《在2023年县委农村工作会议上的讲话》

在2023年县委农村工作会议上的讲话

同志们：

今天我们召开县委农村工作会议，主要目的是贯彻落实中央、省市委农村工作会议精神，总结2022年农业农村工作，安排部署2023年“三农”工作。刚才四个乡镇作了很好的发言，这是2022年全县农业农村工作发展的重大缩影、也是亮点的集中体现，每个乡镇工作做得都不错，有些得到了中央、省市媒体的高度关注和各级领导的高度肯定。乡村振兴局被中共中央、国务院授予“人民满意的公务员集体”称号，这是非常高的荣誉，是对我县农业农村、乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果工作给予的高度肯定。2022年全县“三农”工作能够取得非常好的成绩，这是全县干部群众特别是基层一线“三农”工作者共同奋斗的结果。我代表县四大班子，向一年来辛勤工作在“三农”工作一线的同志们，表示衷心的感谢。

刚才，乡村振兴局主要围绕巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接作了系统安排，农业农村局主要围绕明年“三农”工作重点进行发言，县委组织部从加强乡村队伍建设、提升乡村治理能力的角度作了非常详细的安排部署，这是明年农村工作的总体安排部署。同时还下发了《**县乡村全面振兴三年行动》《**县2023年美丽乡村建设实施方案》《**县2023年农村厕所改造提升工作方案》三个文件，大家会后要认真学习、认真领会。下面，我讲几点意见。

第一，一定要真正把“三农”工作放在优先发展的位置。为什么要坚持“三农”优先。党中央、国务院连续多年发布的“中央一号文件”都是聚焦“三农”，特别是习近平总书记多次亲自出席中央农村工作会议并作重要讲话。党的二十大提出到2035年要实现中国式现代化、到2050年建成社会主义现代化强国。习近平总书记在中央农村工作会议上再次强调，实现中国式现代化最繁重的任务在农村。实现中国式现代化短板在农村、繁重的任务在农村、工作的场景在农村，没有农村的现代化就没有中国式现代化，所以一定要真正把“三农”工作放在优先发展位置。如何来保障“三农”优先。在处理城乡关系、项目摆布上要农村优先，推进城乡一体化是新型城镇化的应有之义，城乡一体化发展的繁荣场景是我县谋划的“六个场景”之一，推进乡村振兴必须将其放在第一位来抓，首先要考虑乡、然后再考虑城，人力、财力、物力摆布上要农村优先；这么多年我县投入农村的资金、项目也不少，包括专项资金、植树造林、河道治理、所有的衔接资金，就是要把大量的项目、资金都向农村集中。优先发展还体现在我们的工作精力和工作摆布上，各级各部门都要把农业农村工作放在优先发展的地位来抓，只有这样才能真正把中央、省市委农村工作会议的精神落到实处。推进农业农村现代化是党中央、省市委作出的重大决策部署，也是中国式现代化的重要一环。**是农业强县、农业大县，建设中国式现代化**场景也必须把“三农”工作放在首位来抓，所以大家在思想认识、工作摆布上都要聚焦到这个方面，做到真正优先。

第二，一定要牢牢兜住防返贫底线。这是农村工作基础的基础，脱贫攻坚结束之后，巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接有三年的资金整合期、五年的过渡期，今年是第三年。首要的任务是守住防返贫底线，中央要求不能出现规模性返贫，我们要求不能出现一例返贫，这就需要把工作做精准。一是监测。省里提出了宽、简、实的要求，把条件放得宽一点、简便一点、工作实一点。我们现在是通过群众自报、大数据比对、干部走访三种渠道来进行防返贫监测预警，希望监测和发现防返贫对象更多是通过干部走访发现，而不是通过大数据比对、群众自报，当然后两种渠道也要有。如果一个村出现了返贫问题，首先干部特别是包村干部应该知道，这是检验干部巩固脱贫攻坚成果工作作风的一个非常重要的方面。二是兜底。发现了监测对象就一定要把底兜住。我们经常讲“四个兜底”，要真正把底牢牢地兜住、精准地兜住，不能出现一户返贫问题。从长远角度来讲，能够兜住这个底线的话，更多的在于产业就业的覆盖，当然一些重大的变故需要商业保险、低保、政策、防返贫基金等一系列兜底措施。现在有一个倾向，总认为脱贫攻坚后防返贫没有问题，但实际上是有问题的。聚焦“两不愁三保障”、“三落实”，就没有突破了防返贫底线的户数吗。它不仅仅是收入问题，如果一个村吃水成了大面积的问题就是规模性返贫。巩固脱贫攻坚成果在吃水政策上有四个标准，如果出现了违反标准的水量不够、供水时间不够，那就突破了返贫的底线，所以我们在巩固脱贫攻坚成果过程中，不要忘了“两不愁三保障”，不要忘了“三落实”。我们讲在推进“三农”工作中要把防返贫底线牢牢地守住，所谓底线就是各级干部必须树立底线思维，在这个事情上不能出现任何问题。

