《粮企改革和水库除险工作讲话》

粮企改革和水库除险工作讲话

同志们：

这次全省粮食收购、粮企改革和病险水库除险加固工作电视电话会议，是省政府决定召开的。三项任务放在一个会议进行部署，主要考虑是：任务时间紧迫，市县参会的领导基本一致，精简会议的因素。这次会议主要任务是：深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，分析秋粮收购、粮企改革和病险水库除险加固工作形势，总结经验，明确任务，部署工作。下面，我就做好秋粮收购、推进粮企改革和病险水库除险加固工作，讲几点意见。

一、关于全省粮食收购工作

今年在党中央、国务院高度重视，出台一系列强农惠农政策；在全省各地、各部门精心组织、合力工作；在基层广大干部和农民群众艰苦奋斗、积极努力下，加之良好的气候条件，全省粮食总产实现了历史性突破，总产量可达570亿斤以上，再创历史最高水平。粮食丰收在握，能不能实现国家掌握更多粮源、企业搞好经营、农民增产增收是我们当前面临的重要任务，关键是搞好粮食收购工作。因此，我们一定要从全局和战略的高度，充分认识做好秋粮收购工作的重要性。

一是搞好秋粮收购是确保国家粮食安全战略的需要。前一段时间，国际粮食价格持续攀升，一些国家出现了粮荒。近年来，我国粮食综合生产能力稳步提高，粮食库存充裕，市场稳定，粮食安全总体形势是好的。但是，必须看到影响我国粮食的因素仍然很多，国家粮食安全的基础还不稳固，保障国家粮食安全有效供给面临越来越大的压力。在这种情况下，搞好粮食生产，实现粮食丰收是我们的重要责任；搞好粮食收购，使国家掌握更多的粮源，也是我们的重要责任。因此，我们*作为国家粮食资源大省，重要商品粮产区，要增强责任意识，增强全局观念，增强工作的积极性和主动性，在粮食丰收的情况下，积极努力做好工作，使国家掌握更多粮源，尤其是今年7月2日国务院常务会议批准了《*省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划》，在这样的背景下，我们更应该积极努力，把秋粮收购工作搞好。

二是搞好秋粮收购是企业搞好经营的客观要求。无论是粮食收储企业，还是加工企业，其生产经营都必须以粮为本，掌握足够的粮源，否则企业生产经营就会成为“无米之炊”。今年我省粮食获得特大丰收，而且粮食品质好，籽粒饱满，成熟度高，市场竞争力强，为企业生产经营奠定了较好的物质基础。同时，国际市场粮源紧张，国内市场也处于紧平衡状态，产需存在一定缺口，这为企业搞好生产经营创造了良好的市场环境。此外，国家出台了玉米、水稻、大豆临时储存和储备收购计划，政策性收购任务下达早，含金量高，对农民和企业都十分有利，尤其是中央财政兜底，农业发展银行全额保证收购贷款，我们必须把中央政策用足、用活、用好。

三是搞好秋粮收购是农民实现增产增收的重要保障。近些年，农民收入虽然增加较多，但城乡居民收入分配差距扩大趋势并没有得到根本改变，农民收入增长相对缓慢问题依然突出。如果不采取更有力的措施破解这一难题，不仅农村市场很难启动，而且将影响全面建设小康社会全局。最近，省委将召开九届六次全会，研究部署农村改革发展问题，特别是将出台一系列重大政策措施，促进农民增产增收。我们要认真贯彻落实，以实际行动做好各项工作。当前，搞好秋粮收购就是我们落实中央和省委全会精神的首要任务，是保护农民利益，实现农民增产增收的现实之举。这一点我们必须深刻认识，把秋粮收购工作搞好，真正做到让农民满意。

搞好秋粮收购工作意义重大，任务光荣，要求较高。各地、各部门必须引起高度重视，做到加强领导，周密安排，精心组织，密切配合，具体抓好以下几个关键环节。

一要明确收购主体。按照国家要求，政策性粮食收购要选择中央储备粮直属库、具有中央储备粮承储资格的企业或其他有一定规模和库容量、仓房条件符合《粮油储藏技术规范》要求、具有较高管理水平和良好信誉的国有粮食企业。因此，省里确定中储粮*分公司、华粮、中粮、吉粮和省储备粮公司等中省直收购企业包括已确定和即将上划的粮库为主体，同时充分发挥产业化龙头企业和民营企业的作用。特别是中储粮*分公司责任重大，任务光荣，要进一步解放思想、务实创新，扎实工作。吉粮集团和华粮、中粮、省储备粮公司也要早动手、早谋划、早准备，早入市，早收购，坚决完成收购计划。要根据实际情况，放宽政策性粮食收购库点所有制限制，做好仓容的调整，抓紧时间维修，实行跨县集并烘干，搭建露天储粮设施，保证秋粮收购工作顺利开展。

