《市水利局局长在全市水利工作会议上的讲话》

市水利局局长在全市水利工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市水利工作会议，主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记在闽考察时的重要讲话精神，认真落实全省水利工作会议、省第十一次党代会和省委经济工作、农村工作会议精神，总结2021年、部署2022年水利工作，统一思想、明确目标，加快水利改革发展，为全方位推进高质量发展超越，建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新xx提供水利支撑保障。

市委市政府高度重视水利工作，xx书记、xx代市长分别作出批示，对2021年水利工作和“一河一网一平台”布局给予充分肯定，对2022年工作提出明确要求。

1月6日，水利部召开全省水利工作会议，xxx部长作工作报告，总结了2021年在抗击水旱灾害、党史学习教育、基础设施建设等9大成绩，从高质量发展、统筹发展和安全、极端天气变化、防汛查缺补漏等4个方面分析了当前水利改革发展形势与任务，部署了2022年10个方面44项重点工作。李部长强调，2022年重点要做好水旱灾害防御准备，确保人民群众生命财产安全；提升农村供水保障水平，确保农村供水安全；完善流域防洪工程体系，加快构建抵御水旱灾害防线；实施国家水网重大工程，提升水资源优化配置能力；复苏河湖生态环境，维护河湖健康生命；加快建设数字孪生流域和数字孪生工程，强化预报预警预演预案功能；建立健全节水制度政策，提升水资源集约节约利用能力；强化体制机制法治管理，不断提升水利治理能力和水平；加强水利行业能力建设，夯实水利高质量发展基础；纵深推进全面从严治党，引领保障新阶段水利高质量发展。

会前，受xx书记、xx市长委托，xxx副市长率队提前赴省厅汇报水利工作，得到xxx厅长充分肯定，认为“一河一网一平台”“思路很清楚，目标很明确，沿着这条路走下去，效果可期”；赞赏我们“态度很坚决，行动很迅速……平时工作特别是前期工作很扎实”；赞同我们筹建幸福河湖促进会的做法，希望我们加快推进，争取走在全省前列；要求我们落实“四个统一”，筹建流域管理机构，进一步强化流域治理管理。

下面，根据市委市政府要求，按照全市水利工作会议部署，我讲四点意见。

一、弘扬建党精神攻坚克难，圆满完成2021年各项目标任务，实现“十四五”水利事业开门红

2021年是可圈可点的一年，我市多项水利工作走在全省前列，特别是河湖长制工作再获国务院表彰，创新“债贷组合”融资模式和抗旱保供水工作得到国务院领导批示肯定，“十四五”水利开局良好，呈现八大亮点。

（一）水利设施建设提速增效，水利投资规模连续5年位居全省前列。全年完成xxxx亿元，再创新高，比上一年增加xxxx亿元，居全省第七，保持稳中有增良好势头。一是重大规划稳步推进。“十四五”水利规划印发实施，规划项目xxxx个、投资xxxx亿元；新策划的xx个重大项目、xx座中型水库，全部纳入国家规划。水安全保障、水利基础设施空间布局等一批重点规划加快报批。二是前期工作有序开展。审批制度改革持续深化，水利营商环境不断优化，一批重大水利项目前期审批显著加快。国家“150”项目中，木兰溪下游水生态修复与治理初设获批，宁德上白石水利枢纽完成可研修编，闽江干流防洪提升工程可研、金门供水水源保障工程总体方案通过审查。闽西南水资源配置工程可研编制加快推进。三是项目建设全面提速。新开工重大项目xxx个、超额xxx%，完工xxx个、超额xxx%。国家“172”项目加快推进，“一闸三线”莒口水闸和闽侯、福清、长乐输水隧洞相继建成，霍口水库主体完工，白濑枢纽c1标段进入扫尾。城乡供水一体化全面推进，全市xxx个县区完成规划编制，xx个获批、xxx个开工，全年完成投资xxx亿元，建设规模化水厂xxx个、管网8189公里，惠及317万人，农村自来水普及率增至88.73%。3个为民办实事项目提前1个月完成，首批10个省级移民后扶示范区全面建成，16个重点中型灌区完成节水配套改造，改善灌溉37.9万亩，巩固拓展了水利扶贫成果，有力促进了乡村振兴。

