《对工商银行的看法》

对工商银行的看法

对邮政储蓄成立银行有什么样的看法

过去数年，邮政储蓄业务一直是邮政系统利润的主要支撑，邮政储蓄怎么改，直接牵涉到整个邮政系统的改革能否平稳进行，而解决这个问题的关键是如何建立有效的补偿机制

根据改革方案，国家邮政局将“一分为三”，成立作为监管机构的国家邮政局、从事经营性业务的中国邮政集团公司以及专门的邮政储蓄银行。毫无疑问，这一次改革将是牵动50万邮政系统员工的“大手术”。

最引人关切的是对邮政储蓄的改革。过去数年，邮政储蓄业务一直是邮政系统利润的主要支撑，邮政储蓄怎么改，直接牵涉到整个邮政系统的改革能否平稳进行。当然，由于邮政储蓄吸纳了庞大资金，对邮政储蓄的改革，又是金融体系、特别是农村金融体系的一件大事。

这个消息记者还未获得有关方面的确认。8月15日，具体负责邮储银行方案设计的中国银监会监管三部的有关人士告诉记者，现在他们正在做相关的准备工作，国务院原则性通过《邮政体制改革方案》，但是邮政储蓄银行的具体方案还没有确认，他们还在做进一步修改，只有等国务院的方案明确下发后，银监会的方案才能披露。

可以肯定的是，按照国务院的要求，是要“加快成立邮政储蓄银行”。

事实上，上世纪90年代，相关部门就提出要成立邮政储蓄银行，1999年国务院和人民银行也作出明确批复表示同意成立邮政储蓄银行，但由于种种原因，邮储银行的成立一直被搁置。

这其中的一个重要原因是，在邮电分营后，邮储业务事实上成为邮政系统的主要利润支撑。

数据显示，截至2005年6月末，全国邮政储蓄存款余额12285亿元，储蓄网点达到3.6万个，规模仅次于四大国有商业银行和农村信用社，占全国储蓄市场份额的9.25％，新增存款自主运用形成的资产高达3519亿元。

业内估算，邮政系统至少有30％的利润来自邮储业务，在一些不发达地区这一比例甚至高达60％－70％，用“邮政储蓄业务收入已占邮政业务总收入的半壁江山”来形容邮政储蓄对邮政系统的重要性也不为过。

“邮政储蓄从某种程度上说是国家对邮政系统的一个补贴。”李佐军说。李佐军是国务院发展研究中心“邮政体制改革”课题组的课题协调人和执笔人。

这就使得对邮政储蓄的改革不得不考虑更多的因素，不能够将之简单地从邮政的母体中剥离，而必须考虑邮储业务的改革如何不影响整个邮政体制的改革。李佐军博士告诉记者，这是邮政储蓄改革方案设计时，不得不考虑的一个重要因素，这也决定了邮政储蓄改革必然是邮政体制改革总框架下的一个子框架。

但是具体的改革方案，显然也不是邮政局一家说了算，由于邮政储蓄在最近几年中已经实际膨胀为一个举足轻重的金融体系，因此金融监管部门的意见也非常重要。

由于邮政储蓄一直实行的是“只存不贷、稳拿利差”的模式，因此，随着它吸储规模的急剧扩大，最近几年已经给中央银行带来很大的压力。另外，银监会认为邮政储蓄没有独立核算体系，难以监管，随着规模的扩大将会积聚更大的金融风险。

曾经参与起草邮政体制改革方案的一位人士告诉记者，对邮政储蓄该怎么改，是成立单独的银行还是划归邮政局管，他们曾经与国家邮政局存在很大分歧。

最终的结果是，各方形成相对一致的看法。李佐军认为，最后邮政储蓄业务改革有可能采用这样的方式：成立邮政储蓄银行，由人民银行和银监会统一行使监管权；同时由国家邮政局改制成的国家邮政集团控股邮政储蓄银行，邮政集团行使股东权利而不是行政权力。

但是要计算出普遍业务的平均成本，并进而计算出补偿水平并非易事。

国务院发展研究中心金融所的建议披露，由于过去邮政对各类业务没有单独核算，不同业务混在一起共用邮政设施和网络，所以要得出准确的补偿数据相当困难。在究竟要补偿多少的问题上，各方的分歧也很大。

李佐军说，在邮政法没有修订，并且没有明确补偿机制的情况下，就开始成立邮政储蓄银行，其中有很大风险。不过他同时也认为，如果一味等待邮政法修订，邮政储蓄银行的成立又会被拖延不少时日。如何在二者之间取得平衡，仍然在考验着各方的智慧。