《关于郊区新农村建设的实践与思考》

关于郊区新农村建设的实践与思考

美丽蜕变：新农村建设的实践与思考

————江苏省昆山市大渔村调查

唐琨

1摘要。改革开放三十年来，整个苏南在城市化的实践中发生了翻天覆地的变化，昆山在农村城镇化进程中的表现尤为突出。本文结合昆山市大渔村农民到市民的转变、“平地起新城”的新颖模式、全面奔小康和注重环境建设等特点，分析了农村建设在行业深度与广度发展、规划中的现实与未来以及教育中政府计划与投入三方面的矛盾与困境，并针对问题提出了深度与广度有序反展、生活环境改造不能取代生产发展、教育投入城乡兼顾的思考建议。

关键词：城乡一体、城镇化、社会主义新农村、全面小康

一、调研简介

2008年8月23日，我代表上海财经大学“千村调查项目组”，来到家乡近郊的大渔村。大渔村，位于江苏省昆山市城北，村前有一条红祺路直通市中心。该村由以前的三邻村、大渔村、斜泾村合并而成。占地面积原先达3.5平方公里，由于近来大学园区建设征用土地，面积有所减少。村里常住人口约2800人，外来人口约5000人。在2006年到2007年之间，该村先后被评为“江苏省生态村”、“江苏省卫生村”。全镇22个行政村中，大渔村经济发展综合实力排名中上游。

调查过程中，大渔村的新农村新景象让人印象深刻。进村的交通状况很好，马路宽阔平整，公共交通方便快捷，来往自如。整个村的生态自然环境良好，一派新农村的社区新面貌。

此次调查活动主要是以问卷调查和村长访谈的形式展开。村妇女主任为我们联系好村民并引路到各户人家，十户村民都很配合我们的问卷调查。沿途我们拍摄了大渔新村的风景以及农民的新居，收获了所需的图片资料，调研访查活动顺利告罄。

二、调研分析

（一）大渔村建设社会主义新农村的特色

第一、从农民到市民的过渡，这是整个昆山城市化发展的基本路径。首先实现农民的职业城镇化，比如：到企业就职、发展工商业、服务业等。目前政府已经减免了大渔村的农业税，农民不忙农活了，没有税务负担，成为了“市级农民”。

第二、不是让农民远离家园涌入别的城市完成身份转变，而是无中生有，“让

2农民就地‘市民化’。”这是农村城镇化的一个过渡，是城市化进程的特殊产物。

“平地起新城”的发展模式，即在一定时期内保持农村聚居特征和自然外貌特征，不是弘扬以农业为重的建设格局，而是以第二第三产业为重，宣传增加农民物业收入（即财产性、投资性或经营性收入），从人的就地转变开始的发展模式。大渔村放弃了农业主线，以租赁服务业为主，这一大胆的尝试收效显著。村沿江码1

2作者简介：唐琨，1988年1月，女，上海财经大学法学院。注释：傅治平、文丽华，《建设社会主义新农村大参考》，红旗出版社，2006年5月第1版，第206页。

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头堆货场以及厂房租赁所获收入一年达200万元，足够维持村里大小事务的日常开支。村民积极将以前居住而未拆除的平房出租。农民在向市民“就地转换”中确实享受到了实惠。

第三、大渔村不满足于农民“非农化”之后的温饱水平，而是缔造了占绝大多数的小康家庭。这不仅是为了响应昆山市政府号召的坚持走“两个率先”先进道路，也是为了实现共同富裕理想做出的不懈努力。

第四、始终注重环保，发展生态。大渔村前年和去年分别获得了荣誉称号，为了荣誉的传承，为了突出投资环境的生态优势，也为了村民优美的居住环境，村组织不断投入，聘用专人做生态环保工作，每年一次的复查以及镇政府不定期的暗查，在村里不放松环卫工作的努力下都顺利通过。

（二）新农村建设发展过程中的矛盾和困境

1、行业发展深度与广度的矛盾。同一类行业有细分，如果深度挖掘，可能发现潜在的经济增长因素。行业发展也不应忽视多样性，即广度要求。发展不同类别民营企业，鼓励不同行业发展既可以吸收多余劳动力，创造更多财富，又可以调动村民积极性。跨行跨业可以转移单一类别投资，减轻对单一类别行业的依赖，以免一旦该行业整体不景气对整体经济产生影响。但是，行业多样了投资自然分散化，对于同一类有望打造为农村特色品牌的企业，深度拓展势必造成影响，不利于扩大生产，而且转移行业领域也不一定能带来可观回报，存在风险。

大渔村全村基本靠租赁业、民办企业寥寥无几，租赁行业形式又过于单一和集中，深度广度都有欠缺。房屋、厂房租赁服务业近期内发展前景被看好，不意味永远是康庄大道。该村的租赁业依赖于外来人口的大量涌入和外来投资，然而一个地方毕竟容纳度有限，一旦这个前提条件发生变数，那么该村将会陷入经济来源的僵局，而且长此以往只能稳定收入来源，无法创造新的收入。

2、规划中现实与未来的矛盾。“比较突出的是村容整洁集中居住与生产发展产业发展的矛盾。”3这其实是生活与生产的矛盾。如果只追求居住环境的改善，忽视影响生活改善的根本途径和渠道，即生产，那么势必会造成停滞不前的困境。

调查中我们看到了大渔村新农村建设显著的成绩，尤其是村容整洁适宜居住投资，但是并没有看到生产发展的亮点。因为该村确实缺少可圈可点的民办企业实例。本来该村民办企业就少，再加之都基本固定了收入来源的思维模式，近期难有突破。

3、教育中政府规划与投入的矛盾。以前，“中国农村教育面临的最主要困难是教育负担不公平。”4即使绝对负担数值一样，农民的相对负担总是过重的。九年义务教育学费全免，解决了农民的心头之患。但是不公平的问题依然存在。城里的学校建校起步早，发展好，软件硬件设施都齐全，教出来的学生普遍升学率高且成绩较好。乡镇的学校建校起步晚，发展不如城里，设施水平跟上了，师资力量又不够，教学水平仍有一定差异。好的师资力量容易集聚在好学校，政府宁愿在好的学校投入更多锦上添花，以促进升学率的稳步攀升。城乡一体化的规划战略是倡导文化教育趋同的，但事实上难以实现。许多农村区域的家庭想送子女到城里好的学校念书不得不交跨区赞助费，这一直以来是城乡教育不公平发展的困境。

大渔村里的小孩被寄于厚望，有能力的都想上好学校。附近没有好的中学，3

4注释：朱有志、胡正扬，《中国乡村发现》，湖南人民出版社，2006年10月第一辑，第89页。注释：傅治平、文丽华，《建设社会主义新农村大参考》，红旗出版社，2006年5月第1版，第124页。

4.汝信，《城市化苏南现代化的新实践》，中国社会科学出版社，2001年6月第一版。

5.张卉春，《玉山经济发展“逆势走高”》，《昆山日报》，2008年8月21日第194期。

6.成春到，《农村发展租赁业有前途》，《农家之友》，2001年11月。-5-