《关于旅游调研的几点启示与建议》

关于旅游调研的几点启示与建议

九月中旬，趁到*参加第22届全国各省市区政府研究室、发展研究中心主任联席会议返程之机，我们对西北若干旅游景区的管理发展状况进行了实地调研，所见所闻，感触很多，这些地区在旅游产业发展过程中的做法，对我省建设后花园有重要的启示作用。

一、我们对旅游产业的地位应有更高更深层次的认识，对旅游产业的发展应有更多的鼓励和优惠政策。

我省从20世纪90年代旅游产业开始升温，对旅游产业在国民经济中的地位的认识也在不断深化，从接待服务型产业→观光型产业→国民经济重要产业→支柱重点产业等，认识在不断提高。*年，新一届省委省政府提出“建设沿海地区旅游休闲后花园”的定位后，江西的旅游业走上了快速健康的发展道路。特别是近年来围绕“红色摇篮，绿色家园”做文章，不但使绿色山水成为沿海居民向往的家园，更使红色旅游资源开发在全国拔得头筹。在今年5月的全省旅游大会上，孟建柱书记更是高瞻远瞩地提出：江西不但要做沿海地区的后花园，也要做中国的后花园，更要做世界的后花园。旅游产业是二十一世纪全球最大的朝阳产业，我国去年入境旅游人次已达4960万，与美国并列第三，仅次于法国和西班牙，世界旅游组织在九十年代末曾预测，中国在2020年将成为世界最大的旅游目的地，最近的预测则将这一进程提前了5年。我们在西安兵马俑、敦煌莫高窟，看到外国人络绎不绝，就连远离乌鲁木齐1000多公里的喀纳斯，也有不少外国游客在美丽的湖光山色中流连忘返。西北各地对旅游产业的政策支持力度是较大的，如陕西省政府今年以来就有5个专项文件来解决旅游管理体制和旅游资源保护的问题。

旅游产业地位的再认识，至少有以下几点值得关注。一是面对发展过程中资源环境压力的缓解，发展旅游产业既是最符合中央对江西要保护“青山绿水”的总体要求，又能推进经济社会和谐发展的产业；二是旅游产业是能解决中国和江西最迫切的就业的好途径，一个旅游业就业岗位可带动5－7个社会就业岗位，其关联性很强；三是对改善江西产业结构，加快服务业发展有重大意义，旅游业的带动和综合功能，能推进经济方式转变和结构调整。在这样的背景下，为实现孟书记提出建设世界后花园的目标，我们就能提出更多的鼓励和支持旅游产业发展的具体政策措施。

二、政府对旅游产业政策制订的指导思想应更多地关注降低投资者（老百姓）的进入门槛。

旅游产业直接提供给政府的税收比重相对其他产业而言处于弱势，这样的特征容易导致使某些具体政策制订的时候，制订者将提高政府直接收入（税收等）作为一种导向，这将抬高旅游产业的进入门槛。从本质上说，旅游产业是惠民的产业，老百姓投资旅游产业得到的收入比政府得到的税收要高得多。在*天池，我们调查了哈萨克族风情旅游有限责任公司的经营情况，经营者加尔恒古丽指着远方的雪山说，我们五家联合经营，放牧的是一家，在天池边租赁民族服装（一次10元）的是一家，经营毡房住宿的一家，经营餐饮的一家，经营土特产的一家，每家的收入能达1.5万元以上。我认为她可能还打了点埋伏，因为她向我推荐的一只烤全羊就要卖1280元呢。昔日的牧民已知道进行专业化分工合作，分享旅游产业带来的好处了。在敦煌月牙泉，仅经营骆驼的就有800多农户，每只牵骆每天可为农户提供纯收入80余元。在其他地区的情况亦是如此。

我省大力推进全民创业，目的就是要使老百姓富起来。我省的红色旅游、乡村旅游、生态旅游、文化旅游、工农业旅游等，都是就业潜力大的专项旅游产品，降低进入门槛，让更多老百姓投资旅游业，让更多的百姓能分享旅游大“蛋糕”，是鼓励全民创业的重要方向之一。

