《水利局长会议讲话》

水利局长会议讲话

在全市水利局长会议上的讲话

同志们：

刚才各县（市、区）水利局和市级功能区水利机构结合各地实际情况，紧紧围绕水利转型发展、改革创新及重大项目谋划等方面，就如何做好2013年水利工作进行了很好的交流发言。概括起来十六个字：思路清晰、方向明确、重点突出、措施有力。同时，市局也与各地、各单位签订了安全生产责任书。另外，xxx副书记就防汛检查和珊溪水源保护工作，xx副局长就安全生产工作发言，xxx副局长就“活水畅江湖”工作，xx调研员就水利改革和发展工作代表局党组都作了很好的发言，我都表示同意，请大家认真抓好贯彻落实。

下面，我就20xx年度水利工作情况及2013年工作安排，尤其是加快推进我市水利从防灾减灾型向资源开发和防灾减灾并重转型、全面深化水利改革创新，全面推进**水利事业的跨越赶超发展，讲以下几点意见。

一、20xx年水利工作回顾

20xx年，是**水利工作任务最重、肩负责任最大、面临挑战最为艰巨的一年，同时也是完成水利投资创历史新高、各项工作成效最大的一年，市三级干部大会上市局水利局分别获得了20xx年度基本考核一等奖、固定资产投资和招商引资一等奖、瓯飞前期工作特别贡献奖，水利事业呈现又好又快的发展态势。这些成绩取得，倾注在座各位艰辛努力和智慧。主要成效突出表现在以下几方面：

（一）圆满完成水利“投资倍增年计划”。

1.完成投资首次突破80亿大关（86亿元），占年度计划的108%，位居全省第一；

2.争取上级补助资金9.5亿元，全省第一；

3.围垦造地完成投资35.8亿，建成8.3万亩，建成面积、完成投资额均列全省第一；

4.农村饮水安全履盖率从90%提高到98%，解决饮水不安全人口48万，解决人口数全省第一；

5.水库病害率控制在2.4%，提前三年完成省“十二五”控制目标，进度全省第一。

（二）瓯飞工程超常推进。瓯飞一期围垦主体工程已于20xx年12月10日顺利开工，前期工作创造了同类围垦项目单体面积全国最大、完成技术专题论证最多、前期审批时间最短、设计理念最新、前期工作最规范、创新工作成效最明显等6项“全国之最”。瓯飞一期围垦加上起步区合计20.3万亩135平方公里，相当于再造一个**城，前期工作与以往同类项目相比提前三年半。瓯飞工程超快审批和开工建设，把很多干部群众认为不可能的事变成现实，为**重大工程前期工作树立典范。

（三）珊溪库区整治初显成效。珊溪库区整治工作迎难而上，科学谋划和制订了珊溪水源保护“1+x”政策文件和“八条禁令”、“三年封库管理”等一系列配套措施，全力以赴开展属地联合执法和珊溪水源保护工作。共拆除养殖场17万平方米，削减生猪当量6.8万头。“五大”治污工程完成投资2.1亿元，占计划104%。库区整治迈出坚实步伐，水质恶化趋势得到有效遏制。

（四）防汛基础全面夯实。

1.在全省率先完成中央下达的县级山洪灾害非工程措施建设任务；

2.在全省率先实施并提前一年完成基层防汛防台体系提升工程建设

3.全市上下全力防御“苏拉”、“海葵”台风，确保了人民群众生命财产安全。

（五）水利改革大胆创新。9个管理创新项目全省领先。

1.水利工程长效管理机制；

2.基层防汛体系提升工程；

3.水文测报现代化体系；

4.安全文明标化工地创建；

5.水利信用体系建设；

6.施工安全监控管理系统；

7.事业单位考绩法；

8.职称评审创新工程；

9.质量安全监督管理系统。过去一年，我市水利各项工作取得了丰硕成果，我觉得主要有以下几条经验：

（一）必须积极争取领导支持，这是做好水利工作的根本保证。近几年来，市委市政府高度重视水利工作，历届党委政府主要领导都对水利工作进行亲自研究、亲自部署，使得工作推进更加有力、有序、有效。要多向领导汇报工作，特别是事关当地经济社会发展的重大项目建设、重要举措和思路、上级部署的工作，要找准时机，采取适当的方式方法，做好汇报，及时向领导灌输。特别是要有自己的工作思路，能引起领导的关注和兴趣。

