《水利讲话》

水利讲话

努力实现“十二五”上饶水利发展新跨越

——在全市水利局长会上的报告

舒高红

（2011年1月13日）

同志们：

去年12月29—30日省水利厅在南昌召开了全省水利局长会议，孙晓山厅长作了题为《抓住机遇、开拓创新，为实现“十二五”江西经济社会发展提供有力水利保障》的工作报告。这次全市水利局长会议，主要任务就是及时传达贯彻全省水利局长会议精神，认真总结2010年及“十一五”全市水利工作，分析形势，研究部署“十二五”和2011年的全市水利工作，努力实现“十二五”水利工作良好开局。这是一次承前启后的重要会议。刚才，局领导班子成员就各自分管的工作做了很好的发言，请大家会后认真抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、“十一五”全市水利工作回顾

“十一五”是水利发展的重大机遇期。党中央、国务院对水利工作始终高度重视，把水利作为应对全球金融危机，保增长、保民生、保稳定的重要领域；把突出抓好水利基础设施建设作为夯实农业农村基础、统筹城乡经济社会发展的重要手段，作出了

-1二是水利管理全面加强。按照我省新出台的《江西省水资源条例》、《江西省河道采砂管理办法》、《江西省水利工程条例》、《江西省抗旱条例》等法规规章，对行政许可事项进行了清理和流程再造，精简率达到33%，行政审批承诺时间平均较法定时间减少一半以上。加强河道采砂许可、河道采砂招标拍卖、可采区现场监管等工作，与公安、海事等部门联动，加大对非法采砂等违法水事行为的打击力度。5年来，全市水事违法案件查处率均在98%以上，维护了良好的水事秩序。全面开展信江等主要河流及鄱阳湖水质监测，强化取水许可制度、水资源论证、水资源有偿使用制度和水权制度建设。完成了主要河流水量分配和水功能区划，初步划定了水资源管理“三条红线”，编制了《上饶市地下水开发利用与保护规划》及《上饶市水资源综合规划》，开展了水功能区水域纳污能力及限制排污总量意见编制工作。开展了全市江河流域综合规划修编工作。防汛抗旱服务体系更加健全，防汛抗旱指挥决策系统更加完善，全市215个乡镇成立防汛指挥部及其办公室，1736座小型水库聘请安全管理员开展巡查报汛工作，6个县（市）建成山洪灾害预警系统，水利信息化水平不断提高。水利工程管理和达标建设考核力度加大，河道采砂管理、河道湖泊及涉水事务管理等水行政执法不断加强。加强水利新技术、新工艺和新产品研究推广。全面实行项目建设“四制”，加大水利

-3利工作的出发点和落脚点，着力解决事关群众切身利益的水利问题，大力推进河道堤防整治、病险水库除险加固、农村饮水安全灌区改造、小型农田水利建设，为人民群众带来了更多实惠，也为水利事业发展增添了强大活力和内在动力。

第三，注重以改革创新为动力，不断增强水利发展活力。5年来，针对水利发展的薄弱环节，先后开展了水利工程管理体制改革、不断探索水管理体制改革、水利投融资体制改革、小型农田水利管理体制改革、水利工程产权制度改革和水价改革等，以改革破解发展难题。在防汛方面将防汛机构延伸到乡镇，建立小型水库安全员巡查制度，建立山洪灾害预警系统；在水资源管理方面，抓住2010年全市遭受特大洪涝灾害，争取市委市政府出台了《决定》及一系列配套政策措施。

第四，注重以规划为龙头，不断夯实水利发展基础。水利事业要发展，资金投入是关键。为此，我们着力抓好重要水利规划编制、重大工程项目前期工作，努力增加项目储备，以项目争资金，以资金促发展。5年来，全市累计争取到中央和省级财政对水利投资26.24亿元，是“十五”期间的3.41倍，有力促进水利事业发展。

第五，注重“两手抓，两手都要硬”，不断增强拒腐防变能力和水平。在抓好水利建设的同时，高度重视党风廉政建设和干部队伍建设。通过教育培训和制度建设，不断提高水利领导班子

