《贫困地区招商引资工作的难点问题及对策》

贫困地区招商引资工作的难点问题及对策

地籍管理工作中难点问题研究及对策探讨

摘要。地籍管理是国土资源管理工作的重要组成部分，是国土资源管理工作的基础。地籍管理工作要适应新形势新要求，为国土资源管理提供更加有效的服务。根据从事国土管理的多年经验，总结当前地籍管理存在的一些难点问题，并有针对性的给出应对的办法。

关键词：

地籍管理;现状;难点;应对办法

当前，国土资源管理正处在一个新的发展阶段，地籍管理也面临一些突出问题。对地籍管理工作来说，认真分析当前地籍管理面临的机遇和挑战，创造性地做好地籍管理工作，为经济社会跨越式发展和现代化城市建设提供有力保障。

1我市地籍管理现状

近年来，我市地籍管理的各项工作全面推进，地籍基础业务建设成绩显著。一是城镇土地登记制度稳步推进，农村土地登记工作起步，土地产权管理意识得到强化。截止2009年底，国有土地登记发证约为1.8万本;城镇居民住宅用地登记发证累计已达37多万本;以土地抵押登记为主要内容的土地他项权利登记发证工作开展顺利;土地产权体系建设不断推进，调处了大量土地权属争议。二是土地调查进展重大，各项工作顺利推进。以城镇地籍调查与数据库建设和土地利用更新调查与数据库建设为主要内容的地籍基础业务建设工作取得了重大突破。目前，我们已完成全市5个办事处、18个乡镇的城镇地籍调查与测量工作，并已建立了数据库。2009年土地变更调查成果顺利通过国土部验收。三是土地动态遥感监测体系初步形成，土地统计分析工作不断深入。我市充分利用每年最新的高分辨率卫星遥感影像，实时监测土地变化情况，特别是城镇建设用地和耕地的变化情况进行，有效防范和及时发现违法用地;同时利用卫片辅助每年的土地变更调查。我市土地利用数据已经建库，在每年年度变更的基础上，能够准确地对土地的数量关系及其动态变化规律进行系统、全面、连续的分类、整理、统计和分析，掌握我市土地数量、质量、分布和利用状况及其动态变化规律。

2现行地籍管理工作难点问题

2.1土地登记发证制度不统一。按现行《土地管理法》规定，确认林地、草原的所有权或使用权和水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《森林法》、《草原法》和《渔业法》的有关规定办理。这表明，林地、草原的所有权、使用权以及水面、滩涂养殖使用权登记发证不适用《土地管理法》，而适用其他法律，具体工作由相关部门（如林业部门）负责，这一点也与地籍管理制度的统一性原则不一致。

2.2地籍管理力量薄弱，人员素质参差不齐。当前，我市地籍管理力量薄弱，专门从事地籍管理的人员较少，特别是乡镇国土所，人员不足，往往一人身兼数职，地籍管理工作甚至不是专人承办。另外地籍管理人员业务水平参差不齐，有的业务知识不精，业务水平不高;有的经验不足，实际工作能力不强;还有的责任心不强，工作作风不够扎实。

3.3加强专业技术运用，实现地籍管理的规范化和现代化。扩大现代科技在地籍管理工作的应用，积极推进科学技术成果在地籍管理方面的转化。首先，在目前现有的技术上，要加快遥感、航测和数字化测绘技术在土地登记地籍调查中的运用，提高调查成果的准确性和规范性。在地籍管理的土地登记方面统一使用地籍管理信息系统，实现图件、属性资料和档案一体化。对土地登记调查和土地登记结果资料统一实行微机发证。其次，进一步完善土地登记持证上岗和土地登记代理制度，利用土地登记持证上岗制度提高国土资源系统行政人员的土地登记业务能力;利用土地登记代理制度来吸引社会力量，提高土地登记技术和工作效率，使地籍管理工作逐步规范化。

3.4把事务性、技术性工作推向市场，理顺地籍管理职能。地籍测量、土地调查等技术性、事务性工作可以交给市场、社会和事业单位。建立土地登记代理制度，对节省国土资源部门土地登记工作资金、维护不动产交易安全、保障权利人的合法权益、提高行政机关的工作效率具有重大的意义。同时有助于建立安全、可靠、高效的土地登记服务体系。积极推进土地登记代理制度建设，对于解决住房土地登记的人才、经费和社会化服务功能将起到重要作用。其次，加强对中介组织的管理，保证地籍管理社会化、产业化的健康发展。

3.5建立长效投入机制，实现地籍资料的现实性。只有不断利用现代化技术更新地籍基础资料，始终保持地籍基础资料的现势性。才能发挥其在国土资源管理工作中的技术保障作用，才能长期为社会经济发展提供优质、快捷、高效的服务。