二要分解指标计划。这次托市收购，国家共给我省下达玉米、稻谷和大豆临时储存64.2亿斤，其中玉米36亿斤，稻谷24亿斤，大豆4.2亿斤。省直有关部门在充分考虑各市县粮食产量商品量，合理布局，方便农民售粮的基础上，结合中央储备粮和省级储备粮的轮换、以销定购和加工企业的用粮需求，把稻谷和大豆计划分解落实到各库点，共安排大豆收购库点16个，稻谷收购库点78个。各级政府和有关收购企业要按照省粮食局、中储粮*分公司、省农发行联合下发的《关于下达中央储备大豆收购计划的通知》（中储粮吉联[20*]162号）和《关于下达国家临时储存水稻收购计划的通知》（中储粮吉联[20*]163号）有关文件要求，组织好企业挂牌收购。对玉米指标分解也要尽快抓紧落实。从总量上看，第一批收购计划恐怕难以满足农民售粮需求，有关部门要早做准备，适时向国家申请追加收购计划，并积极向国家反映，帮助解决库房维修、跨县集并和烘干坐囤等费用不足问题。今年粮食收购恰逢我省地方国有粮食收储企业产权制度改革的攻坚阶段，原有的收购库点有的正在收购，有的即将破产，有的正在重组，需要引起各地高度重视，尤其是省粮食局和中储粮*分公司系统一定要讲政治，讲大局，认真谋划，精心协调，周密组织，搞好网点布局，使指标任务在空间布局上合理安排。

三要严格执行有关政策。今年的政策性粮食收购，是国家为保护农民利益，加强粮食市场调控，掌控调控粮源的重要举措。国家在制定收购价格时，从大局和长远角度出发，充分考虑到农民利益，以略高于当前市场水平的价格收购政策性粮食。根据国家规定，玉米收购价格每市斤0.75元（国标二等），水稻每市斤0.93元（国标三等），大豆每市斤1.85元（国标三等），相邻等级差价0.02元/市斤。执行政策性收购任务的中省直收购企业，要在各级政府的统筹安排下，一定做到不折不扣、严格执行国家价格政策，真实、准确计算入库干粮数量，及时、足额、现金兑付粮款，坚决禁止以任何形式克扣农民和压级压价行为，切实将国家惠农政策落到实处。

四要努力抓好市场粮食收购。从今年的收购形势看，虽然先收政策性粮，但抓好市场粮收购工作也刻不容缓，这方面工作也不能忽视，更不能放松。各级粮食行政管理部门要进一步加强组织协调，引导和鼓励加工企业及各种所有制粮食经营企业，积极入市收购农民手中余粮。一是加强市场预测和信息服务。使加工经营企业充分认识到，国家出台临时储存计划政策，目的是托市，保护和调动农民种粮积极性，防止谷贱伤农。在国家政策主导下，市场收购价格将不会低于托市收购价格。因此，抓紧入市，按目前的市场价格收购农民手中余粮，将是明智选择。二是落实好运费补贴政策。为保护农民积极性，稳定东北粳稻价格，今年中央财政继续对具备条件的粮食企业到东北三省，按不低于最低收购价采购新粳稻（大米）给予运费补贴。在我省采购补贴标准：省间运输铁路直达的每市斤补贴0.03元；铁水联运、公水联运或公路直达运距超过500公里每市斤补贴0.*元；公路运输少于500公里的每市斤补贴0.03元，运费补贴期限为20*年11月1日至2009年4月30日。对于国家出台的这一政策，有关部门要高度重视，切实加强组织领导，提供优质服务，把这项政策落实好。三是吸引外埠资金参与收购。要进一步加强与主销区的合作，按照不低于国家托市收购的价格，全面落实与云南、四川、福建、重庆、北京、上海和天津等省市签订的产销合同。通过委托收购、代购代销、联购联销、合作经营等多种方式，吸引外埠资金参与粮食收购，做到以销定购，随购随销，规避经营风险。

