《高邮农村公路的管养实践与思考》

高邮农村公路的管养实践与思考

关于农村公路管养情况的

调研报告

农村公路建设是农村基础设施建设的重点，是发展农村经济，提升农村公共服务水平的先决条件。党中央、国务院高度重视农村公路建设，“十一五”以来把农村公路建设作为社会主义新农村建设的重大举措，掀起了历史上最大规模的农村公路建设高潮。我县农村公路建设进展情况如何，还存在哪些问题，如何进行科学部署，进一步推动农村公路建管养持续快速协调发展。现将调研情况汇报如下。

一、主要工作及成效

近几年来，县委、县政府紧紧抓住国家对农村基础设施加大投入的契机，在省市交通主管部门的支持帮助下，县乡村通力合作，较好地解决了农民出行难和影响农民增收问题。截止目前，全县新建农村公路1655公里，13个乡（镇）基本实现村村通油路。同时，完成乡镇客运站点建设10个，设臵农村简易招呼站133个，开通城乡公交、农客线路11条，极大地保证了人民群众的安全、便捷出行。今年，又通过向省、市相关部门积极争取，公路建设向撤并乡镇延伸。其主要做法是：

（一）各级领导认识到位、步调一致。县乡（镇）村三级，把实施农村公路改造工程当作一次重要发展机遇来抓，成立了组织领导机构和工作机构，作为“一把手工程”，每年列入政府大事实事之一，纳入年度目标考核，强力推进。通过向上争取项目资金扶持、县财政配套补助农村公路建设、各乡镇自筹资金、积极倡导社会各界募集资金，保证了1

乡村公路建设进程。实行党政机关、企事业单位包乡镇、包村社、包项目的办法，结对帮扶。使农村公路改造工作始终保持了良好的发展势头。

（二）交通部门真抓实干、务实进取。县交通局将农村公路改造列为交通工作的重点，成立了农村公路建设指挥部，切实加强了组织领导和技术指导。积极跑上协调资金，跑下落实项目，为施工单位积极协调土场、存料场，为施工车辆办理通行证，使之定陶境内通行无阻。交通部门自我加压，迅速行动，抓质量、保安全、促进度，推动了通村公路改造工作的健康稳定发展。

（三）人民群众衷心拥护、全力支持。随着硬化公路里程的延伸，不仅让群众亲眼看到了党委、政府把好事办好的坚强决心，看到了镇村干部想干事、愿干事的积极态度，而且也切身体会到了公路硬化后所带来的好处，群众修路架桥的机遇意识和自觉性大大增强，积极性空前高涨。特别是在施工中，一些村社还自发地组织老党员、老干部和村民代表到工地义务监理，轮流值班，监督施工单位施工。工程竣工时，许多群众自发地燃放鞭炮、载歌载舞，庆祝通车。

（四）正确处理建养关系、管护起步。自十一五以来，随着通村硬化路建设里程的逐年增加，县委、县政府及相关部门就开始关注和谋划管护问题。

1、是各级政府高度重视农村公路养护工作。县交通部门认真贯彻实施《中华人民共和国公路法》及《山东省农村公路条例》，并结合全县农村公路建设养护现状，认真起草农村公路管理养护办法，各乡镇也相应制定了农村公路管理2

养护的相关规定，从管理养护机制上、责任上逐步完善。创造了农村公路管理养护经验。

2、是管护方式灵活多样。县交通局在近年来，对全县农村公路实行目标责任考核试点管护，目前的运行效果良好。从调查的情况来看，全县大部分农村通乡公路都进行了管护，在管护方式上采取了常年监护、季节性管护与临时性管护相结合，在管护的方法上有的乡镇采取了整体承包、分段承包、义务管护相结合。如村道公路实行了村社党员干部分段挂牌义务养护，效果较好。

3、是人民群众共同参与管护的意识增强。自愿筹资投劳参与养护，勇当义务监督员，有效遏制破坏公路设施的行为，部分企业也慷慨解囊、资助公路养护，在一定程度上保证了农村公路的畅通。

给农村发展带来了可喜变化，不仅极大地改善了农村交通条件，提高了路网通达深度，优化了路网结构和布局，增强了交通对经济和社会发展的支撑保障能力，而且有力地促进了农村“三个文明”建设，取得了显著的经济社会效益。主要体现在：一带动了农民增收。修路期间，农民群众通过当地建材供应、劳动力投入，直接增加了收入。村村通硬化路后，农村各种机动车数量剧增，农民群众出行难、运输难问题得到有效解决，农业生产资料运输成本降低，农副产品价格上扬，农民收入也随之增加。二是推动了农业产业结构调整。伴随着村村通硬化路，农民群众的市场经济意识增强，绿色特色农业在全县快速发展。同时，拉动了相关产业发展，为相关产业发展拓展了市场。三是促进了区域经济发展和城乡一体化步伐。实施农村公路改造，改善了乡村发展环境，

（三）力求“三化”，确保安全。为使农村公路养护管理工作实现信息化、规范化、档案化，应该协调各乡镇对全县镇村公路进行界线划分，进一步明确管理职责，哪条路属于谁管理一目了然。还应注重通村水泥路安全文明设施建设，在新建公路完善标志、标线，满足公路使用功能，在陡坡、急转弯等路段，完善相应的安全配套设施；在公路沿线醒目位臵设臵公路宣传教育牌。在此基础上，对所有农村公路实行档案化管理，包括对每一条农村公路的起止点、道路结构、两侧绿化、管线埋设、边坡结构、隶属关系和管理人员的详细情况说明及养护检查考核记录一一存档。

（五）完善机制，规范管理。一是要制定和完善管理办法。县政府要尽快制定出台《定陶县农村公路管护办法》以指导全县农村公路管理和养护工作，进一步明确管护主体、机构设臵、人员配备、养护方式、内容及标准、资金筹集渠道、考核奖惩办法等内容，并严格按照规定执行，使村级公路管护逐步走上规范化、制度化轨道。二是要制定工作推进机制。要结合实际逐步建立一整套乡村公路养护考核机制，做到养护效果与养护经费挂钩，与安排下年度建设项目挂钩，与管护人员的工资挂钩，奖罚分明，培养树立公路养护典型，通过优胜劣汰，努力打造一支责任心强的乡村公路养护管理队伍。三是要建立培训机制，提高管护水平。要加大对农村公路管护人员的政治业务培训，政治、政策培训以乡镇为主，业务、安全培训由交通部门负责实施，不断提高农村管护人员素质。

2012年06月06日