-5级，超过了有水文记录以来的最大值；险情特别多，据不完全统计，全市共出现大小险情1311处；灾情特别重，全市各地普遍受灾，据不完全统计，全市共紧急转移安置人口26.86万人次；全市因灾直接经济损失64.73亿元。面对严峻的防汛形势，在市委市政府和省防总的坚强领导下，全市各级水利部门紧急行动，加强督导，科学调度，当好参谋。市水利局先后派出3个工作组50名水利专家奔赴一线指导帮助抗洪抢险工作。在全市人民的共同努力下，成功抗击了11次暴雨过程，全市未倒一堤、未溃一坝，把灾害损失降到了最低限度，夺取了防汛抗洪的重大胜利。防汛工作得到市委、市政府的充分肯定。鄱阳县人民政府被国家防总、人力资源和社会保障部和解放军总政治部授予“全国防汛抗旱先进集体”。

2、重点水利工程建设全面推进。去年我市水利建设继续延续了快速发展势头，全市共完成投入17亿元，其中：国家投入6.32亿元，建成了一批水利骨干项目。其中国家专项规划内147座病险水库除险加固如期完工，累计完成投资10亿元，列入全国小型水库规划的95座小型水库目前进展水利，29座已开工。1027座小（2）型病险水库应急除险项目全面实施。鄱阳湖二期防洪工程第六个单项5个标段正在加紧建设。上饶皂头堤等6座1-5万亩圩堤除险加固工程2010年项目计划也正在紧张施工，鄱阳湖区重点圩堤应急防渗加固、五河重点段防洪应急整治工程启动。广丰县

-7障。水土保持重点治理项目有效实施。稳步推进“农发”水保重点工程，启动了崩岗治理试点工程。全市完成治理水土流失面积40万亩。加强水土保持预防监督能力县建设及水土保持监测网建设，对2006年以来的房地产开发项目进行了全面整顿，对途径我市的上武、上德、德昌高速公路，京福、沪昆高铁国家重点建设项目水土保持工作进行督促检查。一年来全市审批水保方案230余个，验收水保项目16个。

5、水利管理和改革得到全面加强和深化。水利建设市场管理不断规范。围绕病险水库除险加固等重点水利项目建设，严格项目法人组建、规范招标投标管理、加强工程监理管理、强化工程质量管理。严格执行施工图审查制度、施工队伍押证上岗制度，狠抓工程进度和验收工作。加大水利建设稽察力度，水利建设领域突出问题专项治理取得成效。加强水法制宣传工作，广泛营造良好的水法制氛围。不断加大水利执法力度，以河道采砂、河道管理等为重点，联合市公安局水警支队，加大对非法采砂、随意侵占河道等违法水事行为的打击力度。2010年，全市共查处水事违法案件26件，调处水事纠纷6起，维护了良好的水事秩序和社会稳定。

水资源管理进一步加强。取水许可和水资源论证制度化，以水量分配为主要内容的水权制度建设稳步推进。水功能区纳污能力核定工作基本完成，饮用水源地保护得到加强。

-910的是上饶、弋阳、德兴三县（市）；水利普查工作进展情况较好的有余干、婺源、上饶；水利党风廉政建设和反腐败工作落实得比较好的是横峰、余干、德兴三县（市）。

三、深刻领会上饶水利发展面临的新形势

“十二五”时期，是加强水利重点薄弱环节建设，加快民生水利发展的关键时期，是深化水利改革、加强水利管理的攻坚时期，也是推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。党的十七届五中全会对“十二五”时期水利改革发展提出了明确要求，党中央、国务院将出台关于加快水利改革发展的决定。省委省政府也提出科学发展、进位赶超、绿色崛起和鄱阳湖生态经济区建设战略决策，作出进一步加强灾后农田水利基本建设的决定，上饶水利面临诸多有利条件和良好发展机遇与新的挑战。

