《农村建设用地财政影响思考》

农村建设用地财政影响思考

摘要：中国的城镇化发展，得益于以国有土地出让和储备融资为主要财政收入的土地财政。2019年8月26日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改、的决定》，允许农村集体经营性建设用地入市，打破了土地供给垄断格局，也改变了国有土地财政下的城镇化模式：一是补充了农用地的征收转用；二是“开源”了政府税收收入；三是刺激了政府职能的转变；四是提高了政府的间接财税收入。

关键词：农村集体经营性建设用地；土地财政；城镇化

1国有土地财政下的城镇化模式

地方政府土地财政的投入产出模式如图1所示。我国土地财政的收入可概括为两部分，一是土地税收（经常性的），二是土地收益（一次性的土地出让金、抵押融资收益）[1]。而土地财政支出方式，税收属于地方公共财政预算，主要用于保障和改善民生的经常性公共服务，如法律、治安、教育、消防、基础设施维护等；土地收益则属于地方政府性基金预算，专项用于支持特定的基础设施建设等。而在该种收入支出模式中，存在两个“一次性”和“长期性”的矛盾，主要表现为：重大基础设施建设的投入是一次性的，效益却是长期性的；土地收益（出让金、抵押融资）的收入是一次性，提供的社会服务却是长期性的。地方政府的土地财政，实质是将税收、一级土地市场收益（出让金、融资）和工业补贴（低价和税收减免）统一计算来确定财政收支。国有土地财政下的城镇化可以概括为：政府通过征地拆迁，低价获得土地，将土地出让获得一次性土地出让金用以基础设施建设；其中一部分土地，以低于成本的竞争价格（低价或前期税收减免），转让给能够产生长期税收并且税基大的工业企业，征收工商企业税收维持教育、基础设施维护等社会服务；工业化带动经济和就业、产生商业房地产需求，成为土地出让金和抵押融资的市场源和工商企业税收的税收源。

2集体经营性建设用地入市对城镇化的影响

参考文献：

[1]刘琼，欧名豪，盛业旭，等.不同类型土地财政收入与城市扩张关系分析——基于省际面板数据的协整分析[j].中国人口•资源与环境，2014，24（12）：32-37.

[2]薛翠翠，冯广京，张冰松，等.城镇化建设资金规模及土地财政改革——新型城镇化背景下土地财政代偿机制研究评述[j].中国土地科学，2013（11）：90-96.