《农村社会管理创新的若干思考》

农村社会管理创新的若干思考

朱建璋

2009年是农村改革发展之年。最近，省委和宁波市委根据党的十七届三中全会精神，先后制定了《加快推进农村改革发展的实施意见》。探索和建立与当今中国农村社会特点相适应的社会管理机制是建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的必然要求和题中之义。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确指出：“继续解放思想，必须结合农村改革发展这个伟大实践，大胆探索、勇于开拓，以新的理念和思路破解农村发展难题，为推动党的理论创新、实践创新提供不竭源泉。”

农村社会管理是中国现代化进程中一个值得关注的重要课题。它是指政府通过制定系统规范的农村社会政策和法规，管理和规范农村社会组织、社会事务，培育合理的农村社会结构，调整农村社会的利益关系，回应广大农民群众的诉求，化解农村社会矛盾，维护农村的社会公正和社会秩序，建设经济、社会和自然之间协调发展的农村社会环境。它不仅关系着中国农民的生活和命运，也关系着国家稳定和发展的大局。目前，一方面传统的矛盾疏导机制与组织效用减弱，集体力量弱化；另一方面，转型的农村社会关系复杂化、矛盾多样化，传统的方法很难化解新矛盾。特别是在建设社会主义新农村的背景

1下，农村公共事务管理日益凸现出来，原有的管理模式已不适应。可见，当前农村社会管理的主体、内容、手段和方法等亟待创新，村民自治亟待加强，农村民间自治力量和公民社会亟待培育，民间力量在农村社会管理中的自治功能亟待发挥，真正使农村社会管理成为以党和政府为主导、民间组织为中介、村民自治为基础、农民群众广泛参与的互动过程。笔者结合自己的工作实践，就农村社会管理创新谈些粗浅看法。

一、农村社会管理创新，是建设和谐新农村的迫切要求

管理民主是推动社会主义新农村建设的政治保证，民主法治也是和谐农村的基本要求。农村社会管理创新，必须理顺“党政”“政社”等方面的关系，充分调动社会、群众参与乡村管理的积极性，以切实提高乡村治理和农村社会管理的质量与效率，为建设社会主义和谐新农村提供政治保证。我国的村民自治不是农村社会自然演进的结果，而是政府强力推进的结果。而政府过多的干预又会强化政府对社会的管理和控制关系，弱化村民自治。因此，必须加强乡村民间自治力量的培养，促进乡村社会管理资源的培育和整合，逐步建立农村社会的自治、自律体系，完善乡村自治功能，拓宽村民参与乡村公共事务的管理空间。这是加强农村民主管理的内在需要，也是健全农村民主法治的必然选择。

随着改革开放的深入发展，作为沿海发达地区的农村，工业化、城市化加剧发展。一方面农村经济社会呈现快速发展态势，尤其是社会主义新农村建设的推进，农村社会公共事业有

2了很大发展。另一方面，农村主体发展有了分化，出现了许多新的阶层与群体，加上外来务工人员大量进入，各种社会矛盾发生了新的变化，这些都对传统的农村社会管理模式带来很大冲击，农村社会管理面临许多新的挑战。尤其是涉及到一些农民切身利益的利益调整、利益协调显得更加突出，成为农村社会管理的一个难题，如果处置不当，各种矛盾就会爆发，甚至会引发群体性事件。同样，随着农村公共事务建设力度增大，做好了，对广大老百姓是一件大好事，但如果管理体制不相适应，管理模式比较陈旧，未必能把好事办好。因此，推进新农村建设必须要建立、完善与之相适应的农村管理模式。另外，作为经济相对发达的我市农村，随着农村工业化水平提高，外来务工人员大量涌入和外来人口流动，给农村计划生育、治安、环境等带来了一系列挑战，外来人口管理已成为一些发达乡村社会管理的新课题。以上这些说明，如果我们农村的社会管理模式仍然停留在原有的基础上，就很难适应农村各项事业的发展，就会影响社会主义新农村建设，和谐新农村建设就很难推进。胡锦涛总书记指出：“只有建立与社会主义经济、政治、文化体制相适应的社会体制，才能形成与社会主义经济、政治、文化秩序相协调的社会秩序。”因此，建设社会主义和谐富裕的新农村，呼唤农村社会管理创新。只有一切从本地实际出发，形成有效的农村社会管理模式，农村社会各项事业才会提高到一个新的水平，经济与社会共同发展的新局面才会出现。