第一，党和政府高度重视给水利发展带来新机遇。最近召开的中央农村工作会议指出，水是生命之源、生产之要、生态之基，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。在我们党的重要会议上，第一次全面深刻阐述了水利在现代农业、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性，这是我们党对水利工作认识的又一次重大飞跃。中央农村工作会议还制定和出台了一系列支持水利的新政策新举措，包含财政、投资、金融、税收、土地、价格、政绩考核等各个领域，明确提出要发挥政府在水利建设中的主导作用，今后10年中央决定将土地出让收益的10%用于支持水利建设，加大社会融资等政策措施，推动年均全社会水利投入达到4000亿元，比2010年水平翻一番，10年内水利投资达到4万亿元之巨。同时，在建立水资源管理责任和考核制度、基层水利管理和服务体系建设、水源储备、建设项目占用水利设施和水域补偿等方面明确了许多政策措施。可以说，水利将迎来有一个黄金发展期。

第二，省委省政府、市委市政府的《决定》和鄱阳湖生态经济区建设给水利发展带来新机遇。2010年9月，省委省政府出台了《关于进一步加强灾后农田水利基本建设的决定》，决定连续3年在全省开展“农田水利建设年”活动，2010-2011年筹资120亿元用于农田水利建设，并出台了一系列配套政策措施，市委、市政府也及时出台了《关于进一步加强农田水利基本建设的决定》，明确了今后三年的目标任务，六条具体的推进措施，重视程度之高多年未有，将全市大兴水利推向新高潮。鄱阳湖生态经济区建设离不开坚实的水利基础和安全保障，2010年初，省政府和水利部

-1314树、乱砍滥伐、乱采滥挖等违法活动侵占河道、影响行洪、破坏生态的现象还时有发生，保持鄱阳湖“一湖清水”任重道远。全市水利部门一定要牢牢把握当前上饶水利面临的机遇和挑战，深刻领会中央和省委省政府、市委市政府出台的一系列加快水利发展的政策措施，准确把握新时期水利的战略定位，加快步伐，加强管理，推进上饶水利事业又好又快发展。

四、切实做好“十二五”及2011年水利工作

（一）科学谋划“十二五”水利工作

“十二五”是加快上饶水利发展与改革的重要机遇期，是大力加强灾后农田水利基本建设的关键五年，也是全力推进鄱阳湖生态经济区建设的重要五年。

“十二五”时期水利工作的总体要求是。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“十二五”水利发展规划为统筹，以保障防洪、供水、粮食、生态“四大安全”为目标，以灾后农田水利基本建设为重点，统筹做好防汛抗旱等各项水利工作，着力构建防洪减灾保障体系、水资源可持续利用保障体系、水生态安全保障体系和水利管理及良性运行体系，为实现上饶崛起新跨越提供有力的水利支撑和保障。

今后五年水利发展的主要目标是：到2015年，基本建成大江大河防洪减灾体系。重点地区和重要城市达到国家规定的防洪标准，伦潭等防洪控制性枢纽工程基本建成，解决276万农村居民的饮水安全问题，新增和恢复有效灌溉面积45.5万亩，改善灌溉面积75万亩，新增节水灌溉面积50万亩，全市万元gdp耗水量比2010年下降20%，万元工业增加值耗水量比2010年下降30%，工业用水重复利用率达到65%以上；农业灌溉用水有效利用系数达到0.52以上；新增总供水能力约3亿立方米，新增城镇供水能力1.8亿立方米；新增水土流失治理面积1400平方公里，生态修复面积840平方公里；新增农村水电装机容量5万千瓦；全市江河湖泊主要监控断面Ⅲ类水以上达到85%，全市重要饮用水源地水质达标率达到100%，水功能区质达标率达到85%以上，初步建成与经济发展和自然条件相协调的水利保障体系。实现上述目标，要着力抓好以下工作：

第一、突出防洪减灾工程体系建设。继续推进鄱阳湖区与五河干流及主要支流治理。建成伦潭防洪控制性枢纽工程，做好蓄滞洪区安全建设。继续推进病险水库除险加固工程。加强沿江河、滨湖地区重点城镇的防洪建设堤防达标建设，加快推进重点地区中小河流治理和山洪灾害预警抢险救援队伍、物资储备及防办能力建设等防洪非工程措施。

