《化解农村义教债务方案》

化解农村义教债务方案

根据《国务院农村综合改革领导小组、财政部、教育部、农业部〈关于进一步做好清理化解农村义务教育债务工作有关问题通知〉》（国农改[2012]04号）和省农综改办[2012]12号文件精神，结合阳新实际，特制定本实施方案。

一、基本原则

（一）以县为主。按照农村义务教育实行省级人民政府统筹规划，县级人民政府为主实施的管理体制，我县的农村义务教育债务化解工作由县人民政府具体实施。

（二）先审计后化解。县政府统一领导，县综改办牵头组织财政、审计、监察、教育等有关部门组成工作专班，对省审计厅审计认定的村级债务中“普九”债务逐项、逐笔进行审计复核，锁定实际债务，逐步化解。

二、目标任务

根据省有关文件及会议要求，在2012年12月31日前，全面化解农村义务教育其它债务，同时建立制止农村义务教育新增债务的长效机制。

三、化解农村义务教育其它债务范围

农村义务教育其它债务是指2005年12月31日前，除已化解的“普九”债务外，为发展农村义务教育而发生的用于教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置与学校建设维护直接相关的债务。此次化解农村义务教育其它债务以村级债务中的“普九”债务为重点，根据省审计厅审计认定的结果，进行审计复核，剔除2006年1月1日以后产生的债务，剔除已偿还债务和重复债务，剔除村级组织用于普法和干部培训等形成的债务。根据省审计厅提供依据，我县农村义务教育其它债务总额为2034万元。

四、工作措施

（一）加强组织领导，组成工作专班。成立阳新县化解农村义务教育其它债务工作领导小组，负责全面组织协调化解农村义务教育其它债务工作。县委常委、常务副县长任组长，分管副县长任副组长，县政府办、县纪委监察局、县综改办、县财政局、县教育局、县审计局等单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，由纪委监察、教育、审计、财政等单位派人参加，办公室设在县综改办，由财政局局长任办公室主任，综改办主任、副局长任副主任，主要负责偿债工作的具体实施，制定认定债务的办法和程序，建立债务台帐和债权债务数据库，制定偿债办法，建立健全监控体系。

（二）审计复核债务，建立债务台帐。

1、审计复核债务。组织由纪委监察局、审计局、教育局、财政局、县综改办等部门组成的工作专班，深入农村开展农村义务教育其它债务审计复核工作。按照债务发生时间、原因、金额逐笔逐项地加以核实和认定。剔除不实债务，锁定实际债务，对不符合农村义务教育其它债务要求的一律不予以认帐。

2、建立债务台帐。对于审计复核的农村义务教育其它债务，要进行不少于一周的上墙公布，接受群众监督。对于群众反映或举报有问题的债务，要迅速组织人员重新核实，重新公示。债务锁定后，由各镇（区）主管村级财务领导、村负责人，债务学校校长，中心学校校长，县偿债办公室工作人员共同签字，经公示无异议后才能予以认定，对认定后的农村义务教育其它债务，由县偿债办公室和各镇（区）三资监管中心共同建立化解债务台帐，便于今后核实和偿还债务。

3、把握化债政策。

六、保障措施

（一）严格制止新债，加强监督检查。建立健全债务监控体系，建立债务台帐和债权债务数据库，实行动态管理和定期报告制度，实行债务控管领导责任制，坚决杜绝防止“一边化解旧债，一边出现新债”的现象发生。

（二）加强多农村义务教育化债工作的监督管理。为确保偿债资金的规范、安全和有效，县综改办、监察、财政、教育、审计等部门要密切配合，建立健全事前、事中、事后机制，常规检查和不定期抽查相结合的监督制约机制，严肃工作纪律，对弄虚作假、截留、挪用、套取补助资金，造成资金损失及借新债的行为，要追回补助资金，并按规定追究直接责任人和相关领导的责任，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。