二、农村社会管理创新，前提是管理主体创新

3农村社会管理的创新，必须要弄清楚，谁是农村社会管理的主体，各自的责任、权利与义务应当界定明确，并与村民自治有效结合起来。胡锦涛总书记曾经明确指出，要深入研究社会管理规律，加强社会管理体制的建设和创新，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协调、公共参与的社会管理格局。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确指出：“强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。”“着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制，实行政务公开，依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。”

因此，在管理主体创新中，首先，农村基层党组织在社会管理中，发挥好领导核心作用是关键。村级党组织处于新农村建设第一线，发挥村级党组织对和谐新农村的领导作用十分重要。目前，有些村级党组织工作方式简单，战斗力、凝聚力、号召力有待增强，社会事务管理能力有待提高。一些经济发展迅速，社会事务管理卓有成效的村，无不与村级党组织具有较强战斗力、凝聚力、号召力密切相关。但党组织的领导核心作用，并不是包办代替各项社会事务，事无具细都由党组织来直接管理。这种管理模式，显然无法适应当前农村实际。正确的做法应当是在分级管理中分清各自责任，在整个组织网络体系中党组织起到一个龙头作用，真正起到统筹全局、协调各方的

4领导核心作用。同时又能调动各方参与社会事务管理的积极性，从而大大提高社会管理的有效性、针对性以及对农村社会的可控性。其次，农村社会管理创新，必须充分发挥村民的主体作用，进一步完善村民自治。在创新社会管理模式中，仅仅依赖几名村干部是难以提高农村社会事务管理水平的。目前，一些农村组织的社会管理水平较低，工作难以取得明显成效，关键在于没有调动村民对社会事务管理的主动性、积极性，村民自治功能没有充分发挥出来。因此进一步完善村民自治的关键是，使社会管理的权力与责任向下延伸，使社会管理的重心下移，充分发挥村民委员会的自我教育、自我管理、自我服务的功能，同时充分利用村民小组的作用，通过村规民约明确村级党组织、村委会、村民小组、中心户和村民等各自的分工与职责。在此基础上，又形成基层组织与村民的对接联络，调动和激发村民参与社会事务管理的积极性、主动性和创造性。当然，多元的社会主体参与模式目前还需要进一步探索。比如：外来务工人员如何参与村务管理及其相应的权利义务还有待探讨，外来务工人员如何有效地纳入管理系统，特别是发挥他们自主管理并与本地村民一道参与到农村社会事务管理中来，还是一个有待研究的全新课题。

三、农村社会管理创新，重点是管理内容创新

我市农村正处于由传统社会向现代社会的加速推进过程中，农村社会管理的内容不断增多，但由于各村经济社会发展很不均衡，重点也各不相同，一些经济相对比较发达的农村社

5会事务管理的面不断扩大，任务不断加重，如果农村管理内容仍然停留在原来的基础上，将很难满足群众对农村社会公共事务的需要，也难以提高农村社会事务的管理水平。因此，创新农村社会管理模式，必须创新管理内容，拓展管理领域。首先，要强化农村社会公共事务的管理。随着新农村建设的有力推进，农村公共事业的投入不断增加，但如果处置不当，管理能力不强，反而会引发各种社会矛盾。事关民生的许多公共服务职能延伸到村级组织，如劳动就业、社会保障、农业科技、村落文化、公共卫生、群众体育等已成为农村社会管理的重要内容。其次，要强化农村社会矛盾的调处。作为基层组织，如何正确处理各种纠纷和矛盾，把问题解决在基层、消灭在萌芽状态，对维护一个地区的社会稳定十分重要。通过建立和延伸有效的社会管理网络，从矛盾预警到调处做到快速反应，努力做到关口前移，把矛盾纠纷控制在初始阶段，解决在萌芽状态，使农村社会矛盾得到有效处理。再次，要强化对外来新居民的有序管理和服务。从外来新居民入住农户开始进行登记，并实行动态管理，及时掌握他们的入住信息、工作信息及生活信息，发现问题及时处置和帮助解决。把外来务工分散人员通过各种活动组织起来，以文化活动为载体，增强他们的归属感，及时了解他们的需求，为他们解决实际困难，维护他们的正当权益。