（二）流域生态环境向好趋优，河湖长制工作连续5年保持全省领先。是全省唯一连续4年获国家正向激励的市份。一是流域治理更加系统。市级总河长挂帅，牵头推进闽江流域生态环境综合治理，启动实施九龙江山水林田湖草沙一体化保护修复，稳步推进敖江水源保护示范区建设，闽江、九龙江、敖江流域水质稳中向好。二是河湖水系更加健康。继续实施安全生态水系建设，新增河湖生态走廊252公里。179条200平方公里以上河流“体检”全部合格，健康良好率91.1%。12条主要江河Ⅰ～Ⅲ类水比例97.3％，高出全省均值约14个百分点。三明市河湖水质100%达标，5个县区跻身全市水质综合排名前十。三是治水合力更加强大。闽江流域6地市建立公益诉讼和生态检察跨区域协作机制，九龙江流域4地市联合颁布水生态环境协同保护决定，全市10地市河长学院（研究院）全覆盖，“河小禹”荣获全省志愿服务大赛金奖，民间河长、巾帼河长、企业河长竞相亮相，全民护河成为时代潮流。四是工作基础更加扎实。740条50平方公里以上河流划定了管理范围，厘清了职责边界；全市75个市县、347个乡镇河长办开展标准化建设，三明市成为国家试点，泉州市全域推进的做法入选水利部优秀工作案例。河湖“四乱”清理整治常态化，纠治问题3041个。小水电绿色发展成为全省示范，率先实现5860座农村水电站生态流量核定、泄流设施改造、在线监控3个全覆盖。

（三）水土保持工作全省领跑，xx水土流失治理经验走向世界舞台。牢记习近平总书记“进则全胜，不进则退”重要批示精神，市委市政府出台水土保持高质量发展意见，推进水土流失攻坚治理，成为全省标杆。一是防治工作获全省优秀。全年治理水土流失182.66万亩，建成生态清洁小流域118.23公里，严肃查处未批先建、未批先弃、未验先投等违法违规行为，水土保持率增至92.48%，保持全省领先。二是创建成果居全省首位。数量最多、类型最全，3个典型县区、3个清洁小流域、1个水保科技园、1个生产项目登上国家水土保持示范榜。三是xx经验向全球推广。跻身联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会生态修复典型案例，入选全省首批5个水土保持高质量发展先行区。

（四）重点领域改革持续深化，小型水库社会化管养率先实现全覆盖。一是工程运管机制持续创新。按照“应检尽检、该修即修、能改则改”，落实水库定期“体检”、及时“治病”、日常“保健”，完成安全鉴定443座、除险加固45座，84个县区2355座小型水库全面实施社会化管护。连续3年投保3～5级堤防，堤防保险首创经验得到水利部充分肯定。二是综合治水试验结出硕果。3批12个试验县统筹整合涉河项目、涉水资金，推进综合治水，首批4个县见成效、出经验，在全省率先蹚出一条全县域全流域全方位治水新路。实施2批6个全市水系连通及水美乡村建设，首批3个基本完成，其中2个获评全省优秀。三是涉水制度体系不断完善。闽江九龙江流域保护管理、水利工程管理、水土保持等条例加快立法。《河湖长制工作管理规范》等8部地方标准和《水利水电建筑工程预算定额》等8部市级行业标准出台实施。河湖健康评价“xx标准”走向全省，水利部以xx成功实践为基础，组织编制了国家《河湖健康评价指南（试行）》。

