《农村基础教育发展现状的调查与思考》

农村基础教育发展现状的调查与思考

近几年来，我市教育无论是数量还是质量，都在隐步提高，“普九”年检顺利通过，素质教育捷报频传，高考人数连年攀升，

一、二中相继创办为省重点中学，综合考评在衡阳争创一流，被人誉为“xx现象”，与“汩罗经验”相提并论。但欢呼之后冷静思考，繁华的背后也存在结构性的深层次矛盾，我市教育现状究竟如何呢。农村教育将走向何方呢。

一、农村教育规模日渐萎缩，与城区相比极不平衡

1、生源不足教育资源浪费攀高

随着我国计生政策的深入持久，入学人口高峰期已过，从2000年开始，每学年各乡镇教育办自然减生达200—300人，不少村小每年适龄儿童全部入学也只有10余人。遥田教育办2001至2003三年内共撤减学校数5所，哲桥教育办也有3所。学生减少后，校舍等教育资源却依然存在而无法利用。10余个学生的学校，还得配备教师，配全教学设施，真是“麻雀虽小，肝胆俱全”。全市现有小学生109859人，分布在524所小学，校均不足200人，有52所学校学生规模不足100人。全市34个乡镇，几经努力撤并，共计撤除30个教学点（不包括撤并的学校数），还有16个乡镇保留这种“麻雀”教学点，占全部乡镇的近50%，这样的“点”规模小，效益低，不能不说是教育资源的大浪费。

相反城区教育在规模上则一味的做强做大，又是扩校又是建校又是进人又是挖农村学校的墙脚，导致城区学校硬件设施相对紧张，于是不惜财力、物力搞重复建设，资源浪费不断攀高。尽管这样，城区义务教育学校仍在超负荷运行，中小学生入学难的矛盾十分突出。城北小学几经扩建，生源还是爆满，无法妥善安置，班额多达96人，无法正常上课，严重影响了教育教学质量。

2、投入不足基础建设难以到位

我市财力不足历来就是影响教育发展的“瓶颈”。农村教育附加和教育集资取消后，乡镇对教育的财政投入就几乎为零了，在以县为主的投入体制下，我市财政把精力主要放在城区教育的弦上，城区学校无论是硬件建设还是软件开发都称得上日新月异、无与伦比。比如说举全市之力，让一、二中接连创办成省重点中学，两校校园建筑更新换代、焕然一新，二中“古迹”只剩两栋旧房。可市财政还不遗余力的将两校的扩容列为市56个重点建设项目之一，从发展银行贷款的9000万建设资金，两校各占1000万。

乡镇中小学校园建设可谓举步维艰，仅有的几个学杂费能保持运转都困难。危房改造、课桌椅添置、教室、寝室维修等诸多问题都无法解决。无围墙、无校门、无运动场的学校比比皆是；绝大多数村小光线昏暗、校舍破旧、活动场地狭窄，甚至有些学校连黑板都残缺不全，破烂脱落无法写字；音体美劳课程无器材、无场地；“三机一屏”多数教室没有，更不用说语音室、劳技室、多媒体教室了。有的甚至连教学楼、学生宿舍都没有或者说是危房。像导子完小危房告急，学生都紧急撤离，临时借房上课；xx七中，偌大一个学校，学生宿舍没有，几百号学生挤一个大礼堂睡，岌岌可危。全市103所有危改项目的学校中，农村占97所。

市里主要用于农村学校危房改造的城市教育附加专项经费，也因许多学校无钱垫资，工程不能上马，迟迟不能到位（市里有规定，工程不先上马，经费不拨）。我市今后三年累计要消除农村学校危房面积96427平方米，占全市三年累计拟消除危房总面积的89%强。

3、师资不足教学质量难以保障

我市近三年未进新教师，结构本来就不合理。再加之城区、农村分布不平衡，造成我市教学质量的提高后劲不足，难以攀升。全市教师分布呈现四个圈子，即城区堡垒圈、结合部挤压圈、乡镇不平衡圈、偏远紧缺圈。堡垒圈和挤压圈中的教师人浮于事，“三个和尚没水喝”，教学质量难以上去；偏远圈的教师编制不足，不得不请代课教师维持基本的教学秩序。

