《在新农村建设中对深化交通安全社会化管理的探索与思考》

在新农村建设中对深化交通安全社会化管理的探索与思考

在新农村建设中对深化

交通安全社会化管理的探索与思考

党中央在“十一五”规划的开局之年提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。新农村建设，发展农村交通是首当其冲，公路发展随之带来了农村交通状况的巨变，农民交通方式不再简单局限于步行、自行车，取而代之的是摩托车、农用运输车、汽车。发达的交通路网及现代机械化的交通方式，给农民的出行带来了极大的便利，但随之也带来了一系列不容忽视的安全问题，农村交通事故呈逐年递增的态势，农民成为交通事故中的易受伤害群体。而且随着新农村建设的不断推进，农村的交通必将更加发达便捷。提高农民的交通安全意识，在巩固并完善现有的交通安全社会化管理机制前提下，加快农村交通安全社会化管理工作步伐，进一步深化新农村的交通安全管理就显得非常迫切和需要。笔者就武义县农村道路交通安全社会化管理实践，在新农村建设工作中，进一步深化农村交通安全社会化管理等问题进行了粗浅的思考与探索，现整理成文，供大家参考。

一、农村交通管理存在的问题和现状

农村地区由于历史经济文化的制约，各种道路交通硬件要素，农民交通安全意识，交通法律法规知识普及等都相对比较落后，农村交通管理面临的挑战与压力很大。以武义县为例进行分析，主要存在以下困难和问题。

1、农村道路危险路段多，整改难度大。武义县是个典型的山区县，全县1129.9公里总里程，75%以上依山傍水而建，特别是山区道路，路面狭窄，弯道多、道路垂直落差大。据初步统计，全县有217.7公里农村道路为高落差及临崖临水危险路段，比较典型的有许曳线（新宅镇徐村至曳坑）、梁上线（梁宅至上坦）、东夏线（桐琴镇东干村至泉溪镇夏加畈）及马隧线（西联乡马口至丽水遂昌）。这些道路盘山越岭，平均落差均在六七十米左右，一旦发生事故，则车毁人亡。由于资金等问题的限制，这些道路安全防护措施仍然大大滞后于道路通行的需求。

2、农村机动车保有量大，种类繁杂，管理难度大。武义县农村机动车保有量以每年增幅25%速度在逐年增加。目前，全县在册机动车47447辆，农村地区35000余辆，占全县机动车保有量的73.8%。农村机动车管理存在以下三方面问题。一是机动车安全性堪忧。农民为图方便、省钱，许多脱检及报废车辆仍在使用；二是无证驾驶、无牌行驶现象较多。农民“先考驾照后开车”的法律意识淡薄，自我意识形态严重，存在着“车是我自己买的，别人管不着”的错误思想，导致农民机动车上牌积极性不高，驾驶技术差；三是农村公共交通发展缓慢，给农村无证营运带来了市场，正三轮、残疾车、农用运输车非法载客现象大量存在。

3、交通参与者安全意识淡薄，守法意识差，管理难度大。由于农村地区相对封闭，农民受教育程度较低，接受交通安全宣传教育面窄，交通安全意识普遍比较淡薄。在农村，酒后驾车、无证开车、无牌行驶、农用车违章载人等严重交通违法行为大量存在，农民交通事故多发，农民安全问题仍是武义县交通管理的焦点问题。

4、农村公路网建设投入存在资金缺口，农村道路安全设施极不完善。新农村建设，农村公路网建设是目标之一，但由于资金因素的制约，道路建设后续资金投入上存在较大缺口。往往是在通村公路建成后，相应的交通安全设施未配套完成，有些连最起码的交通安全标识都没有，便投入使用，通村公路成了“赤膊路”。目前农村道路交通状况是：道路硬化，路变直了，路况好了，车速快起来了，农民安全隐患却增加了。

5、农村道路交通管理仍然是整个社会交通管理工作的薄弱环节。主要体现在以下两个方面：一是警力不足制约。目前武义县公路总里程为1129.9公里，机动车驾驶员49408名，登记机动车47447辆，而实际交警仅43人。按人头平均计算（包括办公室、车管等非路面工作人员），每一名交警要管26.27公里的道路，1103.4辆机动车，1149名驾驶员，再加上每天必须处置的各类报警及车辆、驾驶人的日常管理工作，导致民警每天疲于应付各种日常事务，到农村开展工作时间很少。二是管理手段仍然落后。目前交通管理手段，基本上仍以传统的靠集中警力开展整治为主，不能形成长期的严管态势，农村交通管理成效不明显。