（二）必须要出台重要的水利政策，这是做好水利工作的基础支撑。近几年来，我们抓住各个时期不同的机遇，出台了一系列政策措施，有力地推进水利工作的发展。20xx年我们又紧紧抓住中央一号文件的有利时机，提请市委市政府出台了《关于加快水利改革发展的实施意见》。去年底，为加快推进围垦造地建设，提请市委市政府出台了《进一步加快围垦造地建设实施意见》。不同时期的重要政策文件，都是通过市委市政府的名义印发实施，都有较强的针对性、很大的含金量，极大地促进了各项工作。

（三）必须重视重大项目的谋划，这是做好水利局长会议讲话第2页

水利工作的关键环节。近几年来，我市实施了“515”防洪保安工程、瓯飞、强塘、水资源保障等一系列的重大项目，这些重大项目从提出到最终实施，都必须精心考虑、悉心谋划、用心建设。一定要重点把握好几个要点：

一是重大项目必须符合上级政策、当地实际、有利于经济社会发展、群众迫切关注的要求。如“515”工程的实施是基于我市防洪减灾能力薄弱，20xx年遭受了5次强台风袭击的背景下提出来的；瓯飞工程是基于**经济社会发展空间制约大，市委市政府领导十分关注重视的条件下提上实施议程的。

二是重大项目必须要纳入国家、省里的规划计划，这是前提条件。如我市正在实施的瓯飞工程，无论是在全省围垦规划修编，还是省市水利发展“十二五”规划，我们都积极沟通对接，做到实施有规划依据。独流入海项目也一样，我们也积极与发改委沟通，列入省市计划。又如在实施强塘工程过程中，我们抓住有利时机，积极上报，一大批强塘工程纳入省计划（工程量和投资额占全省的70%），争取了省里的一大批强塘资金，使一大批落后项目加快实施。因此许多项目必须首先要纳入国家、省、市的盘子，否则就无法实施。

三是重大项目谋划必须要调动有关单位的工作积极性，把前期工作的各项任务分解落实。参照瓯飞工程建设的做法，以党委、政府专题会议纪要的形式，明确具体工作和时间结点要求。

四是重大项目谋划必须要有一批业务熟悉、责任心强的干部，全身心投入前期工作。

（四）必须重视和研究投融资工作，这是做好水利工作的重要保障。应该承认，水利投融资工作是我们的一个弱项，虽然大部分县都建立水利投资有限公司，但水利工程筹融资渠道不宽、水利产业化发展步伐缓慢的问题，依然还十分突出；水利项目招商引资基本是一片空白，如何走出一片新天地、建立良好水利投融资机制，需要我们不断去探索、去实践、去研究。这里需要指出的是，要下大力气争取上级资金，必须把水利实际情况及工作中困难问题及时向省水利厅汇报，争取资金、审批、土地等方面的支持和倾斜，要争取把大批项目列入中央、省计划。

（五）必须要重视水利宣传和外部软环境建设，这是做好水利工作重要外在因素。水利建设涉及方方面面，如何塑造自身良好现象、如何打造好外部软环境，非常重要。主要靠宣传，近几年我们十分重视水利宣传工作，努力办好自己的网站，并把之作为对外宣传的主阵地，同时利用好各种平台，包括各类比赛、各种活动，如市里开展的互学互比活动，把水利部门良好形象、优良作风展现给全社会，赢得各级领导、社会各界和群众的认可。这里，需要指出的是，一些领导可能认为这些工作都是“虚功”，不值得花很大精力去干，这样很可能一些单位虽然做了很多工作，但社会不大认同、领导不了解，单位地位始终得不到提升，从而削弱了水利部门在政府部门中的影响力。