（五）水利安全保障全面强化，行业监督管理连续3年名列全省第一。一是水利建设质量全省考核取得历史最好成绩。排名全省第6，连续2年跻身a级行列，彭村水库工程获评全省水利行业最高奖“大禹奖”，水利高质量建设三年行动和工地标准化建设、智能化监管成效明显。二是水利安全生产省政府考评连续3年优秀。安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系更加健全，安全生产专项整治三年行动持续推进，先后开展了4轮专项督导、3次特定飞检、安全整治10日攻坚，实现所有水库工程、重大项目安全隐患排查整治全覆盖。三是水旱灾害防御取得全面胜利。落实预报、预警、预演、预案“四预”机制，成功防御19场暴雨、6个台风侵袭，最大限度减少灾损；有效应对中南部局地旱情，保障旱区群众有水喝、重点生产有水用。加大向金门供水，日供水量增至1.9万吨，帮助金门战胜了50年来最严重干旱。

（六）节水优先战略落地见效，水资源集约节约利用在全省先行示范。一是水资源配置取得新进展。提前1个月全面完成59个县域水资源配置规划，完成了16条跨县流域水量分配，建立了12条流域生态流量监控体系，切实将经济活动限定在水资源承载能力范围之内。二是取用水管理取得新成效。核查取水口18298个、取水许可证照7140本，建立取用水调查名录2680个，复核用水数据25000多条，专项整治行动整改提升落到实处。三是国家节水行动取得新突破。创新推进厦门、平潭水资源节约集约利用先行示范区建设，创新推出省内首个政银联合研发的绿色金融“节水贷”，设立首个省级节水教育基地，提前一年完成县域节水型社会达标创建工作，全面建成省级水利行业节水型单位，6家企业单位成为全省公共机构“水效领跑者”。

（七）数字孪生流域启动建设，智慧水利连续3年参展中国数字峰会。一是坚持规划一张图同步建设。完成25类水利地理空间数据的标准化梳理与改造，基本实现数据的共建、共享、共维。按照“工程带水文、项目含信息”要求，推进21个试点工程，加快水文现代化建设，全市95%的水位站、70%的水文站实现无人值守。二是实现流域一盘棋统一调度。建成山洪灾害数据交互、防汛预警叫应、水雨情监测站运维监管、防汛风险与预案管理等平台，进一步完善了流域统一调度系统。全年共处理水雨情信息1.4亿条，发布江河洪水、山洪预警预报信息264份。三是落实天地一体化综合监管。创新应用卫星遥感、无人机航拍等智能监测技术，采取“天上看、空中拍、地上查、网上办”，实现河湖健康、工程安全、水土流失等领域的全面监管。

（八）全面从严治党纵深推进，全局系统各单位文明创建全面覆盖。一是党的建设持续加强。深入学习宣贯党的十九届六中全会和省第十一次党代会精神，认真开展党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”“我为群众办实事”活动，热烈庆祝建党百年，牢记“两个确立”，做到“两个维护”。创新“周周有讲坛、人人有选题、事事有着落”学习教育机制，推进支部标准化和达标创星活动，在市直部门中率先实现局属单位政治巡察全覆盖，木兰溪治理精神、向东渠精神、龙江精神入选中国共产党精神xx谱系。二是廉政风险有效防控。主体责任与监督责任同向发力，聚焦群众“急难愁盼”问题，落实市纪委监委农村饮水安全“点题整治”，脱贫攻坚成果得到巩固提升。水利系统政治生态向好向优，党员干部讲政治守纪律明规矩，局领导班子年度考核连续优秀，“一报告两评议”好评率100%，机关效能建设连续3年优秀。三是文明创建持续深化。弘扬时代楷模孙丽美、潘东升的先进事迹和崇高精神，组织开展“党旗在水利基层一线高高飘扬”主题实践活动和挂钩帮扶、义务植树、捐资助学、无偿献血等志愿服务，常态化开展疫情防控，践行社会主义核心价值观。意识形态阵地持续巩固，“一网三号六平台”宣传矩阵初步形成，“xx水保故事”广受媒体和网民赞誉，相关报道1.3万余篇，单篇最大阅读量1047万。