第二、全面加强农田水利建设。继续推进七一灌区、鄱湖灌区、饶丰灌区续建配套与节水改造，争取貊皮岭灌区增补列入国家规划并开工建设；积极推进节水灌溉工程建设。加强灌区末级渠系节水改造和田间工程配套，建设旱涝保收高标准农田。全面完成

-1718出五大重点，加强四方面工作。努力实现以下目标：遇标准以内洪水保安全，遇超标准洪水有措施。做到水库不跨坝，万亩以上圩堤不决口，蓄滞洪区运用时不死人，努力将灾害损失减少到最低限度；在连续70天干旱情况下，确保大中型灌区抗旱夺丰收，确保城乡用水安全。全市重要饮用水源地水质达标率100%，地表水水功能区达标率85%，主要监控断面Ⅲ类水以上达到80%。完成29座国家第二批规划内病险水库除险加固建设任务，解决30万农村人口饮水安全问题，恢复和新增灌溉面积9万亩，改善灌溉面积15万亩，完成40万亩水土流失治理任务。依法行政能力、管理水平和公共服务意识进一步提高。2011年要突出抓好的五大重点是：

1、防汛抗旱工作。把保障人民群众生命安全放在第一位，提前做好防汛抗旱各项准备，全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，突出抓好山区、小型水库、水电站、在建水利工程安全度汛，着力防范山洪地质灾害。狠抓抗旱水源工程建设，强化抗旱水源管理和水量统一调配，确保城乡供水安全。进一步健全乡镇防汛抗旱机构，提高防汛抗旱综合能力。

2、灾后农建工程。全面完成出险水库除险加固，毁坏渠道、陂坝和排灌泵站恢复修复任务；推进鄱阳县中洲圩、信州区沙溪堤应急项目工程和上饶县皂头堤、广丰县河北堤除险加固项目，以及大溪圩和黄埠圩出险堤段的除险加固工程的建设；全面完成第一批6条中小河流治理项目的施工任务，做好第二批9条中小河流治理项目的前期工作，力争早日开工建设，完成饶北河支流等河道血防工程的建设，推进鄱阳湖区二期防洪工程第六个单项等重点圩堤进一步除险加固；完成新列入国家规划的95座小型病险水库中29座水库除险加固和1027座小（2）型病险水库应急除险任务。

3、重大水利工程。抓好伦潭水利枢纽工程建设，实施上饶市城市防洪工程，建成上饶市城防工程沽塘蓄涝区（陆羽公园）。全力推进鄱阳湖二期防洪工程第六个单项等重点圩堤应急整治、五河重点段防洪应急整治和中小河流治理等工程建设。

4、民生水利工程。大力实施规模以上特别是“千吨万人”以上农村饮水安全工程建设，着力推进城乡供水一体化，让30万农村群众喝上干净的安全水。抓好农田灌溉“润田工程”建设，继续推进小农水重点县建设，推进余干锣鼓山等5大型排涝泵站改造和3个大型灌区灌区续建配套与节水改造。加强水土保持预防监督，推进水土保持生态建设，完成治理水土流失面积40万亩。加强农村水能资源开发管理，抓好水电新农村电气化、小水电代燃料、农村水电增效减排等工程。

5、水资源管理和保护工程。全面完成水资源管理“三条红线”划定，启动水资源管理一期工程建设，实现设区市交界断面水量水质在线监测。进一步深化和完善水量分配成果，加强水功能区和

-2122

第二篇：水利工作讲话张区长水利工作讲话

一、充分认识加快水利事业改革发展的重大意义

今年中央、省、市一号文件和中央、省、市水利工作会议将水利建设提到前所未有的高度，明确指出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全，意义重大而深远。对此，各级各部门一定要认真学习，深刻领会，把思想高度统一到中央、省、市的决策部署上来，把力量凝聚到加快水利改革发展的具体行动上来，切实做好水利工作。