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到水利工作还存在不少问题和薄弱环节。

一是水利工作完成质量不平衡，部分项目完成情况不够理想。尽管有许多项目超额完成任务，但仍有小部分项目未完成年度计划。

二是水利转型的战略意识还没有树立，还基本停留在防灾减灾阶段，缺乏强烈的转型升级愿望和足够动力。

三是改革创新对水利工作的推动力不足，大多数水利干部职工的改革创新意识不强、改革创新能力不足、创新成果运用不充分，无法满足当前水利发展形势的需要。

四是珊溪水源保护面广、量大、线长，联合执法经常遇到阻挠，畜禽养殖污染严重的局面尚未彻底扭转。

五是工作方法、方式创新还不够，尤其是推进项目建设中，缺乏有效载体和抓手，存在小部分工程“推而不动”现象。

六是水利工程运行管理工作还没有真正重视起来、对管理工作人力、财力的投入明显不足。

上述问题需要在今后工作中不断加以克服和解决。

二、2013年全市水利工作目标任务

（一）正确认清当前水利工作形势

1、关于经济形势的分析与判断：

从国际上看，美国债务悬崖后遗症使美国经济仍然存在巨大隐忧，欧元区在债务危机和紧缩政策打击下失业率再创新高，日本再度换相后右倾势力抬头必然将影响其经济复苏，预计2013年全球经济仍将在诸多不确定因素。但世界主要经济体已积极采取应对措施，释放不少有力信号，美、欧、日等国央行均出台了不同版本的量化宽松政策刺激消费。2013年新兴经济体增长预计略为放缓，但依然会引领全球经济，为发展注入新动力。

从国内看，随着十八大后中央政府换届，党的十八大和中央经济工作会议精神得到贯彻落实，预计中央将采取相应的改革攻坚举措，消费投资双管齐下，稳增长措施将逐步实施见效，经济回升向好的基础逐步巩固，需求结构、产业结构有望继续改善，2013年我国经济预期向好，gdp增速有望重回8%以上。

从省、市内看，省委十三届二次全会提出“四个翻一番”目标，鼓励浙商创业创新、扩大有效投资、优化发展环境等一系列政策举措扎实推进，我省经济发展回升向好的有力条件将进一步积聚。我市“两海两改”四大国家战略举措实施的历史机遇前所未有，城乡统筹、投融资体制等已基本理顺，土地、空间、环境等长期制约发展的障碍正逐步得到破解，20xx年四季度以来经济运行明显好转，预计今年一季度经济增长达8%，企业对外部环境预期向好，行业信心有所提升，随着“扶工兴贸”政策效应逐步显现，实体经济将为2013年我市经济实现平稳较快发展提供有力保障。因此，国内外经济形势总体略有好转，但也面临诸多不确定因素。

2、关于水利发展形势的分析与判断：

当前，我市水利发展形势总体较好，有利因素在于：

一是水利工作的地位进一步提高，党的十八大进一步将生态文明建设提高到“五位一体”的战略高度，在建设美丽中国的过程中，水利的地位显得更加突出和重要；

二是上级和社会各界高度关注和支持水利工作，中央、省里对水利项目均有较大的政策倾斜和资金补助，市委市政府对水利在资金、政策、人员等方面都给予了充分的保障；

三是水利建设融资渠道进一步拓宽，已初步形成多种渠道并举的筹融资渠道，我市金融改革试点也为水利建设融资提供了平台；

四是部分项目的审批权限进一步放宽，简化了审批程序，便于加快水利项目的审批速度。

5.安全生产工作。关于安全生产工作，张维林副局长已经作了部署，请各地认真抓好贯彻落实。在这里强调一下责任制落实工作，强化企业主体责任、政府和部门监管责任、属地管理责任，层层分解和落实责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的安全生产管理和监督工作格局。

6.消除黑臭河道和垃圾河道工作。我们大家都注意到，前段时间网络上炒得沸沸扬扬，瑞安、苍南等地出现悬赏环保局长下河游泳。我们要感谢陈德荣书记，如果不是当初互学互比时他说过要让环保局长和公用集团老总下河游泳，说不定现在网友悬赏下河游泳的就是我们在座的各位水利局长了。现在我市河道污染到如此地步，和我们水利部门监管工作也有千丝万缕的关系，要好好的反思，好好的补课。否则哪一天悬赏下河游泳不仅仅是环保局长，也有水利局长。

同志们，今年我市水利工作的目标更加辉煌、任务更加艰巨，需要全市各地广大水利干部职工共同努力去完成。让我们携起手来，继续发扬**水利“献身、负责、求实”的精神，开拓创新、不懈努力，为加快我市水利事业的转型升级和改革创。