这些成绩的取得，得益于市委市政府的正确领导，得益于各级党委政府高度重视和方方面面的大力支持，得益于全市广大水利干部职工的共同努力。在此，我谨代表市水利局党组，向大家表示衷心感谢。

回顾这些年来xx水利发展历程，我们更加深刻体会到，做好新阶段水利工作：一是必须始终旗帜鲜明讲政治，要忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；要胸怀“国之大者”，肩负“民之所望”，坚决贯彻习近平总书记十六字治水思路，传承赓续习近平总书记在闽工作期间的治水理念和成功实践。二是必须党政一把手高度重视，要继续完善党政双河长、党政双组长等顶层设计，通过党政一把手挂帅，加快推进新阶段水利高质量发展；要坚持早请示常报告，争取更多水利工作纳入地方党委政府议事日程。莆田、南平做得很好，莆田新一届市委常委班子一成立，就集体巡河，并签发1号河长令，在全市开展“六清六化六方”攻坚行动，全域建设幸福河湖；南平将“聚焦‘一瓶水’，做足水文章”纳入全市第六次党代会重点任务，为水利事业发展注入了强劲动力。三是必须坚持一张蓝图画到底，对历任班子作出的重要决策、重大项目和重点工作，要一任接着一任干、一年接着一年攻、一件接着一件推，锲而不舍久久为功，不翻烧饼、不另起炉灶。厦门市按照“七源－三线”水资源互联互通配置规划，适度超前接续实施，已初步形成“两江四库”水资源配置工程体系，可保障2025年前城市用水无忧。四是必须一线服务促发展，坚持和推广“局级挂市、处级挂县”工作机制，组织力量下沉一线服务基层，深入一线破解难题。前不久，我们与漳州建立了联动机制，由漳州市一位副市长、水利局一位副局长、水投集团一位副总组成项目推进组，协同推进闽西南水资源配置等重大项目。五是必须以机制活为牵引，要勇立潮头、敢为人先，在新发展阶段大胆探索创新，努力为全市水利发展提供更多的xx方案、xx经验、xx模式，继续在全省走前头作表率。会前，我们统计出2021年我市在全省会议上典型发言共19次，各项业务基本都有涉及。有些工作一年多次发言，比如城乡供水一体化，我们一年围绕3个主题作了3次发言，xxx部长还亲自参加一次；一些工作几乎年年交流，比如中组部举办的全省河湖长培训班，我市连续3年为省部级学员授课。结合这些亮点，我们在广泛征求意见的基础上，选取最有代表性的9项工作，请各地稍后做典型发言。希望大家互相学习、取长补短、共同发展。

二、认清机遇挑战实干笃行，科学统筹发展与安全两件大事，加快推进新阶段水利高质量发展超越

新发展阶段充满机遇与挑战。我们要深刻认识水利工作面临的新形势新任务，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，加快水灾害、水资源、水生态、水环境系统治理，推动水利高质量发展超越。

（一）融入大局，从挑战中找方向。当前，我市水利高质量发展超越面临着一对矛盾。一方面，应对经济发展风险挑战、保障经济发展稳中求进对水利提出了更高要求，人民群众对水旱灾害防御的安全性及良好水资源水生态水环境的需求日益增长。另一方面，水资源布局与经济发展格局不匹配的矛盾仍然存在，水旱灾害和病险库堤等风险隐患仍然存在，水利发展不平衡不充分问题仍然存在。矛盾的焦点体现在五个方面：

