额拨款事业单位，财政拨款只是其中一部分人员经费和项目经费。其它部分的预算资金需要从市场或者其它方面获得具有不确定性。同时，广电行业复杂、多变，应急处理事态多发，突发性的支出也具有不确定性，所以，在预算执行过程中，这些收入和支出的变化也使得预算执行变得不确定。

（四）预算内容未细化，编制质量不高。有的单位预算编制在有的项目支出中未明确到具体项目，预算级次不准确，造成频繁调整，有的项目用途模糊，执行中随意安排，有的项目未填写实施计划和预计支出进度，预算执行进度较慢。很多单位预算只是把想到的资金支出项进行简单罗列，对资金预计使用进行简单相加，不能根据单位情况做出分析，仅用一两周就做出预算，质量不高。某些单位常常不设置专门的预算部门或预算岗位，编制人员欠缺必要专业知识，分析判断不足，缺乏对项目的调研和论证，不能按照单位实际工作运转情况进行经费的科学测算。

（五）缺乏有效监督机制，约束力不强。预算管理中的奖惩和考核制度推行与实施是预算管理工作的重要手段，一旦缺乏相应的预算考核制度，则预算管理工作将难以正常开展，更是无法充分有效地发挥预算工作的实际作用。就目前而言，由于广电事业单位在执行预算管理的过程中，缺乏相应的预算约束观念和法律意识，出现反复调整预算内容的情况，甚至出现脱离预算制订计划的情况，对所能使用的资金随意分配。同时，部分单位在对预算资金实际利用的过程中，经常会出现随意扩大资金开支范围和随意提高开支标准的情况，甚至出现虚报、谎报支出或者支出不合理的情况等。这些都充分说明广电事业单位在预算执行力方面严重不足，不按批复的项目和支出用途执行，随意调整，存在挤占、挪用财政资金现象。不合法现象得不到及时反应和纠正，预算约束机制、考核机制、奖惩机制不完善，缺乏有效内外部审计，对违法行为的惩罚力度不大。

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