以竹市教育办为例，竹市教育办是由原竹市学区和原东湾学区合并而成的。该教育办170余人的教职工中有57.3%家住城区，该教育办教师形成了两个明显的圈子，原竹市学区的教师严重超编，这些教师又太多住在城里，太部分时间用于往返途中，教学质量又如何保证。原东湾学区教师则严重缺编，请了代课教师挑大梁，代课教师知识能力有其局限性，教学质量又如何上得去。此外像余庆、哲桥等离城区较近的单位也基本如此。

4、待遇不足教师积极性难以调动

近年来，由于城区学校可收择校费、赞助费，加之生源激增、政府重点投入等方面的优势，城区学校教师的待遇相应提高，像一中、二中、城北、前进等学校过年过节千儿八百的已是稀松平常。而广大农村学校则要人没有，要物没有，要钱更没有，有些学校是长期负债运行，运转都是拆东墙补西墙。个别小学的一期可用资金甚至抵不上重点学校老师一期的福利，加之收费政策越来规范，要稍搞点建设，就捉襟见肘，雪上有霜。陶洲中学过教师节，每个教师只发20来元钱节日礼金，相对某些城区学校，简直是悬殊太大。校际间这种差距的拉大，如何办学。质量何求。教师的积极性如何调动。最直接的后果是：

一部分教师削尖脑袋、找关系，挤城区独木桥，无心搞好本职工作；另一部分教师自觉进城无望，心理不平衡，就消极怠工，图个清静无为。农村学校教师管理则难上加难，农村学校教育举步维艰。

二、义务教育管理脱节与高中阶段教育难以接轨

以往，我市义务教育阶段学制体系为“六·三”式，总体分为六年制小学由教育办管理，三年制初中由中学管理的格局。我市今年按照上面“两调”精神，撤销了乡镇学区，设立了乡镇教育办，但由于职能转变还未完全到位，教育办仍然沿袭过去的管理模式，造成了义务教育管理仍然处于脱节状态。

1、管理流程不畅中学教育质量难以提高

目前中学生源普遍较差，是制约中学教育发展的重要因素。这种情况相当大程度上来源于小学的教育教学质量不到位，学生基础未过关。在素质教育大力推行的今天，小学教育教学质量评价缺乏严肃性与实效性，导致部分小学管理非常混乱。个别教师没了责任心，上课“放羊”；个别教师借口素质教育，上课玩点“花样”，不求实效；个别教师思想转化教育避重就轻，将难以管教的学生甩包袱甩到了中学。由此凭空增加了中学教育教学管理的难度，就很难保证中学教育教学质量的有效提高。下面看看xx市2003年上期期末统测统计出来的几组数据，就不难明白了。表一：学科人平成绩达及格标准的学校数及比例

科目政治语文数学英语物理历史地理生物

年级一二一二一二一二一二一二一二一二

学校数401722168136641511159

比率%66.728.336.726.713.321.710.010.06.725.018.325.015.0

表二：学科及格率达60%以上的学校及比例

科目政治语文数学英语物理历史地理生物

4、改革师资调配流动体制，继续抓好中小学布局调整，开办寄宿制中心学校，提高农村学校办学效益

首先应建立师资流动管理的配套制度。一要建立骨干教师交流机制，要鼓励城区教师到农村支教，鼓励编制富余学校到薄弱学校支教，有计划地开展定期交流制度。要采取可行措施，缩小农村与城市教师收入上的差距，帮助边远山区贫困教师改善福利。二要真正建立优胜劣汰、能上能下、能进能出的聘任机制，强化岗位聘任，实现教师聘任由身份管理向岗位管理的转变。三要建立农村学校学科短缺教师的“对接培养”制度，完善教师培训进修制度。

其次应进一步加大中小学布局调整力度。要对调整布局后的中小学作出统一规划，集中财力办好农村寄宿制中心校。因为农村学校点多面广，需改善办学条件的钱相当有限，如果将有限的钱平均分配到各校的话，是难见效果，意义也不大的。有条件的乡镇要以完小或中心初中为重心，联合几所联小，办成寄宿制中心学校，可以是九年一贯制学校，也可以是小学到高中的完全学校。范围较宽、路程较远的中心学校，要租车接送学生集中学习。其他地区也要因地制宜，或撤并或隔年招生或办复式班，将农村分散的教育资源，整合起来集中办学，是对现有教育资源的充分利用，有利于解决教师难派、管理难到位的问题，有利于逐步提高农村的综合办学效益。