五要加强组织领导，明确工作责任。省政府成立秋粮收购工作领导小组，我任组长，省政府副秘书长李福升、省粮食局局长祝业辉、中储粮*分公司总经理胥革非、省农发行副行长朱作安任副组长，省粮食局、发改委、财政厅、工商局、农发行、农委等部门为成员单位。各级政府主要领导要经常过问，主管领导负总责，把粮食收购工作作为当前农村工作的首要任务，认真组织实施。有关部门要认真履行职责，各级粮食行政主管部门要加强组织协调，中储粮*分公司要积极组织企业入市收购，农业发展银行要保证粮食收购资金足额及时到位。要本着购得进、销得出、有效益的原则，简化贷款审批程序，提高工作效率。工商部门要加强市场监管，打击坑农害农行为，维护粮食市场秩序。

二、关于粮食企业产权制度改革工作

三是要加强监管，保证项目建设安全运行。首先，要加强安全监管，保证工程建设。要把工程质量安全这条线贯穿于工程建设的始终，把“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督”相结合的质量管理体系落到实处，强化质量监督管理，切实保证工程质量安全。要严格按照施工组织设计和度汛方案的要求安排施工，正确处理好施工进度、质量与水库运用、安全度汛的关系，坚决杜绝垮坝失事和群死群伤事件。尚未实施除险加固的病险水库要降低水位运行，并严格控制运用。水库运行管理单位要加强日常巡视检查，规范管理，提高风险防范能力，最大限度地降低灾害损失。其次，要加强建设资金监管，提高资金使用效益。要确保中央资金全部用于大坝稳定、基础防渗、泄洪安全等主体工程建设，任何单位和个人不得以任何理由、任何形式截留、挤占、挪用建设资金，确保专款专用，确保资金安全，一旦发现问题，要严肃查处。第三，要做好竣工验收。对具备竣工验收条件的，要及时组织竣工验收，做到完成一座、验收一座、发挥效益一座。今年7月份，省水利厅专门下发了《关于推进病险水库除险加固工程验收工作的通知》，对于列入今年上半年验收计划，但没有按期完成验收的11座水库，已暂停了项目主管部门其他项目的招标投标和开工审批，直至完成验收。今后，没有按计划完成验收的，都要按此办法给予限制，切实解决验收工作进度滞后的问题。

四是要切实加强组织领导。一要落实责任。今年初，省政府与有关市（州）、县（市、区）政府已签订了责任书。责任书既是各级政府在病险水库除险加固工作中的责任约定，也是出了问题后责任追究的依据。各地要按照要求，切实加强领导，认真落实好以地方政府行政首长负责制为核心的病险水库除险加固责任制，严格实行责任追究。对完不成任务、工程建设出现重大质量安全问题和严重资金使用问题的，要进行责任追究。二要形成合力。病险水库除险加固工作，涉及范围广，不是水利部门自己的事。各有关部门要加强配合，通力合作。水利部门要切实把病险水库除险加固工作，作为当前水利工作的重中之重和当务之急，既要发挥主力军作用，又要加强组织协调，务必做到确保工程建设进度，确保工程质量，确保资金安全。发展改革部门，要认真做好投资计划安排和大中型水库初步设计批复工作。财政部门，要积极做好资金统筹和落实，加强资金使用监管。其他相关部门要各司其职，密切配合，形成合力，搞好服务。三要严格操作规范管理。各地在认真执行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制的基础上，要严格把住设计审批关、开工审批关、质量检测关和工程验收关。做到“四个严格控制”，即：严格控制投资规模，严格控制投标文件约定人员不到位问题，严格控制工程质量，严格控制验收关键环节。四要加强监管。各级发改、财政、水利、审计和纪检监察部门要高度负责，切实加强工程进度、质量安全、资金使用等监督检查。对发现的突出问题，要责令违规部门和单位限期整改，并按照管理权限认真处理。省政府督查室要组织相关部门，把病险水库除险加固作为督查重点，在年底前要进行一次全面督查。明后两年，还要加大督查力度，推进这项工作规范有序地进行。病险水库除险加固一定要做到“工程安全、资金安全、干部安全”。明年上半年，审计署将对我省1998年以来加固的病险水库进行专项审计，希望各地要高度重视，搞好自查自纠，及时发现问题，认真进行整改，确保病险水库除险加固工程经得起审计稽察，让党和政府放心，让人民满意。

谢谢。