《市委水利改革总体意见》

市委水利改革总体意见

水是生命之源、生产之要、生态之基。水利具有较强的公益性、基础性和战略性，加快水利改革发展，事关防洪安全、供水安全、粮食安全、经济安全、生态安全和国家安全。我市作为北方滨水城市和国家重要商品粮基地、老工业基地，自建国以来，坚持不懈地兴水利、除水害，相继建成了一大批水利工程，对于促进区域经济发展、社会进步和环境改善作出了重要贡献。但受开发历史较短、经济实力不强等因素影响，我市水利基础设施仍相对薄弱。随着“以水定城”、“一江居中、两岸繁荣”城市建设和发展总纲的实施，以及工业化、城镇化和农业现代化进程的进一步加快，水利建设滞后问题将日益突出，加快水利改革发展已成为实现全市经济社会持续发展和人民安居乐业的重大而紧迫的战略任务。为全面贯彻落实中共中央、国务院和省委、省政府关于加快水利改革发展的有关文件精神，抢抓重大机遇，加快我市水利改革发展，现结合实际，提出如下意见。

一、加快水利改革发展的总体要求

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“民生优先、统筹兼顾、人水和谐、政府主导、改革创新”，把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，突出建设一批对发展具有牵动、支撑和保障作用的大型水利项目，大兴民生水利，深化水利改革，加强水利管理，为全面实施新战略，实现全市经济社会更好更快发展提供强有力的支撑和保障。

（二）目标任务。力争通过5年至10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年，基本建立起较为完善的工程体系和管理运行机制，努力实现“七个提升”。

1.提升城乡供水保障能力。“十二五”期间，全市新增水资源利用量25亿立方米，年供水能力达到85亿立方米，基本满足一般年份经济社会发展用水需求；农村饮水安全率达到90%，基本解决农村饮水安全问题。到2020年，基本建成高效利用的城乡供水保障体系。

2.提升防汛抗旱减灾能力。“十二五”期间，松花江干流堤防防洪标准达到20年至100年一遇，其中城区江南、江北堤防防洪标准达到50年至100年一遇，其他堤防防洪标准达到20年至50年一遇，37条重要中小河流重点河段堤防防洪标准达到20年至50年一遇，传统干旱区工程性缺水问题基本解决。到2020年，基本建成安全可靠的防汛抗旱保障体系。

3.提升农田水利建设水平。“十二五”期间，初步建成旱能灌、涝能排的农田灌排系统，农田灌溉面积增加至2000万亩，旱涝保收农田达到1000万亩，除涝标准达到3年至5年一遇。到2020年，基本建成旱涝保收、节水高效的粮食安全保障体系。

4.提升水生态环境质量。“十二五”期间，水土流失治理率达到51.4%，主要水功能区水质达标率达到60%以上，主要饮用水水源地水质达标率达到90%以上，地下水位降落漏斗区面积逐步缩小，水生态环境显著改善。到2020年，基本建成环境优美、人水和谐的水生态体系。

5.提升节水型社会管理水平。“十二五”期间，全面实施最严格的水资源管理制度，基本建立科学合理的水价形成机制，全市年用水总量控制在80亿立方米以内，万元工业增加值取水量下降至36立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高至0.55，用水效率明显提高。到2020年，基本建成制度完备、统一高效的节水型社会管理体系。

6.提升水利科技与信息化水平。“十二五”期间，科技创新能力明显增强，建成全市水利信息网络、公共平台和重点业务应用系统。到2020年，基本建成自动化、数字化、智能化的水利信息化体系。

7.提升水利社会管理和公共服务能力。“十二五”期间，初步形成以公共财政为主渠道的稳定增长的水利投融资体制，水利工程良性运行与管护机制比较健全。到2020年，基本建成适于水利科学发展的管理体系。

二、全面加强水利基础设施建设

（三）防洪排涝工程。重点实施万宝至大顶子山航电枢纽、东风民主巨源防洪抢险通道工程，完成江南主城区顾乡堤、道外堤、港河口横堤、东大堤、化工堤，江中一、二水源及太阳岛围堤，江南郊区太平庄堤、新农新发堤及双城等7县（市）松干堤防升级达标建设，重点治理呼兰河、蚂蚁河、拉林河等主要支流和蜚克图河、巴兰河、少陵河等37条中小河流，完成松花江干流及主要支流堤防险工弱段消险加固任务。重点完成尚志亚布力、通河二甲沟、依兰丹青、宾县三道岗等水库新建、续建工程，消险加固病险水库66座。新建、改扩建泵站11座，改造江南主城区排水管网100公里，老城区实施雨污分流管网改造工程，逐步消除城市内涝。加强山洪灾害防治，建立山洪灾害防治区监测预警系统和群策群防体系。

（四）城乡供水工程。建设西泉眼水库供水工程，扩建改造工农水库作为城市应急水源，形成40万吨/日供水能力，实现何家沟、马家沟、信义沟通清水。推进江南主城区水厂和供水管网改造，改造磨盘山供水工程，启动哈南净水厂工程，改造配水管线100公里，全力保障用水需求。推进城乡一体、集中连片等农村饮水安全工程，解决农村216万人饮水安全问题。

（五）农田水利工程。完成友谊等5个大型灌区、白杨木等60处中型灌区、市区沿江灌区续建配套与节水改造以及大型泵站工程建设，推进成高子灌区转型改造等工程建设，新建沿松花江17处提水灌区，新增273万亩粳稻种植面积。加快旱田节水灌溉工程建设，合理布局抗旱井，大力发展喷滴灌、地埋管灌等节水设施，旱田节水灌溉面积达到1000万亩。