首先，加快水利事业改革发展是发展所需。我区虽河网密布，但缺少大型水库的水资源可持续支持，全区人均水资源量仅347立方米，不足全国的六分之一，水资源十分短缺且时空分布不均，属于严重的资源型缺水地区，且我区作为市中区，农业、工业以及服务业经济一直保持着快速发展的势头，水资源供需矛盾也日渐显现，加之水资源的无序开发和利用，工业生产中的高消耗、高污染对水资源的造成的污染仍在继续。水资源短缺已成为制约经济社会持续发展的“瓶颈”，加快水利事业发展，增强水资源支撑保障能力，对于促进经济社会与资源环境保护和谐发展具有重大意义。

其次，加快水利事业改革发展是民生之要。我区历届党委、政府带领全区人民坚持不懈的兴水利、除水害，为改善人民生产生活条件、保障人民群众生命财产安全发挥了重要作用。“十一五”期间，全区累计开工建设各类工程项目10201

余项，总投资54520余万元，完成土石方1156.25万方，改善灌溉面积3.13万亩，改造中低产田4.05万亩，发展节水灌溉0.53万亩，治理水土流失面积60公顷，解决了112个村庄158058人的吃水困难。但也存在许多薄弱环节，突出表现为：工程老化现象严重，抗御水旱灾害能力不强；农田水利基础设施建设投入不足，旱涝保收田比例偏低；柳青河、小涑河等重点河道治理工作尚未完成，防汛应急处置能力薄弱；库区移民收入仍然偏低，生产生活条件亟待改善；因水源变化、水质污染等因素仍有近20%的农村人口存在饮水不安全问题。因此，必须把加快水利事业改革发展作为一项重要的民生工程切实抓紧抓好。

再次，加快水利事业改革发展是生态之基。我市乃至我区是资源节约型、环境友好型社会建设的试点。但是，随着我区工业化、城镇化加速推进，经济社会发展与水资源和水环境的承载能力不足的矛盾日益显现。突出表现在我区农村面源污染及个别河流污染现象时有反弹，水土流失现象依然存在，用水方式粗放，节水型社会建设任务艰巨等等诸多方面。因此，建设生态水利、可持续发展水利，以水资源的可持续利用推动经济社会的可持续发展，也是“调结构、转方式”，促进“两型”社会建设的迫切需要。

当前，我区正处于全面推进经济社会建设的关键时期，水利的基础性、公益性和战略性地位日益凸显，必须把加快水利改革发展摆上更加突出的位置，促进我区资源水利、民生水利、可持续发展不断向前推进，努力实现全区水利事业科学发展、率先发展、跨越发展。

二、以重点任务为突破口全面推进我区水利事业改革发

展步伐

以学习贯彻落实中央、省、市水利工作会议精神为契机，结合兰山区实际，进一步明确“十二五”水利改革发展目标及重点工作任务。

一是加快防洪保障工程体系建设。完成规划内柳青河、小涑河重点小河道治理任务，积极争取祊河左岸防洪堤工程尽快立项和实施，抓好病险塘坝除险加固，加快城镇防洪基础设施建设，防洪标准达到国家规定标准；建成科学的防洪抗旱减灾机制，应对极端灾害性天气能力显著提升。

二是加快水利基础设施建设。完成规划内沂河茶山坝、柳青河岳坞闸、方城河安庆庄闸等大中型病险水闸除险加固。突出抓好水利工程田间配套，全面梳理上报水利基础建设项目，积极争取上级资金，初步建成旱能浇、涝能排的农田灌排系统。

三是加快城乡供水工程建设。根据“农村供水城市化、城乡供水一体化”的要求，结合城镇化建设，利用30万吨供水工程作为水源，推行集中规模供水，2012年前解决规划内1.95万人饮水安全（李官供水），2015年前解决17.65万人的新增饮水安全问题，逐步实现城乡供水“同源、同网、同质”，十二五末农村自来水普及率要达到95%。年前尽快启动李官2011饮水安全工程，12月底完成招标工作，明年3月底前全面完成建设任务。同时各镇街认真搞好已建工程“回头看”，由于工程管理不到位、工程老化、水质恶化及水厂定价不规范、水费征收困难等原因，造成有些已建工程停运，近期行风热线中出现了反映个别镇自来水停运的问题，各镇街政府要高度重视，引以为戒，对工程运行情况认