二、武义县交通安全社会化管理工作取得的成效。

武义县是一个“八山半水分半田”的山区小县，全县共有18个乡镇（街道），544个村，33万人口。目前全县公路总里程1129.9公里，机动车驾驶员49408名，登记机动车47447辆。按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，武义县加快社会主义新农村建设的步伐，农村公路网发展迅速，据统计数据显示，目前全县通村公路达到505.7公里，占全县公路总里程的44.76%。近年来，武义县致力于探索实践交通安全社会化管理之路，突破农村交通管理瓶颈制约，变革农村交通安全管理模式，以乡（镇）基层组织和农村派出所为“依托”平台，从交通安全管理的基层基础抓起，运用综合治理理念，通过吸收社会力量共同参与交通管理，变交警一家事为全社会的共同事业，逐步形成了“党政统一领导、部门各司其职、社会各界参与”的交通安全管理工作大格局。

（一）依托乡（镇）村两级基层组织，实现农村地区交通安全的综合防控。根据工作需要，武义县建立了县、乡（镇）、村三级交通安全管理网络，把乡镇（街道）作为整个农村交通安全社会化管理体系的重点，整合原乡镇农机站资源，实现农村地区交通安全综合防控“五个在乡镇”：

1、无牌无证机动车排查在乡镇。依靠农机交警联合管理工作站，发动乡（镇）、村（居）干部深入村（居）挨家挨户进行排摸，掌握情况，对可疑车辆移交公安部门处理。交警部门定期将未检验车辆，未审验驾驶证名单底数，提供给乡镇工作站，与排查出来的无牌无证的车辆一起由乡镇、村进行督查催办。

2、交通事故防范在乡镇。依靠乡镇人民政府，由乡镇、村和交警共同出资招聘交通安全纠察员，负责对交通主干道的各交叉口进行看护，提醒群众注意交通安全。

3、驾驶员管理在乡镇。将各乡镇的农机交警联合管理工作站作为管理机构的延伸，赋予职权，负责本乡镇（街道）范围内机动车驾驶员的管理和安全教育。为每个驾驶员建立管理档案和管理台帐，分小组安排驾驶员在乡镇参加每月一次的片组安全学习。同时，对驾驶员审验、换证就地由工作站签署意见，真正起到源头管理的作用。

4、轻微事故调解处理在乡镇。在乡镇农机交警联合管理工作站建立调处室，采取抓大放小的原则，把损失较小、无人员伤亡、责任明确的轻微事故，在双方当事人同意的前提下，将事故损失赔偿的调处权下放至专门聘请的调解员进行调解，公安部门对调处结果予以认可。公安部门在加强业务培训的同时，与法院、保险公司等部门做好衔接，确保保险赔偿等事宜能顺利进行，使轻微事故就地调处。

5、道路交通设施建设在乡镇。依靠乡镇和村级组织，筹集社会资金建设道路交通安全设施，对新建、改建农村公路，设置好与道路等级相匹配的标志标线和安全防护设施，做到交通安全设施同步设计、同步施工、同步验收，将诸多“虎口”路段建成“零死亡”的平安路段。

3、加强乡镇、村级交通安全管理人员的培训与管理。建立定期培训制度。在每季召开一次乡镇交通安全委员会议和交通安全组长例会的基础上，组织乡镇、村级农村交通安全管理人员、农村派出所交通管理警务组（尤其是村交通协管员、安全员）进行定期的交通安全法律法规、业务技能的培训教育，及时向他们传达上级的新规定，新要求。组织汇总讨论上阶段各乡镇、村交通安全管理工作开展情况，制定下阶段工作计划。以先进经验介绍、召开座谈等形式，为各乡镇、村交通安全管理组织创造一个相互沟通的平台，互通信息、交流经验，确保各级农村交通安全管理组织工作取得实效。

根据工作需要，适时开展业务培训。如。在《浙江省实施办法》实施之前，组织开展统一的法律法规知识培训。在新招聘管理人员开展工作之前，进行上岗前的统一培训考核。在组织开展农村无牌无证专项整治工作之前，进行工作培训等。

4、进一步健全、完善考核机制，激发工作积极性。结合当地农村交通安全管理实际，制订符合当地村情、民意的乡镇交通安全管理委员会、村交通安全管理组及交通安全村（行政村）、交通安全社区等考核实施细则。以到农户抽查交通安全知识知会情况，交通安全管理台帐建立情况，机动车上牌、审验率情况，该季度交通事故发生情况，伤害大小等为考核内容，由乡镇与交警部门统一进行每季一次的考核。考核结果与经济利益挂钩，以提高乡镇、村交通安全管理人员的工作积极性。