从粮食安全看。中央把粮食安全作为治国理政头等大事，提出了新粮食安全观。省委经济工作、农村工作会议都提出，要抓好粮食安全，加强跨区域水利基础设施建设，提升农业农村防灾减灾能力。目前，我市大中型灌区还有39.7%的干支渠未进行续建配套与现代化改造，农田水利设施还相对薄弱，我们要把保障粮食安全作为首要任务，加快灌区续建配套和现代化改造，完善灌溉水源工程，决不能因水导致减产；要加强农村地区防灾设施建设，提升农田防灾抗灾能力，决不能因灾损毁良田。

从乡村振兴看。中央作出实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，水利部门的主要任务仍然是彻底解决群众饮水安全问题。我市45.2万个建档立卡贫困人口饮水安全问题整改虽已见底清零，但建后管护长效机制还不健全，遇特旱饮水安全难以完全保障。目前，我们正在全面推进城乡供水一体化，总投资714亿元，已完成投资115亿元，占比仅16%，“十四五”要基本完成，任务还很艰巨。各地要把城乡供水一体化作为重点任务来抓，早日实现城乡供水“同质同价同服务”。

从防汛减灾看。我市自然灾害多发频发，近年极端天气明显增多，水利工程仍有不少隐患，个别主城区、部分乡镇防洪标准不高。防汛减灾，重点在防，关键在硬件。我们要始终保持高度警惕，把困难估计得更充分一些，把风险排查得更深入一些，把防洪设施建设得更牢靠一些，下好先手棋、打好主动仗，牢牢守住水利安全底线。比如，福州未雨绸缪，通过“高水高排+联排联调”，大大提高了城区防洪排涝能力。

从河湖生态看。虽然河湖健康状况持续向好，保持全省领先水平，但乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖“四乱”问题仍时有发生，影响了河湖生态，阻碍了河道行洪。我们要进一步强化流域治理管理，持续深化河湖长制，统筹山水林田湖草沙系统治理，实施一批流域生态治理与保护重大工程，保障生态流量，提升环境质量，守好门前一江碧水。

从营商环境看。当前，世纪疫情仍在持续，百年变局加速演变，我市经济发展与全省一样，面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，激发市场主体的活力是推动经济更好发展的关键。全市水利系统，要持续优化营商环境，持续推进“放管服”改革，探索1+n多评合一审批制度，简化前置审批流程。既要严格把关，又要提升效率，让企业能办事、快办事、办成事。

提升行业形象。要在行业监管上提档升级，延伸监管体系建设，重点推动《xx省闽江、九龙江流域保护管理条例》《xx省水利工程管理条例》《xx省水土保持条例》（修正案）早日出台实施，建立健全“多级联动、分级负责、渠道畅通、齐抓共管”的监管体系，打造区域评估、多评合一水利审批名片，持续优化营商环境。要在安全保障上守牢底线，深入推进安全生产专项整治三年行动，统筹常态化疫情防控，做好综治、信访维稳工作，变“上访”为“下访”，及时解决群众合理诉求，确保水利系统平安、库区移民和谐稳定。要在文化建设上传承提升，启动省级水情教育基地创建、水利遗产认定等工作，争取木兰陂列入国家水利遗产名录，加快xx市水利博物馆建设，全面加强机关效能、挂钩帮扶等工作，巩固提升文明创建成果。

筑牢廉洁防线。要加强党风廉政建设，开展警示教育，正风肃纪，坚定不移纠“四风”树新风，持续巩固良好政治生态。要保持反腐高压态势，紧盯要害部门、重点领域和关键岗位，坚决查处违规违纪违法问题，纠治侵害群众利益问题。要总结提升内部巡察成果，加强内部审计，加快构建上下联动、贯通融合、巡审结合的巡察工作体系。

百舸争流，奋楫者先。同志们，新的一年里，我们要在市委市政府领导下，按照水利部部署，踔厉奋发、笃行不怠，以只争朝夕的干劲、攻城拔寨的拼劲，全方位推进xx水利高质量发展超越，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家xx篇章提供支撑保障。以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。