《对农业科研院所学习型党组织建设的思考》

对农业科研院所学习型党组织建设的思考

农业科研院所党的建设成效、问题与对策研究

中国农业科学院直属机关党委

为系统总结农业科研院所党的建设的经验，深入分析存在的主要问题，提出进一步加强党建工作，充分发挥好党组织、党员作用的对策建议，中国农业科学院直属机关党委组织调研组，进行了深入调研。调研组共调研了5个研究所，召开了6次座谈会，征集了40多篇论文。同时向下属的31个研究所发放了调查问卷，634人参加了答卷，其中，中共党员567人，占89.4%；高级职称科技人员338人，占53.3%；所局级干部46人，占7.3%；离退休老同志50人，占7.9%。同时，还专门召开了党建和思想政治工作研究会理事会会议，39个单位党委书记参加了专题研讨。调研情况综述如下：

一、党的建设实践与成效

中国农科院下属共有31个研究所，在职职工约11050人，其中科技人员5900多人。有党员5700多人，其中在职党员2500多人。在农业部党组领导下，中国农业科学院各级党组织坚持“两手抓、两手都要硬”，不断加强科研院所党的建设，在农业科技创新的实践中充分发挥党组、党委的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为农业科技创新事业的发展提供了坚强的政治、组织和思想保证。主要发挥了以下三个方面的作用。

（一）围绕中心、服务大局，充分发挥研究所党委的政治核心作用

多年来，中国农科院各级党组织围绕农业科技创新中心任务，发挥党组织在农业科技创新事业中的政治核心作用，有力支持了院所各项工作的落实。一是抓政治方向，为院所发展提供思想保证。中国农科院各级党组织高度重视把握政治方向，高度重视思想政治工作，高度重视党员的理论武装。近年来，围绕党中央的重大部署，认真开展了保持共产党员先进性教育活动和深入学习实践科学发展观活动。各级党组织对党员的教育坚持日常教育经常抓，自我教育主动抓，重点教育突出抓，努力做到教育与管理、监督、服务一起抓，不断增强教育的实效性，进一步增强了党员的党性观念和宗旨意识，激发党员爱国、爱院、爱所热情，做到了思想和行动上与党中央和上级党组织保持高度一致。二是抓党的建设，为院所发展提供政治保证。

中国农科院各级党组织始终注重结合农业科研工作的实际，采取行之有效的措施加强党的建设。如不断加强基层组织建设，督促检查各基层党委和党支部按时换届改选，充分发挥典型示范的作用，大力宣传表彰先进典型，鼓励广大共产党员争做“科技创新的模范、服务三农的模范、科学民主的模范、求真务实的模范、清正廉洁的模范”；建立健全党建工作长效机制，组织编写了多项规章制度，使党建工作进一步规范化、制度化，将党建工作纳入领导班子年终述职内容，加强了研究所党建工作的考核；坚持贯彻落实党风廉政建设责任制，建立健全惩防体系。不断加强对课题主持人的廉政教育，研究制定科研经费使用办法，修改完善基建项目招投标办法，建立健全重大科研和基建项目跟踪审计办法等规章制度，保证了科研经费的合理使用和科研项目的顺利进行。我们还针对社会上出现论文造假等不良现象，加强科技人员的科研道德教育，坚决抵制学术腐败，反对学术和学风不端行为。三是抓队伍建设，为院所发展提供组织保证。

中国农科院各级党组织坚持党管干部的原则，坚持德才兼备、任人唯贤，走群众路线，坚持竞争上岗与工作表现相结合，把思想水平高、业务能力强、群众公认的优秀干部选拔到各级领导班子中。

（一）坚持理论中心组学习制度，发挥好龙头作用，促进党的路线方针政策和重大理论的学习贯彻。认真开好党员领导干部民主生活会，增强领导班子成员的民主集中制观念，增进领导班子的团结协作，促进民主集中制的贯彻落实。有计划地组织干部培训、轮训、挂职锻炼，使干部队伍建设可持续发展。

（二）坚持党管人才，积极做好人才工作。支持院所人事制度改革，协助院所长制定和完善有关政策，建立健全人才招聘、岗位竞争、职务晋升的规则和程序，为形成公平竞争、协同合作、合理流动、人尽其才的新型科技人才管理制度创造良好的环境，积极帮助科技人才解决生活、工作上的困难，使各类人才身心愉快地投入创新工作之中。从2002年开始，中国农科院开始大力实施“人才强院”战略和“杰出人才工程”，从海内外招聘，形成一级岗位杰出人才43人、二级岗位杰出人才124人、三级岗位杰出人才246人的人才梯队。目前，我院承担的国家“973”计划、“863”计划等重大科研项目中，杰出人才主持的占60％以上。四是抓创新文化，为院所发展提供和谐保证。

