《对丹凤县新农村建设的调查与思考》

对丹凤县新农村建设的调查与思考

对xx县新农村建设情况的调查与思考

推进社会主义新农村建设，既是我国现代化建设进程中的重大历史任务，也是全面建设小康社会的重大举措。准确认识和科学判断县情实际，对制定发展新思路，落实发展新举措，加快农村经济和社会发展步伐具有非常重要的意义。现结合xx新农村建设的现状、启示及建议，谈一管之见。

一、新农村建设的现状

（一）基本成效

近两年来，xx县坚持“种草养畜富民、壮大工业强县、改善环境创业”的发展思路，排难攻坚，苦干实干，地区生产总值达到10.6亿元，地方固定资产投资总额达到2.83亿元，农民人均纯收入达到1872元，全县经济和社会各项事业取得了长足发展。农业产业化经营有了新的发展，以养牛为主的主导产业规模不断壮大，全县牧草留床面积达18.7万亩，牛饲养总量达17.83万头，养牛收入接近亿元。农民人均从草畜、林果、药材三大产业中实现收入585元，占到了农民人均纯收入的30%以上。文明生态家园建设取得了较大突破，全县累计完成投资1.1亿元，建成文明生态家园56处1556户，配套建设了温棚、沼气池、集雨水窖以及村部、学校、卫生所、人畜饮水工程等公共服务设施；实施“三清五改”村庄整治31个村8406户，农村环境卫生脏、乱、差的现象得到了有效治理，人居环境明显改善。城镇建设步伐加快，全县城镇人口达4.76万人，城镇化水平达到20.1%，比五年前提高了8.3个百分点。

（二）发展优势

综合调查分析，xx的发展优势有三个方面。一是地理优势。xx县地处陇东南缘，是平凉出入关中的东大门，具有极其重要的经济战略地位。同时，川、山、塬兼有的地理特征，发展农业产业化的条件比较优越。二是资源优势。现已探明的邵寨煤田和正在勘探的油汽等资源，开发潜力巨大，发展前景广阔。这是xx发展的新动力。全县流域面积2038平方公里，耕地面积73万亩，其中梯、条田面积67万亩，农民人均达3亩。林地面积达112万亩，森林覆盖率达到33%。这是xx发展的根本优势。三是人文优势。xx文化底蕴深厚，晋代医学家、世界针灸医学鼻祖皇甫谧，唐代名相牛生儒等历史名人曾诞生于此。

古商周文化、皇甫谧文化独具魅力。境内已发现仰韶文化、齐家文化遗址近500处，出土文物近万件。现有名胜古迹古xx、密须国遗址和皇甫谧、牛僧儒、左丘明墓等，在省内、国内具有较大影响，1996年被甘肃省政府命名为“历史文化名城”，旅游资源丰富。这是xx发展的新优势。

（三）主要问题

客观地分析，制约xx新农村建设的因素较多，归纳起来，主要有以下五个方面：一是产业开发的集约化程度比较低。从目前初步形成的草畜、林果、药材三大主导产业的发展看，绝大多数是以农户分散经营为主，加工转化滞后。全县大小龙头企业仅53户，总体技术设备落后，产品科技含量低，市场竞争力差，对基地和农户的辐射带动力弱，且企业自身应对市场风险的能力严重不足，和农民之间没有真正建立起责权明确、利益均沾、风险共担的利益共同体，农户在参与产业化经营中得到的实惠不多。二是农村基础设施建设还很薄弱。xx远离大中城市和交通干线，地形地貌复杂，尤其是直接关系群众生产生活的饮水、行路、就医和学生上学难的问题还比较突出。全县尚有98村486社8.92万人和3.86万头大家畜存在饮用水困难；县、乡道路砂石化率极低，晴通雨阻问题非常突出，尤其是山区乡、村社更为明显。三是传统农村住宅建设存在缺陷。集中体现为以家庭生活居住为主，没有明显的功能分区，绝大多数住宅不具备经营功能；农村居民点水、电、路、通讯等公共服务设施相对滞后，容易引发农户之间的利益冲突和矛盾纠纷；普遍没有将养殖区与生活区隔离开来，卫生条件差，容易引发人畜共患疾病；土地浪费严重，据调查，全县农村居民点占地总面积达到11.08万亩，户均分摊面积高达2.05亩。四是农村市场流通体系还不健全。农产品销售处于一种自然无序状态，主要靠零星的运销户分销，农户几乎承担着全部的市场风险，农产品销售大起大落或卖难现象时常发生。农村经济合作组织普遍处于初级发展阶段，运行管理不规范，难以承担开拓市场和抵御市场风险的双重功能。五是政府对农业的投入不足。xx县经济基础比较薄弱，缺乏支撑拉动县域经济社会发展的大企业、大项目，县域经济发展长期处于较低层次的水平上，农业投入总量严重不足。2005年，全县地方财政收入只有1971万元，用于农业发展的财政资金只有76万元，仅占财政收入的3.8%。

二、新农村建设的几点启示

作为一个农业大县，经过近几年艰苦的探索和实践，新农村建设取得了新的发展，既使我们看到了发展的希望，也让我们得到了一些有益的启示。

3、强化农村基础设施建设。农村基础设施落后是当前制约农村发展的关键环节。要把加强农村基础设施建设作为新农村建设的切入点，切实抓住中央、省、市对农村基础设施加大投入的机遇，想方设法争项目、争资金，拉动基础设施建设。要把重点放在通水、通路、通电、通电话、通广播电视，建产业园、沼气池、教育文化设施建设上，使村容村貌不断改观，逐步实现道路硬化、村庄绿化、环境美化、家居舒适化，农户生产生活条件和人居环境发生明显变化。

4、努力提高农民科技文化素质。关键是培育农民群众的创新意识和开放意识，提高农民的科技文化素质和致富能力。要大力整合培训资源，实施农民素质培训工程。突出抓好科学种田和农村人力资源技能培训，尽快提高农村劳动力特别是农村青年的科技文化素质、转移就业能力和职业技能水平，培养和造就一大批农民技术员队伍、乡土人才队伍和能工巧匠队伍，使之成为新农村建设的有生力量。坚持不懈地抓好农村教育、卫生、文化等公益事业，提高农村教育水平、医疗保险水平，丰富农村文化生活。保持农村优良传统，引导农民自觉移风易俗、破除陋习，弘扬科学健康的生活方式和社会风气，促进村风、乡风文明。

5、完善农村民主管理机制。管理机制是新农村建设的重要保障，也是新农村建设的重要内容。进一步建立健全农村党支部领导下的村民自治机制，完善村务公开和民主决策、民主管理、民主监督等民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。充分利用和发挥村民一事一议制度，调动农民自主开展公益性建设的积极性，确保各项任务落实。