真调查摸底，对存在问题的村庄立即整改，同时加强管理，确保工程正常发挥效益。

四是加快现代水网建设。新增雨洪水资源利用量0.2亿立方米，年供水能力达到2.8亿立方米，基本满足一般年份经济社会发展用水需求。按照供水、防洪、生态三个功能结合、三大水问题统筹解决的思路，规划建设库河渠联通、供排蓄泄兼筹，水资源配置网、防洪调度网、水系生态网“三网合一”的现代水网，重点建设水资源调配工程、防洪抗旱减灾工程、农田灌排工程、水生态保护、水利信息化等六大体系。加强镇（街道）、中心村社区污水处理和再生水回用设施建设，污水处理与再生水回用设施建设要与主体建筑工程、住宅小区同步规划、同步建设、同步使用。

五是实行最严格的水资源管理。全面实施最严格的水资源管理制度，主要采取以下四项措施：一是实行区域用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”管理，将每项指标分解下达到各镇、街。二是完善取水许可制度，审批新增取水严格执行“六个必须”，即必须限制在年度用水总量控制指标内、必须落实占用农业灌溉水源和灌溉工程设施的补偿措施、必须符合用水定额标准、必须经过水资源论证、水土保持方案审批和防洪影响评价等“三项论证”、必须符合节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”要求、必须符合计量标准要求。三是把水资源论证作为建设项目环评和立项审批的前置条件、把防洪影响评价和水土保持方案审批作为建设项目立项审批的前置条件。四是建立年度考核制度，制定考核办法，认真进行考核，将考核结果与下年度用水计划挂钩。

六是加快水利信息化工程体系建设。以水利信息化促进水利现代化，建设覆盖全区的信息化骨干网络、布局合理的信息监测采集站网、以地理信息系统为基础的信息化综合平台、信息共享的数据平台。加快防汛抗旱指挥系统建设、水资源管理等应用系统建设，重点对水源、取水、输水、供水、用水、耗水和排水，重点河流控制断面的水量水质，地下水位等进行实时监测，为水资源配置、调度、节约和保护提供可靠的决策依据。

三、落实措施，确保全区水利改革发展工作稳步进行

（一）强化组织领导。近日，市委办公室、市政府办公室印发了《临沂市水利改革发展绩效考核办法》，将水利改革发展绩效考核结果纳入市委对县区的科学发展综合考核，考核内容主要包括水资源管理、重点水利工程建设、水利投资政策落实、防汛抗旱、基层水利管理服务、水政执法和水利工程管理。其中，对因地方原因完不成中小河流治理任务，或出现重大以上安全事故的，重点水利工程建设考核计为零分；区域年度实际用水量超过年度用水总量控制指标的，水资源管理考核计零分。各级党委、政府要把加快水利改革发展作为转变发展方式、推动科学发展的重要内容，切实加强领导。要认真落实行政首长负责制，对完不成水利改革发展任务，供水、防洪、生态安全出现重大问题的党政主要负责人和有关责任人进行问责。把水利改革发展成效作为衡量各级科学发展水平的重要内容，由区水行政主管部门会同有关部门进行考核，作为领导干部综合考核评价的重要依据。

（二）加强水利队伍建设。大力引进、培养和选拔各类管理人才、专业技术人才和高技能人才，培养造就一支结构

合理、素质优良、政治合格、业务精通的水务人才队伍。着重加强水利规划、勘测设计和科研机构队伍建设，鼓励优秀水利类大学毕业生到基层水利单位工作，保障其工资福利和生活待遇，解决好基层水利管理队伍不稳、专业技术人才不足、服务能力不强等问题。

（三）加大依法治水力度。严格执行涉水法律法规，抓紧完善相关配套政策措施，加强水政执法队伍和执法装备建设，全面推进水利综合执法，加强部门联合执法，依法查处各类水事违法行为。严格执行水资源论证、取水许可、水工程建设规划同意书、洪水影响评价、水土保持方案审批等制度。加强河库管理，严禁建设项目非法侵占河库水域。科学编制水利规划，强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用。落实水库移民后期扶持政策，促进库区和移民安置区经济发展、社会稳定。充分发挥各级人大、政协作用，加强监督检查，确保涉水法律法规落到实处。