中国农科院各级党组织坚持把建设稳定和谐的工作环境和催人奋进的创新氛围作为党组织发挥政治核心作用的重要措施，抓紧抓好。深入扎实地开展精神文明建设工作，把做好精神文明建设工作作为加强党建、构建和谐单位的重要措施，以开展“文明单位、文明职工”评选活动为重点，促进群众性精神文明创建活动不断深入。中国农业科学院定期组织精神文明建设先进集体和先进个人表彰和奖励活动。截至2008年底，全院已评选出院级文明单位86个（次），文明单位标兵22人（次），院级文明职工241人（次），文明职工标兵70人（次）。为营造良好的创新氛围，中国农业科学院各级党组织还把创新文化建设作为党建工作的创新重点来抓，院党组在广泛调研基础上，制定了《中国农业科学院党组关于开展创新文化建设的指导意见》，提出了理念文化、标识文化、园区文化、制度文化四个方面的建设目标和任务。同时，通过挖掘中国农科院精神，在院内外广泛征集、传唱院歌，汇编院徽、院旗、所徽、所旗、所歌、所训。印发《中国农业科学院职工守则》，《中国农业科学院科技人员道德准则》，编印《农科英才》等一系列活动，有力地促进了激励创新、崇尚创新、勇于创新、善于创新的文化氛围的形成。

五是抓民主管理，为院所发展提供决策保证。

中国农科院各级党组织在院所民主化管理方面发挥了重要作用。充分利用科研院所党组织在本单位重大决策的参与权、建议权和监督权，促进了民主决策、科学决策、依法决策，确保院所事业健康发展。如中国农科院党组根据国际、国内农业科技发展的新形势，提出了建设具体的“三个中心一个基地”（国际先进水平的国家农业科技创新中心、国内一流的农业科技成果转化中心、国际农业科技合作与交流中心、高层次农业科研人才培养基地）的重大战略目标，有力促进了中国农业科学院各项事业的发展。中国农科院各研究所在所党委的领导下，按照建立现代科研院所制度的有关要求，大部分已建立健全职工代表大会制度。中国农业科学院蔬菜花卉研究所1988年成立职工代表大会，20多年来在奖金分配、职工福利等方面充分发挥职代会作用，实现了重大决策的民主化、科学化，使研究所成为一个团结向上的集体。

（二）执著奋斗、求实创新，充分发挥党支部的战斗堡垒作用党支部作为党的最基层组织，是党的路线方针政策能否得到正确贯彻执行的关键。中国农科院的党支部大多分布在科研和科技推广的第一线，很多党员都是科研和科技推广的骨干力量。多年来，重点从以下三个方面加强党支部建设。一是支部建在研究室，发挥党支部战斗堡垒的作用。研究室是从事科技创新的最基层单位，做好研究室党的建设，对于加强科研院所党建工作至关重要。我院一直坚持研究室成立党支部，党员人数多的研究室单独成立党支部，党员人数少的研究室联合成立党支部。多数党支部书记是研究室的主任或业务尖子，在党员和群众中具有较高的威信，能够在支部建设、研究室建设中发挥重要作用。中国农科院资源区划所祁阳红壤试验站党支部充分发挥带动作用，带领科技人员扎根贫困山区，四十五年如一日，致力于红壤的改良利用。在条件极其艰苦的情况下，取得了一系列重要科技成果，培育了“执着奋斗，求实创新，心系三农，服务人民”的“祁阳站精神”，“祁阳站”被农业部领导誉为“农业科技战线的一面旗帜”，被中宣部确定为2006年重大宣传典型和保持共产党员先进性的“时代先锋”。

二是加强党支部建设，发挥党支部服务群众的作用。

积极开展标准党支部建设，努力创建学习型党支部，加强党员的管理和教育，增强党员的党性修养和党性意识，坚定党员的宗旨观念，动员党员勇于创新、乐于奉献，增强党支部的凝聚力，提高党支部的战斗力，带领党员服务三农、服务群众，发挥模范作用。中国农科院作物科学所第二党支部15名党员承担了40余项科研任务，近几年审定品种8个，党支部带领党员积极参加科技下乡活动，到田间地头推广新品种、新技术，为粮食生产作贡献，被评为农业部先进基层党组织。