四、农村社会管理创新，突破口是管理手段和方法创新随着农村社会管理对象的变化以及管理内容的拓展，仅仅依靠几名村干部运用行政手段已很难适应，往往会出现“行政

6方法不能用、经济方法不好用、法律方法不会用、思想教育不顶用”的局面，农村社会管理的方法和手段面临重大挑战。通过创新社会管理方法，运用系统管理方法，形成管理网络，在系统中明确各个责任主体的任务、权利、职责，使农村社会管理形成一个完整的系统，各个要素之间相互联系，相互影响，共同作用于农村社会事务的管理，并且使各种信息及时有效地在系统内传递，上下之间保持信息的畅通，使村干部从大量繁杂的事务中解脱出来，集中精力抓好本村大事，并且通过网络进行即时动态管理，发现情况及时作出反应，从而提高农村社会事务管理效率。同时，由控制型管理向服务型管理转变，综合运用经济、法律、教育等管理手段，坚持堵疏结合，宽严并济，教育为主。

第二篇：改革创新社会管理体制的若干思考改革创新社会管理体制的若干思考

编辑：admin时间：2008-4-2914：08：00

创新社会管理体制，涉及社会的方方面面，其内容具体而复杂，如果对社会管理体制改革和创新的重点缺乏清晰和准确的把握，则会影响社会管理体制改革和创新目标任务的实现。推进社会管理体制改革和创新，其目的是要建立与社会主义市场经济体制相适应，符合社会建设规律的对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系，从而更好地协调社会关系，保证社会公正，提供社会保障，完善公共服务。因此，当前我们要着力抓好以下几个方面的改革和创新。

1.加强社会管理体系建设，增强社会管理合力。适应社会主义市场经济发展和社会结构的新变化、社会资源和社会管理主体的多元化，要进一步明确各个主体在社会管理中的地位、作用和责任，进一步整合社会管理资源，改善社会组织方式和管理方式，构建与社会发展要求和人民群众愿望相适应、更加有效的社会管理体制，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。一要坚持党委领导。二要进一步转变政府职能，加快建设服务型政府。三要推进社区建设，健全社会组织。要进一步推进农村基层民主，健全村民自治机制，完善城市居民自治，促进和谐社区建设。充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，协助政府做好公共服务和社会管理工作，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。要坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，加强各类社会组织的培育发展，增强社会组织服务社会的功能。要加快社会组织的法律制度建设，推进社会组织体制和机制创新，加大社会组织人才建设力度，明确社会组织主管和推进部门，充分发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，鼓励社会组织在政府力所不能及的公共领域发挥积极作用，并引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度，从而形成二者在公共服务和社会管理中的合力。要切实提高政府依法管理社会和社会的自主与自律能力，充分调动各方面的积极性，推动政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补，政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络的建立，形成分工合理、调控有序、对全社会进行进一步有效覆盖和全面管理的体系。

2.加强社会服务体系建设，提升社会服务水平。公共服务不足，不仅有总量问题，也有结构失衡问题，其根源在于体制机制不健全。一要进一步强化政府社会管理和公共服务职能，创新公共服务体制，改进公共服务方式，完善公共服务政策，提高公共服务质量。要以发展社会事业和解决民生问题为重点，进一步优化公共资源配置，按照公共财政的改革方向，切实保障教育、科技、社保、卫生、文化等应当由政府承担职责领域的财政投入，加强公共事业和公共设施建设。按照公共资源配置应注重向农村、基层、欠发达地区倾斜的要求，统筹公共服务的分配与布局，着力解决公共服务分配不公的问题，促进城乡、地区间基本公共服务的大体均衡。要整合城乡社会公共服务资源，以服务群众为主题，增强社会服务功能，拓展社会服务领域，提高社会服务水平，形成社会服务网络化的新格局。二要健全新型社区管理和服务体制，完善基层服务和管理网络。要深化社区服务内涵，拓展社区服务领域，完善社区服务方式，健全社区服务队伍，发展社区服务事业。积极开展面向特殊性群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务，面向群众的便民利民服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务。三要增强社会组织服务社会功能。充分发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，在自己的活动领域为公众提供公共服务，补充政府在公共服务供给上的不足。