三、延长旅游产业链大有文章可做。

西北各地在延长旅游产业方面有两点值得各地借鉴。第一点是由政府搭台，以大型娱乐活动和大型购物市场为载体，增加游客逗留时间和消费支出。如乌鲁木齐市在最热闹的市中心兴建了“国际大巴扎”（大市场），建筑设计具有民族风情，里面商铺林立，售卖的是当地具有民族特色的食品和各种小商品，从天山雪莲到葡萄干，从维吾尔族小花帽到手鼓，各种民族特色的小商品应有尽有，让游客在其中流连忘返。晚上则在“国际大巴扎”中心广场举行民族歌舞晚会（门票258元，供应晚自助餐），游客可一边用餐一边欣赏精彩的民族歌舞和惊险的“达瓦兹”（走钢丝）。像这样一个市场，一个游客花费的时间就将是一个下午加一个晚上。又如西安，从去年开始在华清池建设了一个水上升降舞台，每晚8点开始表演唐玄宗与杨贵妃为背景的歌舞“长恨歌”（票价150），在市里还有“大唐芙蓉国”表演“梦回大唐”（票价148元）。第二点是以企业与企业、企业与民间的互动，开辟新的旅游景点和旅游项目，增加游客逗留时间和消费支出。如吐鲁番的葡萄沟，许多农民都办起了“农家乐”旅游，并与旅行社形成了良好的合作关系。导游将游客引到农家院后，在葡萄架的绿荫下，在两张土坑床上，游客按当地习俗入座，摆上哈密瓜、葡萄、西瓜等水果让游客品尝，然后维族姑娘表演民族舞蹈，并邀客人共舞，节目表演后就开始推销葡萄干等产品，游客一般都会带上一些土特产返程。反观我省在延长旅游产业链方面还大有文章可做。我到江西光大国际旅行社调研，丁亚东董事长告诉我：“客人到江西旅游，目前还处于观光型，在吃住行游购娱六大要素中，江西最欠缺的是‘购、娱’。”他看到省工艺美术馆场地闲置，想租其一、二楼搞旅游购物中心，馆里同意，上级主管部门却否决了。建议对建设旅游购物中心和旅游娱乐项目出台专项政策，形成政府搭台、民间投资的局面。对于旅游购物中心，政府重点放在产品质量，原产地的监管上，其他均让市场操作。

目前，旅行社的同业竞争十分激烈，一般的旅行社多采取低价竞争的手段，即出团费很低，有的景区不看精华景点而看低价派生景点，自费项目多，购物多等，这种低价竞争对一个地区的旅游产业发展是十分有害的，对旅行社的发展也是有害的。

如在吐鲁番，导游艾里西·司马义就不带我们去看火焰山，要看就自费。回昌后别人告诉我们，吐鲁番最值得看的就是火焰山。在嘉峪关，安排我们看悬壁长城而不看嘉峪关古城，其原因是前者是要25元门票，导游可得门票回扣，停车又不要钱；后者是国家5a级景区，门票100元，导游还没回扣，停车也要收费。其实嘉峪关最精华的就是嘉峪关城。

回昌后，我到省内有关旅行社调研，向他们建议，我省旅游线路的设计，千万不要走低价竞争之路，一定要设计精品线路、休闲线路，把最值得看的东西展示给国人，展示给世人。不然，江西旅游资源的好名声给搞坏了，旅行社自己的牌子也搞砸了。我们同行中遇到省直其他系统的人说，省内教育旅行社、职工旅行社虽然团费较低，但服务差，告诫他人不要找这样的旅行社，口口相传，要找回信誉多难。同时建议旅游主管部门加强行业管理，对那些以克扣主要景点和大肆购物为手段进行低价竞争的旅行社，要进行警示性规劝，遭游客投诉的要给予黄牌警告，屡遭投诉的要令其停业整顿。对那些推介精品线路并获良好业绩的旅行社，要以政府的名义进行表彰和奖励。