三是选好支部带头人，发挥党支部凝聚人心的作用。

支部书记是支部的带头人，选好支部书记，对于加强支部建设、充分发挥党支部凝聚人心、促进和谐的作用至关重要。科研单位党支部书记大多为兼职，业务工作繁忙，要求支部书记必须有较强的政治责任感，必须有奉献精神。中国农业科学院直属机关党委每年举办支部书记培训班，加强支部书记的培养教育工作，取得了显著成效。中国农科院蔬菜花卉所第一党支部支部书记刘玉梅不但在科学研究中取得显著成绩，还经常组织党员和研究室专家深入农村，开展科技扶贫和送温暖献爱心活动，得到地方政府和群众的高度评价。该支部认真做好党员发展工作，先后发展新党员12名，其中3人担任了院所领导，2人担任了研究室主任，2人担任了课题组长，成为科研骨干。刘玉梅本人也被评为全国“三八”红旗手，并光荣当选为党的十七大代表。

（三）以研为本、情系三农，充分发挥党员的先锋模范作用

多年来，中国农科院广大共产党员情系三农，把论文写在大地上，在科技创新、科技兴农、科技救灾等领域充分发挥共产党员的模范带头作用。一是在科技创新工作中发挥骨干作用。共产党员、甘蓝育种专家方智远院士，长期致力于新品种选育，改变我国蔬菜育种落后面貌，培育出一系列优质高产甘蓝品种，获得国家发明奖、科技进步奖等多项奖励，当选为全国先进工作者、全国政协委员；共产党员、一级岗位杰出人才何中虎研究员，多年如一日，带领课题组人员，在小麦品质育种领域刻苦攻关，成绩显著，2008年获得国家科技进步一等奖；共产党员景蕊莲研究员，在品种资源与基因工程研究领域，辛勤耕耘，成绩突出，被评为中央国家机关优秀女科技工作者；年轻共产党员何萍研究员，勇挑重担，担任植物营养和土壤肥料研究领域973项目首席科学家，被评为中央国家机关“十大杰出青年”。二是在科技支农工作中发挥表率作用。

（四）创新工作，不断提高党建工作的有效性。

党组织要积极探索自身发挥政治核心作用的新途径和新方法。应着重在二个方面实现突破。一是创新思路的突破。要引导广大党务干部解放思想、转变观念、与时俱进，打破思维定式，创造性地开展工作。要坚持继承和创新相结合，不断探索开展党建工作的新方式和新途径。要注重开展党建工作调研，及时发现工作中存在的问题和不足，采取有针对性的措施，认真加以解决。要始终坚持实践效果第一的原则，党组织对没有效果或效果不明显的活动就不开展，对效果好的活动就积极支持，对成效显著的方法就大力推广，在农业科研院所党务系统掀起开展工作实践创新活动大讨论。二是创新方式方法的突破。要积极采取理论学习与主题实践活动相结合的教育方式，通过参观考察、文化活动、座谈会、业务培训、形式报告会等广大党员感兴趣的活动方式，丰富党组织的活动内容，提高党建工作的影响力。要充分利用现代网络传媒优势，建设自动化办公系统，开辟党建工作园地、网络党校等栏目，为内外部单位互相交流、学习创造条件，提高党务工作的实效性。

（五）建设队伍，进一步合理设置工作机构配备党务干部。各级党组织应结合农业科研院所的实际，采取积极有效的措施，大力改善党组织的工作条件，必要条件应包括三个方面：合理设置工作机构。按照精干高效、有利于加强党的建设和思想政治工作、促进科研院所改革和发展的原则，合理设置党务工作机构。规模较大的科研院所，可以设置组织、宣传、办公室等工作机构，规模较小的，可以设置一个机构，也可以与职能相近的行政部门合署办公。配备专职党务干部。根据新形势和新任务的要求，着力培养一批既善于做党务工作，又熟悉科技工作，德才兼备、一专多能的“复合型”人才，充实到专职党务工作岗位上来，将其纳入科研院所管理机构和人员编制。要创造条件，保证党组织必需的活动经费。要有组织、有计划地安排党务干部与行政、业务干部之间的双向交流，兼职党务干部要认真负责地履行党务工作职责，所在单位要保证他们从事党务工作的时间，并将其党务工作同业务工作结合起来进行考核。建立健全对党务工作者的激励保障机制。要根据科研院所党务工作的特点和要求，制定党务干部考核考评制度和激励保障制度，注意解决好专、兼职党务工作人员的职级、技术职务和待遇等方面的问题，关心他们的学习、工作和生活，充分调动他们的积极性和创造性，努力做好党务工作。