（四）努力营造全社会关心支持水利改革发展的浓厚氛围。宣传部门要将水利纳入公益性宣传范围，积极宣传水利工作的重要意义、主要任务和建设成效，把全社会的思想认识统一到中央和省、市的决策部署上来。教育部门要面向广大学生把水情教育列入国民素质教育体系，党校要把水情教育列入各级领导干部和公务员教育培训内容，形成全社会关心、支持水利改革发展的合力。

第三篇：水利领导讲话

同志们：

根据会议安排，我讲两个问题。（1）对水利资金”依法理财，强化监管”问题；（2）进一步做好老干部工作问题。下面我讲第一问题，依法理财，强化监管。

“九五”期间，我省水利财会工作始终坚持改革、发展与稳定的方针，深入学习贯彻《会计法》等财经法规制度，重视并加强各项制度建设，保证国家财经法规制度和水利财会改革措施得以顺利贯彻落实；加强政策研究，极力争取政策支持，千方百计增加收入、加大投入，正确处理好”吃饭”与”建设”两者之间的关系，既保证了职工安定生活和正常工作的开展，也确保了水利重点工程建设的顺利进行；不断深化水利财务管理体制改革，进一步理顺各种财务关系，基本上适应水利改革与财政管理体制改革的要求；大力推进财会队伍建设及财会信息现代化建设，财会人员的整体素质有了一定程度的提高，财会信息的收集、处理与传递的现代化进程进一步加速。总的说来，我省水利财会工作在厅党组的领导下，在各级水利部门领导重视关心支持下，经过全省广大财会人员的共同努力下，取得了令人可喜成绩，为我省水利改革及经济建设事业作出了积极贡献。

近年来，党中央、国务院和省委、省政府高度重视水利建设与发展，把加强水利基础设施建设作为实施积极财政政策的重要内容，大幅度增加水利投入。大规模的水利建设投资，既对我省水利事业快速发展提供了物质基础，同时也对水利财会工作提出了更高要求，特别是水利各项资金的使用管理成为倍受社会各界关注的热点和焦点，这两年，各级审计部门上上下下的审计监督检查，就说明了全国上下都在监督水利、关心水利，厅党组审时度势，超前安排部署，使得全省上下统一了思想，提高了认识，各级领导和广大财会人员进一步明确了目标和任务，有了比较充足的思想准备，及时把握了工作的重点和难点，坚持依法理财，强化监管，多次审计中没有发现重大违规违纪问题，顺利通过审计。为我省继续争取投入提供了有利的条件。随着财政管理体制改革的进一步深化，以实行部门预算制度、国库集中支付制度以及政府集体采购制度等一系列改革，将对水利财会工作提出更高的要求。因此，我们尽早筹划，按照厅党组的要求，及时调整工作思路抓住工作重点，努力做到依法领导财会工作，依法开展财会工作。

会计工作是经济工作的重要组成部分，在市场经济发展中发挥着基础性的作用。”经济越发展，会计越重要”。党和国家领导人都十分重视和强调会计工作，江总书记要求各级领导干部坚持学习财政知识，熟悉财政政策，财政法规和财政业务，牢固树立为人民当家理财的思想，不断提高领导和管理经济工作的本领。朱总理将《会计法》称为社会主义市场经济中的根本大法，并为规范会计工作秩序亲自提出会计工作”约法三章”。我们要学习懂法用法，树立依法理财的观念，加强财会知识的学习，认真领导好本单位的会计工作，我们要以国家依法治国方略为指导，进一步贯彻落实《会计法》等法律法规，狠抓制度建设和制度落实，并严格按照法律法规规定的程序，管理和开展各项经济活动，同时，进一步落实分级管理，分级负责的资金管理原则和资金使用管理责任制度，健全各项监管约束制，保证水利资金安全，努力降低财务风险，维护水利国有资产有效运行和保值增值，促进水利建设持续、快速、健康、有序发展，真正做到依法理财，真正做到强化监管。

