《关于党建引领乡村振兴发展情况的调研报告》

关于党建引领乡村振兴发展情况的调研报告

千百年来，建设美丽富饶乡村一直是中国人民的夙愿。从《诗经》的“民亦劳止，汔可小康”到《礼记》的“老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者，皆有所养”，再到《桃花源记》描述的“阡陌交通，鸡犬相闻”“黄发垂髫，怡然自乐”的田园生活，均反映出古代劳动人民对生产力发达、生活富足、生态良好的幸福生活的向往。但是长期的封建专制制度加上近代以来列强入侵、军阀混战，中国广大农民时常处于温饱不足的穷困状态。直到中国共产党带领人民群众推翻“三座大山”后，广大农民才翻身做主人，日子越过越好，但长期以来的城乡二元结构导致区域之间发展并不平衡，部分农村地区仍然处于欠发达状态。进入新时代，党中央对“三农”问题重要性的认识日渐深入，习近平总书记多次强调，各级党委和政府要坚持工业农业一起抓、坚持城市农村一起抓，把农业农村优先发展的要求落到实处。党的十九大首次提出乡村振兴战略，这是我国农村发展史上一个全新的开篇。20**年至2022年的中央一号文件连续聚焦乡村振兴，目的就是为了在精准脱贫后有效衔接乡村振兴，从而彻底拔掉农村穷“根”，为全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。2023年初，党的二十大后首个中央农村工作会议关键词仍然是农业强国、乡村振兴、农业农村现代化。因为，没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化，而要办好农村的事情，党建引领是根本。

一、重要意义

在中国共产党百年伟大实践中，正是因为始终坚持党建服务中心任务这个原则不动摇，才实现了中国社会从一穷二白、封闭落后到阔步迈向现代化的重大转变。坚持党建引领乡村振兴是由中国共产党的初心和使命决定的。随着我国工业化和信息化迅速崛起，以及城镇化快速推进，共同富裕也被提上了议事日程，而乡村振兴是实现共同富裕的基础和前提，因此党中央将乡村振兴战略作为“三农”工作的重点任务，反复强调要加强党对农村工作的领导。多年的经验证明，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，将分散的社会资源进行有效整合，并通过党员的示范引领作用带动群众，有利于解决乡村振兴过程中遇到的各种问题。一是有利于推动农村产业兴旺。我们知道，多数农村地区存在资源匮乏、分布不均、开发利用不足等问题，而基层党组织可以有效整合土地、矿产、技术等要素，还可以充分调动群众参与乡村振兴工作的主动性和积极性。二是有利于推动农村生态宜居建设。当前，生活污水、生活垃圾、人畜粪便是农村环境污染的重要原因，这与农村生活习惯和行为方式密切相关。通过发挥党组织的示范带动，强化生态环保教育，有助于帮助乡村居民建立环境保护意识。三是有利于推动农村乡风文明。基层党组织通过开展爱国主义、集体主义教育以及大力宣传先进事迹、好人好事等，有助于弘扬艰苦奋斗、勤俭节约等精神品质，传播正能量。四是有利于提升乡村治理效能。当前，很多农民参政议政意识不足，自我管理和认知水平有限，开展党建引领乡村治理，可以有效解决农民“散”的问题，有利于营造稳定的社会环境。五是有利于促进农民农村共同富裕。“三农”问题的核心是广大农民群众的收入问题，农村党组织通过发挥人才资源优势，发展壮大村级集体经济，加快变革产业结构，有助于解决农村基础设施欠账较多、公共服务相对匮乏的实际困难。

二、现实困境

进入新时代以来，党中央一直强调，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。近几年，中央一号文件都特别强调坚持党领导“三农”工作原则不动摇，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，持续抓党建促乡村振兴，这为新时期抓党建促乡村振兴奠定了良好的政策基础。在具体措施上，通过构建“五级书记”抓乡村振兴、扫黑除恶专项斗争、社会主义核心价值观的培育以及绿色生产生活方式的提倡，为乡村振兴夯实了经济基础、提供了良好环境，但是一些深层次的短板还亟待补齐。

（一）产业短板。一是产业培育缺乏持续资金支持。近年来，由于州级财政专项投入少，县级财政投入不足，金融资本和社会资本参与程度低，多数村集体经济发展后劲不足。二是新型业态有同质倾向。如近年来，晴隆县休闲观光农业、田园综合体、民俗体验等新业态发展较快，但存在模式雷同等问题，缺乏彰显地域特色、人文特点的核心吸引力。三是乡村一二三产业融合发展层次还不高，新型农业经营主体活力不够、带动能力较弱，产业融合发展的内生动力潜力发挥还不够。此外，农民发展现代农业的内生动力不足、自信心不强，农业生产对工商资本和社会资金的吸引力不够，新型经营主体贷款融资准入门槛过高等问题也极大限制了产业发展。

