《农业转移人口城市化进程思考》

农业转移人口城市化进程思考

摘要。农业转移人口的城市化问题对我国对于国民素质的提升、工业化水平的提高、民族复兴梦的实现意义重大。然而农业转移人口城市化进程中出现诸多限制。文章从农业转移人口城市化进程的必要性出发，多方分析了农业转移人口城市化中存在的一些问题，理性地提出加快农业转移人口城市化进程措施。

关键词：农业转移人口；城市化；社会保障

农业转移人口的城市化是推进城镇化建设、全面建成小康社会的重要措施，也是缩小城乡差距和促进乡村振兴战略的必然要求。十九大报告着重指出，坚持新的发展理念，着力推动８０００余万农业转移人口成为城镇居民。新时代农业人口的转移成为了城市化进程的一个重要趋势，在转移过程中存在一系列矛盾和问题，须采取积极稳妥的措施加以理性应对。

１农业转移人口城市化进程的必要性

农民问题是我国民生建设的重点问题，农业转移人口的城市化对于国民素质的提升、工业化水平的提高、民族复兴梦的实现意义重大。近年来，随着城市建设速度不断加快，城市规模不断扩大，原有生活在农村的农民已经不再只限于从事农业劳动了，而是城市建设的一部分。在城市建设进程中，农业转移人口很大程度上缓解了城市结构性劳动力不足的问题，劳动强度大、工作环境差和收入水平比较低的劳动密集型产业需要大量的有技能和经验的劳动力，而农业转移人口在输送劳动力方面发挥了重要作用，填补了城市本地居民不能胜任的这些行业所需的劳动力缺口。因农业转移人口转移到城市，使农民完成了市民化角色的身份转变，为城市化发展贡献了自己的力量，在促进城镇化、工业化、现代化建设方面发挥了积极的推动作用。

２农业转移人口城市化进程中存在的具体问题

２.１社会保障问题存在缺失。农业转移人口长期生活在城市，但没能享有城市居民的社会保障。在现有的社会保障体系下，农业转移人口在城市的医疗保障权、社会养老权、子女受教育权等等都属于自费项目，还不能享受失业保险、最低生活保障，在城市生活支付成本大大增加。在企业中，为了减少运营成本，提高利润，企业往往逃避责任，“五险一金”不交或少交。再者农业转移人口社会救助意识的淡薄，致使农业转移人口工作的职业安全保障方面也存在缺失，近三分之一的农业转移人口长期从事建筑、制造等行业，常得不到有效救助与帮扶。当前在城里工作的农业转移人口不敢也不能完全真正意义地脱离土地，大多数外出务工的农民还存在城市里干不动了就回乡种地的观念，认为自己早晚还是得回到农村去，回到土地养老的老路上。健全农业转移人口城市社会保障体系，让农业转移人口享有同城市人口一样的同等社会保障权益，是农业转移人口城市化的重要途径。２.２子女教育问题存在困难。教育资源的短缺客观上限制了农业转移人口子女接受城市教育的正常需求，极大地限制了农业转移人口在城市的长期、稳定就业。农业转移人口子女进城入学面临多重问题，现在的教育制度是与户籍挂钩的，基本上公立的学校因教学资源的限制，适龄入学儿童都是其对应学区的生源。农民子女要进入城市公办中小学接受教育，需要办理各种复杂的入学手续。即使入了学，有的也只是没有学籍“借读生”，孩子中考、高考还得回到户籍所在地考试。城市教学设施与师资力量较好的私立学校对孩子在进行层层选拔后收取高昂学杂费，农业转移人口不堪负担。农业转移人口子弟学校存在资金短缺困难，在一定程度上也存在办学硬件设施不足、学习氛围不浓、教学质量不高等问题。城市教育的条件限制，导致农业转移人口子女的受教育权利受到了直接损害，这从根本上打击了农业转移人口融入城市的信心，延缓城市化发展进程的步伐。２.３城市住房问题存在弊端。农业转移人口是否真正融入城市生活，住房问题是一个重要的衡量参数。农业转移人口的工作、生活基本都在城市，但在户籍、学历、社会保障等方面受到限制，不能享受住房需求等城市福利。农业转移人口大多数从事劳动力附加值不高的工作，而且工作不稳定，收入也比较低，面对城市高昂的房价，大多无力支付购房款。农业转移人口在城市长期生活的愿望犹如水中望月，城市化道路布满荆棘。在对部分农业转移人口的走访调查中，５３％的人以独立租房或者是合租的形式居住，企业集体宿舍内居住的人达３４％，在城市有自己住房的农业转移人口不到５％，另有极少数的人暂住在亲戚、朋友、老乡家中。租房的农业转移人口中，有７７％租住在空间狭小、价格低廉的偏僻房，甚至是郊区房，住在企业集体宿舍的农业转移人口其住宿条件拥挤，生活配套不完备，而自己购房的农业转移人口因每月支付较高的房贷，生活压力大。农业转移人口城市住房问题不能妥善解决，使他们自身也游离于城镇住房保障体系之外，这严重影响他们在城市生活的质量与稳定性，给农业转移人口城市化进程带来重重困难。

３新时代农业转移人口城市化转移的具体措施

［５］彭文武，陈政，陈晓亮.国内农民工市民化研究热点和研究进展分析［Ｊ］.邢台学院学报，２０１８（２）：１９－２２.

［６］李志鹏.新型城镇化过程中农业转移人口市民化问题及对策研究［Ｊ］.现代农业研究，２０１８（２）：９－１１.

［７］姜芳，刘海军.新时代中国农业转移人口市民化的现实路径［Ｊ］.大连海事大学学报（社会科学版），２０１９（２）：１０２－１０６.