3.加强社会保障体系建设，促进社会公平正义。在促进发展的同时，要把维护社会公平放到更加突出的位置，综合运用多种手段，依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系。要坚持效率与公平的统一，更加注重公平，进一步推进收入分配体制改革。在经济发展的基础上，通过改革税收制度、加大转移支付力度等措施，合理调整收入分配格局，逐步解决地区之间、城乡之间和部分社会成员收入差距过大的问题。着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕。要进一步完善社会保险、社会救助、社会福利和

慈善事业相衔接的社会保障体系，健全完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度，积极探索机关事业单位社会保障制度改革，健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度，加强社会保险基金征缴，拓宽社会保障资金来源渠道，大力提高社会保障覆盖面。要认真解决进城务工人员的社会保障问题，从完善农村生活保障体系入手，有步骤地发展社会保障项目，继续扩大农村“低保”覆盖面，加快建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度，有条件的地方要建立覆盖城乡的社会保障体系。高度重视解决城乡困难群体的基本生活问题，加快建立健全城乡困难群体的社会救助体系，提高社会救助能力。从完善住房保障制度入手，全面启动廉租房制度。以完善城乡居民最低生活保障制度为主体，在农村低保标准的基础上提高“五保户”供养水平，提高老年人、残疾人和孤残儿童等特殊困难群体福利服务和保障水平。大力发展慈善事业，建立慈善募捐的长效机制。

4.加强应急管理体系建设，提高有效应对各种风险的能力。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，加强统一协调和相互协同，落实责任，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。健全公共安全管理机制，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统，不断完善各级各类应急预案。坚持安全第一，预防为主、综合治理，围绕重点行业、重点领域和重点企业，进一步落实安全生产责任制，及时排除隐患，坚决遏制重特大安全生产事故的发生。加快应急管理的法制化建设，健全预警预报责任制，加强应急专业队伍和志愿者队伍的建设，健全救灾物资储备制度，把应急管理工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。高度重视运用科技提高应对突发事件的能力，提高应急装备和技术水平，加快应急管理信息平台建设，形成公共安全和应急管理的科技支撑体系。健全应对突发公共事件的组织体系，提高群众参与应急管理和自救能力。预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的危害，保障社会公共安全，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。

5.加强社会评价体系建设，增强全社会的创造活力。全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，营造鼓励人们干事业、支持人们干事业的社会氛围，形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制；使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。建立健全社会发展评估机制，发挥评价导向、激励约束功能，推动公共管理向绩效导向型转变，促进公共资源的优化配置。在维护较发达地区、优势产业和先富群体发展活力的同时，高度重视和支持欠发达地区、比较困难的行业和弱势群体的发展愿望。优先考虑能够帮助他们的发展项目。要进一步推进城乡管理体制改革，统筹城乡发展，逐步改变城乡二元结构，逐步消除农民进城务工的体制性障碍，牢固树立善待进城务工农民、关爱进城务工农民的观念。重视解决好劳动关系、劳资关系方面的问题，要把建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系作为切入点和着力点，进一步推进劳动关系体制改革，把职工参与和集体协商制度作为协调和构建和谐劳动关系的重要途径，建立健全政府、工会、企业三方协调劳动关系的机制，推动企业建立健全职工参与的工资决定机制、科学合理的工资增长机制和工资支付保障机制，完善解决劳动争议纠纷的法律法规和调解仲裁办法，依法维护劳动者的合法权益，促进劳动关系、劳资关系的和谐，形成劳资两利、合作共赢的社会主义和谐劳动关系。

6.完善社会管理运行机制，提高社会建设和管理效率。社会管理体制与社会管理运行机制有着密不可分的联系，二者的有机结合，有利于构建社会管理体系，有利于提高社会建设和管理的效率。社会管理“机制”是指社会系统的组成要素或部分之间相互作用的过程和方式，主要指系统运行的方式和方法。当前要着力建立健全以下几个机制：一要建立健全科学有效的利益协调机制。和谐社会应是各方面利益关系能够得到有效协调的社会。新形势下我国出现的不和谐因素大都与不同群体之间的利益矛盾有关。因此，需要从利益机制上加以整合。要以最广大人民的根本利益作为社会管理体制改革和创新的出发点和落脚点，正确把握最大多数人的共同利益和不同群体的特殊利益，统筹兼顾各方面群众的关切。二要建立健全诉求表达机制。诉求表达是社会成员借助既有的社会资源、制度要求、实现对于自身状况、利益诉求和观点等信息的有效释放，是调适人与人、人与社会之间关系的沟通机制。建立健全畅通、广泛和充分的社会成员的利益诉求渠道是社会管理体制改革和创新的必然要求。三要完善矛盾调处和权益保障机制。要建立健全