（二）人才短板。有人才能发展，有人才能创造财富。随着时代发展，越来越多的农村青壮年选择到城市工作和生活。许多人在见识过繁华且充满无限可能与机遇的大城市之后，选择留在城市打拼，很少有年轻人回乡创业。农村的发展力量被城市抽走，诸多乡村沦为只有老人和儿童留守的空心村。农村少了年轻人，不仅缺少激情和活力，更缺少了实现乡村振兴战略的动力源泉。当前乡村普遍面临人力资源短缺、人才综合素质不高、农村在家劳动力不足、劳动力平均年龄偏大、人才引进机制不健全、引进激励政策吸引力不够、后备干部和技术型人才储备不足等问题，致使推动乡村发展的人力资源难以保障，人才支撑不足已成为制约乡村振兴的重要因素。

（三）文化短板。一是乡村文化建设整体滞后，缺乏长远规划，投入相对较少，忽略了文化元素的保护利用，很多能“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的文化元素荡然无存。二是乡村农业人口流失严重，造成农村大量“三留”（留守老人、留守妇女和留守儿童）人员。这种人口的流动，使得农村人口结构改变，“三留”人员文化素质整体不高，参与文化建设的积极性不强，难以承担乡村文化建设的重任。三是专业文化人才匮乏，基层难以招引人才，甚至原有的文化人才流失，经常发生从事文化遗产保护、文艺创作、文化管理等专业人才断档的情况。同时，乡村还普遍面临公共文化设施不健全、管理不规范、民族特色文化挖掘难、文化活动形式单一等问题。

（四）生态短板。一是法规政策体系仍不健全。我国生态环境法规政策立法理念多以城市管理为背景，在乡村生态环境治理中“水土不服”，缺少“乡土味”。二是生态环境治理监管不到位。由于农村污染源存在点多、面广、污染小的特点，治理成本高、监管力量不足，导致一些环境问题被长期搁置，突出表现在镇村垃圾清运、污水处理等方面，设施投入仍显不足，正常运转难以保障，日常管理办法不多。三是乡村治理失序。随着城镇化进程推进，村规民约对村民的约束力越来越小，村民生态环境意识相对薄弱，还未形成规范的乡村环境治理秩序。

（四）坚持把生态保护作为底线任务。一是健全乡村生态环境法规政策体系。破除以城市治理为中心的惯性立法思维，关注城乡差异。考虑农村实际情况，严格控制污染企业向农村转移，鼓励资金、人才要素进入农村，探索以市场化手段解决乡村生态环境问题的长效机制。二是推动乡村经济与乡村生态环境协调发展。统筹乡村振兴、农村人居环境整治、农业农村污染防治等工作，以资源化利用为抓手，将农村污水垃圾治理、厕所革命、畜禽粪污处理、秸秆综合利用等工作有效衔接起来，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，严守生态保护红线，实现农村生态环境监管常态化。三是重构乡村治理秩序。地方政府要尽快理顺乡村生态环境治理权责不清问题，深入一线调研掌握农村第一手真实情况，充分调动广大人民群众参与生态环境监督的积极性，探索创新群众自治、共治的生态环境治理模式，充分发挥村规民约的作用，探索以“积分制”“责任制”等方式引导村民参与乡村生态治理。

（五）坚持把组织建设作为根本抓手。一要用好党建考核“指挥棒”，把党建引领乡村振兴纳入党支部书记述职评议考核。要结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，让党员站在群众中间，解民愿、聚民力、解难题，激活农村党建工作“末梢神经”。二要植入互联网思维，引导广大党员在线学习教育、在线开展服务，把村级阵地建成虚实结合的党群服务综合体，提升阵地综合服务能力，实现党支部堡垒指数和党员先锋指数双提升，凝聚广大党员群众参与推动乡村振兴的强大合力。三要抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，完善村级阵地、文化设施、便利服务等建设，公开代办服务事项及流程，加强村干部值班管理，让党群服务中心真正成为服务党员群众的阵地。

（六）坚持把制度规范作为基本保障。一要强化村党支部政治引领，加强乡村治理制度体系建设，充分调动党组织和人民群众的力量参与乡村建设，做到党组织建设与乡村振兴同频共振、互融共进、整体提高。二要在党建述职评议考核中强化党建引领乡村振兴的比重，明确以乡村治理成效检验农村基层党建实绩的条款。各级党委组织部门要立足职能职责，将抓党建促乡村振兴贯穿于考察考核、选拔任用、日常管理等各环节。三要广泛收集各地关于乡村发展、治理、建设、振兴等方面的好经验好做法，结合本地实际消化吸收，完善村规民约。在这个过程中要注重集思广益、照顾各方、群策群力、稳步推进，引导广大群众各尽所能，发扬主人翁精神为乡村振兴献计出力。