（六）水生态保护工程。实施“万顷松江湿地、百里生态长廊”工程，对松花江城区段狗岛、阳明滩等15宗滩涂进行生态修复和保护建设。以小流域治理、坡耕地整治、造林绿化、生态修复为重点，治理小流域80个，完成治理面积180万亩。加快水土保持科技示范试验园区建设，重点实施信义污水处理厂、阿城污水处理厂等一批污水处理和污泥处置工程，实现污水资源化、污泥无害化。

（七）滨水城市和旅游名镇水利工程。实施松北灌排体系改扩建与水生态环境工程，完成“两纵、四横、十八湖”和附属设施，加快建设松江避暑城，北国水城河湖水面率达到12%。推进马家沟、何家沟、信义沟60公里的河道整治工程，按照50年一遇的防洪标准，建设以自然河底、驳岸为主，冲击迎水面局部护砌的自然河道，配合景观工程形成重点河段的湾、滩、溪、湖、岛生态景观；重点推进阿什河、呼兰河等河流生态环境综合整治，恢复原生态自然景观长廊，鼓励和引导沿河乡镇加快滨水旅游名镇建设。

（八）水利信息化工程。建成水务公共信息服务、水务应急指挥与调度、防洪抗旱指挥、城市给排水管理、水情远程监控、水资源和水土保持管理、农村数字化水利、数字灌区、电子政务、信息共享数据库等10大应用系统，形成以仿真平台、数据平台、网络平台、应用平台为基础，全面反映全市水利建设情况的三维数字水务信息化框架体系。

三、建立稳定增长的水利投入机制

（九）加大公共财政对水利的投入。积极争取国家和省投资，多渠道加大资金投入，力争今后10年全社会水利年均投入比2010年高出一倍。发挥政府投资的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域，不断提高水利建设资金在全社会固定资产投资中的比重。从2011年起，各级财政每年从土地收益中提取10%—15%用于农田水利建设，每年从城市维护建设税中划拨不少于15％的资金用于城镇防洪排涝和水源工程建设。通过江河治理新增的建设用地，按照政府获得收益不少于30%的比例，用于当地水利建设。各级政府要大幅增加水利资金专项投入，并视水利项目具体情况给予财政贴息；对国家立项的水利建设项目要足额匹配资金；落实重点水利建设项目前期工作专项经费，实行滚动使用。各级财政部门要切实保障公益性、准公益性水利工程管理单位基本支出和维修养护经费，多渠道建立乡镇水利工程运行维护经费投入机制，对公益性小型水利工程管护经费和农业排灌工程运行管理费用给予补助。

（二十五）推进依法治水。重点完成水生态监测、滩涂管理、饮用水水源保护、内河管理、水土保持、水利风景区管理、农田水利、抗旱防涝等方面立法工作，修订城市供水、排水条例，形成健全的涉水地方法规体系。严格执行水资源论证、水工程建设规划同意书、洪水影响评价、水土保持方案审批和设施验收、取水许可、涉河建设项目许可、河道采砂许可等制度，建立健全水行政执法和防汛抗旱督查工作巡查制度，完善监督机制，规范水事行为。坚决查处和制止违规建设，加强水土保持“三同时”执法检查，防止无序开发水资源、侵占河道滩涂和造成水土流失等行为发生。深化涉水许可审批制度改革，严禁建设项目非法侵占河湖水域。建立健全河湖水域管理体系，落实分级负责、属地管理责任，扎实做好水事纠纷预防和协调处理工作。科学编制水利规划，强化水利规划对涉水活动和涉水项目的管理和约束作用，全市境内涉水项目必须符合水利规划，并报水行政主管部门审批备案。

（二十六）加强水利队伍建设。切实加强水利勘测设计、建设管理和依法行政能力建设，全面提升水利干部职工队伍素质。大力引进、培养和选拔各类管理人才、高层次专业技术人才和高技能人才；加大水利基层干部职工专业知识培训和继续教育力度，完善人才评价、流动和激励机制，鼓励广大科技人员服务水利改革发展第一线。加强水政监察队伍建设，各区、县（市）要建立精干、统一、高效的水行政执法队伍，加大执法投入，落实执法经费，改善执法条件，确保水事秩序健康有序。

（二十七）形成全社会促进水利改革发展的强大合力。水行政主管部门要抓好水利改革发展各项任务的实施。发展改革和城乡规划部门要把水利发展纳入经济社会发展总体规划和城市发展总体规划，加大对水利计划执行和项目实施情况的监督检查力度。财政部门要加强水利资金调度和管理，保证水利建设需要。国土资源部门要采取扶持水利发展的土地政策，对重大水利工程项目，加快用地预审，优先保证土地利用年度计划指标，及时办理用地审批手续。组织、人事、教育部门要把防汛抗旱应急反应、节约用水、保护水环境等纳入领导干部和公务员教育培训重要内容和国民素质教育体系。环保、城乡建设、交通运输、农业、林业、气象、公安、工商、物价监管、安监、税务、金融、电力等部门和单位，要抓紧研究和认真落实加快水利改革发展的具体措施。宣传部门和新闻媒体要把水利纳入公益性宣传范围，增强全民水患意识、节水意识、水资源保护意识和水土保持意识，动员全社会力量支持、参与水利建设，努力实现水利跨越式发展。