社会舆情汇集和分析机制，特别是要切实加强对网络舆情的监督，组织技术力量对网络舆情进行跟踪和提炼，及时归纳，提出应对措施，并根据网络舆情，有针对性地组织新闻发布活动，及时引导社会舆论。当前，特别是要着力解决好农村土地征用、城镇房屋拆迁、环境保护和拖欠农民工工资问题，坚决纠正企业改组改制和破产中侵害职工合法权益的问题，以及教育乱收费和药品购销、医疗服务中的不正之风等，尽快完善和建立征占土地的补偿机制、利益受侵害的赔偿机制、社会医疗和养老的保障机制、失业人员的培训再就业机制、分配收入的调节机制等，积极预防和处置人民内部矛盾引发的群体性事件，切实维护劳动者的合法权益和社会稳定。

第三篇：关于加强和创新农村社会管理的思考关于加强和创新农村社会管理的思考

加强和创新社会管理，建设中国特色社会主义社会管理体系，是党中央在新的历史条件下审时度势、与时俱进作出的重大战略决策。社会管理的重点在基层，难点在基层，乡镇是政权的基础、改革的前沿、发展的重点和稳定的关键，其职能作用发挥如何，直接影响民心向背和党的事业兴衰。近年来，我乡以建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会为目标，立足实际，科学规划，始终将发展经济改善民生、构建矛盾调处机制稳定基层社会作为工作重点，积极围绕服务好“三个发展”战略，不断探索建立完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理工作格局，现将相关思考汇报如下：

一、营造氛围，提升社会管理意识

（一）做好宣传发动。思想是行动的先导，要提升社会管理意识，就是要在广大党员干部中树立起重社会管理、社会管理也是生产力的思想认识。一方面是要通过加强理论学习，以举办专题培训、召开动员大会、实地参观考察、开展基层调研等方式使乡村党员干部明确创新和加强社会管理的对于夯实党的基层执政基础、构建和谐社会的重要性；同时，要将理论学习与工作实践相结合，在实践中通过不断改进工作的方式方法、完善监督考评机制等，使党员干部切身感受到加强和改进社会管理水平对提高日常工作水平的现实意义。另一方面是要通过加大宣传力度，提升广大群众积极参与、密切配合的意识。要以建设社会主义核心价值体系为根本，以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为基础，通过评选“五好家庭”、“文明家庭”、“先进致富带头人”等活动树立先进典型，发挥示范作用，积极提升广大群众的

1思想道德水平；同时，乡村干部要积极主动的深入到田间地头、进村入户，通过张贴宣传标语、发放宣传资料等说短，做好宣传工作，加强正面引导。

（二）加强督查指导。一是进一步完善乡干部挂村制度。在原有的乡党政班子成员、乡干部挂村制度的基础上，将加强和创新社会管理内容作为挂村工作的重点，进一步深入基层，掌握工作重点、难点和热点，积极指导帮助村居党组织、村居委会化解矛盾和困难。二是建立定期督查和不定期指导相结合的工作机制。建立完善村居社会管理工作通报制度，定期通报各村工作情况，积极总结发现工作中的好经验、好方法，发挥示范带头作用，督促工作顺利开展。三是积极探索完善群众监督机制。基层工作效果好不好，群众最有发言权，要加强和创新社会管理，就必须坚持走群众路线，扩大公众的参与，首先就是要扩大群众对社会管理工作的监督，积极探索方便群众监督的各种工作机制以及群众信息反馈的渠道机制等。

（三）落实乡村责任。一是要进一步完善乡机关各职能站所综合目标考评体系，积极探索建立加强和创新社会管理的考评制度建设，将原有的涉及社会管理的，如综治、民政、就业、社保等与社会稳定、改善民生相关内容有机结合起来，加大考评权重和分值，积极转变各职能站所工作观念，提升服务意识，提高相关部门的工作协调度。二是要将加强和创新社会管理内容作为村级综合目标考核体系，立足各村居实际，重点围绕各村居在社会管理方面的不足，设计好考核内容，细化任务，明确责任，建立科学、可行的工作目标。

