《北京车辆限行能否常态化及其反思》

北京车辆限行能否常态化及其反思

公管0701200772011李静芳

5/3/2005

北京车辆限行能否常态化及其反思

为了继续保持奥运期间良好的交通情况和空气质量，继奥运会期间单双号限行后，北京市决定从2009年4月11日至2010年4月10日，本市机动车继续试行按车牌尾号每周一日高峰时段停驶（法定节假日和公休日除外）的交通管理措施。

公共政策本质上是关于规定个人和集体选择集的制度安排的结构。因此，政策问题关注的是那些制度安排上的变化。[【美】

丹尼尔·w.布罗姆利。《经济利益与经济制度》]作为一项政府强制性管理措施，要将车辆限行的措施常规化，需要具备前瞻性、全局性、战略性，并要能够处理好来自各方面的矛盾和冲突。

在3月14日至3月24日进行的“中观调查”中有80.5%的被访者认为，有必要继续坚持限行政策，可见大众对于限行的措施还是能够接受的。但是，车辆限行到底是否能常规化呢。

其实，在中国这样的背景下，车辆限行早已不是新的话题。在道路资源有限的情况下，为了确保道路畅通，在一些城市的特殊地段，限制某些车辆通行，已经是一种常态，只不过是在限行区域大小、限行对象多少等方面有所不同。但是从性质上来讲，都是一样的。显然，此项限行政策在中国有很大的可行性，公众是可以接受并遵守的。

当然这不能说明限行能够在北京的土地上生根发芽，更不能就此说明限行是科学的。评判一项公共政策的科学与否，并不能只看它的公众接受度（表面现象），而是要从来多方面看。

一、新的限行政策的法律依据欠妥

北京大学法学院教授甘培忠认为，北京限行新政出台有打擦边球的嫌疑。奥运期间“单双号限行”《通告》的法律依据是《北京市人民代表大会常务委员会关于为顺利筹备和成功举办奥运会进一步加强法制环境建设的决议》，而机动车试行每周停驶一天《通告》的法律依据是《中华人民共和国道路交通安全法》和《北京市实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》，该通告并未指明具体依据哪个条款。他还指出，这就表明后者的法律依据不太充分，否则，奥运期间限行的通告就可以依照这两个法律法规，无须由北京市人大常委会通过一个新决议。

1中国政法大学副校长、行政法学家马怀德指出，限行的主要依据，其实是《道路交通安全法》第三十九条中交管部门可以根据道路情况和交通流量对机动车采取限制通行措施的规定，以及《北京市实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》第二十四条——市人民政府可以根据大气环境质量状况，在一定区域内对机动车采取限制车型、限制时间行驶的交通管制措施。但是，他还表示问题在于这两个条款都是临时性的管制措施，所以会产生分歧。马怀德建议，应修改《道路交通安全法》等法律法规，把类似的管制措施明确下来，以消除争议。

从以上两位专家的观点来看，限行虽然已经实行，但是其法律依据还有进一步核实，可见此项政策的实施不符合依法治国的原则，而只是一味的追求行政效率的高效，不仅此项政策需要公众重新去审视，去讨论，更要思考我们讲了这么多年的法制究竟发展到怎样的一个阶段呢。要注意的是这还是北京——国家首都，政治中心尚且如此，那么其他城市或地区的政策法规呢，法治的成分会占到几层，它们的法律依据能够真实可靠吗。

二、限行政策的预期目标能达到否

很明确，限行的目的就是调解交通拥堵问题和提高空气质量。其普遍意义的解释就是奥运会期间，“单双号限行”使公众尝到了甜头。

但是，我们都应该认识到奥运会期间所达到的效果是多方作用合力的结果。机动车限行措施对空气质量改善的贡献率到底有多大，人们无从知晓，需要有权威部门的详细分析，并向全社会予以公告。

从长远来看，限行要达到提升的交通效率、改善的空气质量的预期，很快就会被不断新增的车辆而抵消。因为根据网上公布的市场调查结果显示，限行并未对北京市的市场销售造成威胁，对市民的汽车消费影响不大；而且，为了方便出行，很多人都把目光投向了“二手汽车”市场，造成了其空前火爆。

从以上分析来看，要实现预期的目标很难。但是，希望政府能在政策实施的过程中广泛调研，坚持实行便实行边改进，及时的调整措施，使之更符合民意，符合北京车辆的真实状况。

三、对于决策过程的民主、合法化、透明化的程度

北京有关部门出台限行政策前，由非独立部门做过一些范围十分有限、缺乏代表性的调查，其结论是大部分民意支持限行政策。当然也有很多专家出面说2参与了此次政策的制定。然而，这一做法忽视了立法的一个原则，即政策和法律出台不能单纯取决于民意多寡，不能因为多数人同意，就剥夺另一部分人的基本权利。涉及公民基本权利的话题是不适于通过民主讨论方式裁决的，否则就成为了多数人的暴政。而且，其调查结果和政策制定程序并未对公众透明化，在很大程度上不能满足他们的政治参与度，并且造成了严重的信息不对称，降低了政策制定的合法性。

星期四限行车牌尾号为：2和7

星期五限行车牌尾号为：3和8

限行尾号含临时号牌，车牌尾号为英文字母的按0号处理。法定节假日和公休日不限行。