第三，一定要把现代农业园区抓实抓好。现代农业园区是现代农业发展的方向，原来的分散种植、零散种植、小规模种植变成了规模化种植，大家看到的是规模化、市场化、科技化。市场化就是由市场主体进来，然后来对接产销、产供销一体化；科技化就是里边有许多科技含量，它是解决一家一户种植与大市场衔接的问题，也是解决一二三产融合发展的路径问题。我们现在的现代农业园区，郝家营乡基础条件较好，公会镇的西瓜园区比较成熟，也包括小二台的种薯园区、一些农家旅游园区。各乡镇要分类谋划，第一种类型是城郊型乡镇，城郊型乡镇有城郊型乡镇特点；第二种类型是农业技术条件比较好的乡镇，比如有几个乡镇水浇地做得比较好，高标准农田比较到位；第三种类型是沿草原天路、沿景区旅游业态比较好的乡镇；第四种类型是畜牧业做得比较好的乡镇，大家自己去想办法，不要求都做成郝家营乡那样的园区。现代农业园区的特点，第一要规模流转土地，可以做食用菌，也可以种植中药材；第二要选取一个好的产业；第三要对接一个好的市场主体，没有好的市场主体肯定不行；第四要实现一二三产融合，现代农业园区不是农业本身；第五要有社会效益、经济效益等综合效益，带动产业、带动农民。每个乡镇都要有规划，规划也是乡镇对外争跑的结果，比如哪个乡镇要建设园区，得先琢磨资源禀赋是什么、要怎么干、哪里做得最好，要找短板、找对标，如果对标郝家营需要做什么。如果要做中药材，中药材做得最好是哪里。**现在有两个产业特别有优势但做得不好，第一是中药材，第二是食用菌。**道地药材、食用菌，超过14℃之后长得就不是特别好了。所以一是要根据自己的特点去做规划，把想法变成策划、策划变成规划，这就需要和专家对接、和市场对接，这是一个研究的过程；二是要有模式，郝家营有“1+7”模式，你的模式是什么。一定要带动群众、带动产业；三是要有创新，没有创新就没有生命力，创新就是产业、模式要有制高点；四是要可持续，根本在于对接有效的市场，明天这个市场不行了，这个产业不行了，做别的产业还能进来，就像标准化工厂一样，这就是现代农业园区的特点和我们所遵循的规律。今年每个乡镇都要有1-2个现代产业园区，不求有多大，但是一定要在现代农业园区建设上迈出实质性步伐。

第九，一定要把农村治理体系完善起来。**是河北省农村治理试点县，试点县就要有试点县的样子。乡村治理治什么。第一要安全。包括生态的安全、生产的安全、生活的安全，首先各乡镇、村要创建三无信访乡村，管住自己的人，这要作为考核乡村治理的重要内容之一；其次是不能发生火灾、安全生产事故；再次是为投资者提供安全的营商环境要从乡村两级做起、从不阻工做起、从顺利征地拆迁做起、从顺利流转土地做起。第二要文明。要推进移风易俗和文明培树，坚决杜绝薄养厚葬等陋习，大力推动文明乡村创建，推广道德银行、评选**好人、表彰邻里互助等先进典型，做到解决问题和凸显先进典型双向发力。第三要公开。乡村治理非常重要的方面就是公开，唯有公开才能公正。当乡镇的集体收入越来越多的时候，当我们的征拆收入越来越多的时候，怎么样公开。以前有评议公开等一系列的制度，包括村党组织、村民委员会、村民代表会、村监会、村经济合作组织、村和谐促进会“六位一体”组织体系。村务公开要实现标准化、规范化，这和乡村数字治理相关，有些乡村数字治理做得非常好。我到迁安市考察，他们利用广播电视做公开，一张票据都能够做到公开，而且还和手机相联，即便身在外地的本村人员也能够知道花了多少钱、钱从哪里来，当然也包括村财乡管的规范性、有序性。所以乡村治理是一篇大文章，是乡村振兴核心的核心，也是乡村稳定发展的压舱石，体现了党委抓基层基础、治理农村的能力，必须要高度重视、做实做细。

第十，一定要形成末端落实的责任体系。农业农村工作更应该抓实抓细，容不得半点含糊。一是党政要同责，不可偏废，各级都是，村里是一肩挑。在乡党委书记、乡镇长的位置上没干够三年原则上是不准动的，大家还是老老实实干工作，不过特殊情况要特殊处理。特殊情况就是第一犯了错误的，第二身体不行的，第三自己实在不想干的，这都属于特殊情况；还有就是结构性选用干部也是特殊情况。没有特殊情况就要踏踏实实地党政同抓“三农”工作。二是村干部和挂职干部、驻村干部同抓。要充分发挥驻村干部的积极性，换届之后很多村干部对村情不熟悉，这成为上级考核时的重大问题。县委组织部要安排大培训，村干部和驻村干部都不能当走读生，要和脱贫攻坚期间一样下大力量、真心实意地来解决乡村振兴中的问题，不能说我们脱贫攻坚结束了驻村干部就没事可干了。客观来说大量的驻村干部还是非常好的，但是也有工作弱化的表现。三是总体部署和阶段性调度要同抓。要和脱贫攻坚期间一样，紧抓不放，既要总体部署，也要切块调度、阶段性调度部署，压茬推进。四是考核奖惩同抓，干得好的和干得差的不一样。要和省市考核统筹起来，把考核工作提前，县委组织部要提前拿出大的专项考核方案，今年的考核正在总结推进过程中。我们要通过末端落实责任体系的细化来真正推动“三农”工作，确保今年巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作实现大的跃升。

同志们，人勤春来早，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实党中央、省市委关于“三农”工作决策部署，真抓实干、埋头苦干，全面开启2023年农业农村现代化的新征程。