二、整合力量，提升社会服务水平

（一）加强乡机关干部作风建设，提升服务意识和水平。一

是以提高办事效率促作风改进。结合党组织深入开展“创先争优”活动个，进一步完善机关效能建设制度，积极落实一站式服务、首问负责制等便民服务方式，提高办事效率，让群众少跑腿、多受益，坚决避免因工作效率不高，影响政府在群众中的公信力。二是以加强监督促意识转变。大力加强党风廉政建设，完善落实日常工作监督机制，加大对工作人员考勤、服务态度、办事效果的日常监督检查，即使发现、纠正工作中不规范、不合理的行为。三是以严明奖惩促工作提升。通过定期开展月度“共产党员先锋岗”、“优秀工作者”、“人民满意公务员”等评选活动，树立先进，发挥示范带头作用，同时，对于服务意识不强、工作不认真、群众反映较差的人员，要及时通过诫勉谈话、通报批评等方式，加强警示教育。

（二）发挥村民自治组织等群众自组织作用，完善群防群控机制。一是要充分发挥村民、居民委员会在化解基层矛盾纠纷、解决基层群众实际困难作用，通过在政治上照顾、经济上倾斜、工作上支持，积极提升基层干部处理问题、化解难题的动力和能力。二是要完善安全联防体系建设，建立健全“派出所—司法所—村委会—联防队—村民小组”的综治维稳体系建设，增强乡机关职能部门与村居自治组织的工作协调力度，夯实基层矛盾纠纷化调处机制的建设，力争将矛盾纠纷化解在基层一线。

（三）发挥群团组织、社会组织作用，增强社会协同力量。一是进一步发挥工、青、妇、关工委等群团组织的作用，利用群团组织自身优势，通过就业培训、爱心助学、就业服务等方式，分类做好下岗职工、重点青少年群体、困难家庭、留守妇女儿童的帮扶引导工作，努力发现、化解不同群体的生活、生产困难，积极配合好党组织和政府避免和消除可能存在的不稳定因素。二

是大力发挥社会组织的特殊影响力，重点利用好农业产业合作组织在发展乡村经济、化解基层矛盾的特殊作用，积极引入社会慈善组织等其他社会力量，发挥其在灾害救助、困难帮扶、经济援助等方面的作用。

三、上下结合，畅通基层民主渠道

（一）做好党务政务村务公开，提升政府公信力。从近年来发生的社会管理危机事件来看，信息公开的不及时、不准确、不完整、不全面在恶化危机方面产生了很大的负面作用，激化了矛盾，放大了问题，使得一些本该通过小的代价和成本就能化解的事件最终酿成大的危机，不仅影响了社会的和谐稳定，也在很大程度上影响了党和政府在群众中的公信力。因此，一是要做好日常的信息公开工作，充分利用好党务公开、政务公开、村务居务公开平台，经常性、动态性发布党政工作重点、人员任免、经费使用情况、各项利民惠民措施及具体的受益人、拆迁补偿等各项党员群众关心的重点、难点、热点工作的进展情况，一方面让党员群众了解到党和政府在为群众谋利益、解难题方面所做的工作和努力，加强正面引导；另一方面也让群众清楚地了解到各项工作的进度以及解决问题过程中存在的困难，增强群众对我们工作的理解，争取群众支持。二是要建立完善危机期间信息发布制度，乡各职能部门、村要建立完善危机信息发布制度，不仅在灾害预报、疫情疫病监测等方面的做到及时公开，而且要在其他社会性突发事件、基层矛盾纠纷等突发性社会问题上及时、准确、全面的公开，以事实真相切实做好群众情绪的疏导工作，缓和化解各项社会矛盾。

（二）完善情报信息报送系统，及时掌握民情民意。加强基层民主建设的一个重要方面就是要及时准确的掌握好民情民意，

让群众的想法建议有规范化、制度化、经常性的反映渠道。一方面要充分利用好综治维稳信息渠道，完善“乡—村—组—信息员”的信息收集报送渠道，加强对重点人群、重大事项、重点问题的监控力度，掌握事件发展进度，为及时有效处理矛盾纠纷创造条件。二是要建立民情民意表达的直通车，通过设立群众信箱、建立民情民意收集台账、意见建议分类处理机制等，广泛听取群众意见，及时处理相关情况。近年来，我乡在上述方面坚持不断探索完善，及时掌握信息情报，在维护社会的总体基本稳定的同时，全乡群众的安全感逐年提升，在历次的公众安全感测评中始终位于全区前列。