水利财务政策的研究是我们薄弱环节，”十五”期间，我们要努力在这个薄弱环节上有所突破，要把政策研究，争取政策，创新制度作为一项重要工作常抓不懈，要舍得花时间精力去研究探索。首先，要积极贯彻执行中央和我省现有有关政策，找准切入点，狠抓政策的落实，大力争取政府财力的支持；其次，加强政策研究，积极争取政策。如水价政策的研究，进一步推进水价改革，理顺水费收交体系和水价形成机制，完善价格收费制度，逐步建立合理的水利资产耗费补偿机制；再如水利投融资政策研究，探索水利投资融资以及水利资产经营管理责任制和产权制度新模式，利用水利资源优势，广开融资渠道。加强水利财会政策研究，积极争取政策，完善水利财会法规体系，是一项系统工程，需要争得方方面面的理解支持，配合，需要做过细扎实工作。

我们要努力培养一支高素质的水利财会队伍。依法理财，离不开一支懂业务善管理的财会队伍。经过几十年的不懈努力，我省水利系统财会队伍逐渐壮大，人员素质逐步提高，在水利经济建设过程中发挥着重要作用。但是，随着水利发展出现的新情况新任务，以及财政财务体制改革的不断深化，水利系统财会队伍面临新的强烈的挑战。据去年统计，全省水利财会人员总数4170人，其中：高级会计师24人，占0.58%，会计师384人，占9.21%，本科学历89人，占2.13%，大专学历930人，占23.30%，中专学历1719人，占41.22%，中专以下学历1432人，占34.34%。可见大专以上会计人员少，中级职称以上会计人员少，高素质的管理人才更少，人才储备不足，这些问题如不及时采取措施加以解决，将直接影响到全省水利改革与发展进程。我厅将通过认真总结”九五”水利财会工作规划执行情况以及即将实施的”十五”水利财会工作规划，决定在财会人员培训、人才培养、队伍建设等方面花一定的投入和精力。各级单位要从水利发展的战略高度出发，关心、鼓励支持财会人员参加培训，结合本单位具体实际，制定出切实可行的财会队伍培训计划，并分步骤加以实施。我们相信：通过上下共同努力，一定能够培养成一支政治上有明显进步、业务上有明显提高、作风上有明显转变、纪律上有明显增强的高素质的水利财会队伍。

第二个问题：进一步做好老干部工作

一、工作回顾。

多年来，我厅老干部工作在厅党组和各级党委的领导下，在人事部门及有关部门的指导和大力支持下，认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府的有关老干部工作的方针、政策，紧紧围绕厅党组的工作部署，积极开展工作，研究解决了许多新问题，在大家的共同努力下取得了比较好的成绩，主要表现在：

（一）领导重视

各单位党政领导重视老干部工作，加强了老干部工作的领导，建立了领导干部联系制度，把离退休工作列入了重要议事日程。各单位每年都要专题研究老干部工作，如，每年春节后的第一次厅党组会都专门听取离退休工作的汇报，对老同志提出的意见和建议狠抓落实。

（二）老同志两项待遇得到落实。各单位都千方百计保证老干部政治待遇和生活待遇的落实上，做了大量工作。千方百计筹措资金，使我厅离休干部”二费”完全落实，退休干部”二费”基本落实。

（三）老干部在”两个文明”建设中发挥了积极作用

总体思路是。围绕区委、区政府的中心工作，立足科学发展观，在确保水安全的基础上，以推进城乡防灾、减灾工程建设为基本点，全面提升防御自然灾害能力；以推进新街河整治、“两涌一河”整治为落脚点，努力改善水环境；以加强水资源的优化配置和科学管理为着力点，加快水管体制改革；以信息技术为提升点，加快水利现代化步伐。

同志们，区委、区政府高

度重视水利建设，我们一定要按照区委、区政府的统一部署，抓住当前的有利时机，立即行动起来，掀起水利建设新高潮，各镇街党委、政府及有关部门特别是水利部门，必须本着对人民负责、对历史负责的态度，增强紧迫感和使命感，全面完成明年水利建设各项任务，为我区完善社会主义市场经济体制和实现全面建设小康社会的奋斗目标作出新的贡献。