四、多措并举，夯实基层政权建设

（一）坚持民主集中制，完善基层干部选用任免、基层重大事项决策机制。一是要继续巩固和完善民主集中制在干部选用任免中的基本指导作用，在坚持党管干部的根本原则下，探索完善党员干部票决制、群众评议制、任前公开征求意见制度等，确保将党组织意图和群众的意愿相结合好，选用党组织放心、群众满意的人担任基层干部。二是在村居重大事项的决策中，要坚持民主集中制，按照重大事项“一事一议”的制度，充分群众普通党员群众的知情权、发言权和决策权，确保决策符合绝大多数群众的意愿，保证决策的各项重大事项能够顺利推进。

（二）积极拓展干部选拔面，优化基层干部队伍结构。一方面要扎实做好推优入党工作，近年来，农村党员年龄偏大、党员带奔能力不强等问题是我们在发展农村党员上面临的重大问题，因此，乡党委指导各支部积极吸收农村致富带头人、致富能手等有想法、敢创新、有能力的青年优秀分子入党，进一步优化农村党员结构，提升党员群体的模范带头作用。另一方面就是要大胆

选拨任用党外优秀分子担任村居组干部，调动一切积极因素，发挥其在群众中的影响力和矛盾纠纷的调解能力，实现农村基层党员干部来源的多样化。

（三）加大硬件建设，促进基层党组织、村居职能充分发挥。一是要进一步完善村级场所建设，加大对村级活动场所的建设和投入力度，充分发挥村级活动场所在丰富农村业余生活、农业知识技能培训、远程教育等方面的积极作用，目前，我乡各村均依托村级场所，在村居两委的指导下，成立了农民业务歌唱队、舞蹈队，丰富了群众的业余生活，有效的减少了赌博等农村不良恶习。二是要加大对涉及群众生产、生活的基础设施的投入力度，进一步改善生产生活条件，由于基层工作的相对紧张，不足以完成群众需要解决的全部生产、生活条件的改善要求，也在很大程度上影响了基层组织作用的发挥，因此，这就需要进一步加大上级财政对农村公共设施建设的投入力度，为基层组织发挥作用奠定物资基础。

第四篇：农村社会管理创新一名基层干部的农村社会管理创新建言

四是典型示范推进。在普遍推进、不留死角的基础上，把培树典型作为促进工作的重要手段，通过典型示范，使基层和群众学有榜样、做有标尺，进而带动整体水平的提升。一方面是抓‚亮点村‛，今年三干会上，我们对20个网络健全、制度完善、发展规范的先进村大张旗鼓予以了表彰，授予‚2010年度推进农村社会管理‘四个覆盖’工作示范村‛荣誉称号，目前又确定了50个县级示范村；另一方面是树‚亮点人‛，在全县开展了‚十佳百优‛评比表彰活动（‚十佳‛即：十佳村党支部书记和村代会主席，十佳村民监督委员会主任，十佳经合组织领办人；‚百优‛即：百名优秀村民代表，百名优秀党小组长，百名优秀综治小区长、小组长），在各个层面都为群众树立起标杆和样板。

五是督促检查推进。统一制作配发了‚四个全覆盖‛工作流程图表和匾牌，研究制定了推进‚四个全覆盖‛工作的考核奖惩办法，并由综合协调办公室和两办督察部门联合办公，采取定期检查与不定期抽查相结合的方法，督促乡、村真正按照‚四个全覆盖‛工作流程去执行和落实。

总体看，通过推行‚四个加强‛，农村社会管理初步形成了一个完整的系统网络，较好地调动了各方参与的积极性，提高了农村管理的有效性、针对性以及对农村社会的可控性。但由于时间短、经验少，虽然取得了一些初步成效，工作中还存在许多问题和薄弱环节。下一步，我们将以这次轮训为契机，认真学习借鉴各地的好经验，进一步巩固已有成果，把‚四个加强‛抓深、抓细、抓实，确保取得更加明显的效果。