《新时代乡村振兴的政策蓝图》

新时代乡村振兴的政策蓝图

新时代乡村振兴战略研究

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策，去年底中央农村工作会议作出了全面部署，今年两会再次专题部署，这充分体现了党中央、国务院对“三农”问题的高度重视，也充分体现了中国共产党的执政理念。习近平总书记说，任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村。实施乡村振兴战略，是习近平总书记“三农”思想的具体体现，是进入新时代的重大战略。

我理解，中央提出这一战略主要有三大背景。第一，农业农村发展进入了新阶段。改革开放以来，特别是党的十八大以来，中国农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。粮食产量连续5年超过1.2万亿斤，产能登上新台阶，农村居民人均可支配收入达13432元，农业科技进步贡献率达到57.5%，主要农作物耕种收综合机械化水平超过66%，农业劳动生产率显著提升，农村水电路气房讯等基础设施建设全面进步。这些变化标志着农业农村发展站上了新起点、进入了新时代，这也是我们实施乡村振兴战略的现实起点。第二，当前乡村发展还面临一些突出问题。城乡发展不平衡、农村发展不充分，是新时代中国社会主要矛盾的突出表现。主要是：农业发展质量效益竞争力不高，农村基础设施和公共服务建设滞后，农民增收后劲不足、城乡居民收入差距较大等。当前中国城镇化率已接近60%，今后即使城镇化率达到70%，仍然会有四五亿人生活在农村，我们要的经济社会发展，不能一边是越来越现代化的城市，一边却是越来越萧条的乡村。扭转这种不协调的状况，必须采取超常规措施，坚持农业农村优先发展，加快补齐农业农村发展这个短腿短板，坚决防止城市化过程中乡村凋敝。第三，实现“两个一百年”奋斗目标迫切需要加快农业农村现代化。党的十九大提出，到本世纪中叶，要把我国建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。这是包括乡村在内的国家整体战略。从国家整体战略和农业农村战略关系来讲，如果说，在决胜全面小康阶段，我们要消除绝对贫困，那么，在全面建设现代化强国阶段，就要缩小城乡差别，实现农村的“强、美、富”。小康不小康，关键看老乡；富强不富强，要看农村怎么样，这是标志性的。为此，就要大力推进乡村振兴，加快农业农村现代化。可以说，实施乡村振兴战略，既是国家整体战略必不可少的重要组成部分，也是建设富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国目标在农村的具体体现。

三是推进农村基础设施建设。与城镇相比，农村基础设施依然落后。我们将推动落实好农业农村优先发展这个重大原则，统筹推进城乡资源要素平等交换，推动水电路气房讯等基础设施向农村延伸、向农村倾斜，不断改善农民生产生活条件。

四是推进农村公共服务改善。农村医疗、教育、文化等与城市相比差距还很大。我们将加强与相关部门的协同配合，积极完善乡村教育和乡村医疗体系建设，加强村级服务站点建设。同时，积极调动各类农民经济组织参与提供农村公共服务，发展农村生产、生活性服务业。五是推进农村人才队伍建设。戏好要靠唱戏人，没有人，乡村振兴就是一句空话。我们将加大“三农”干部培养力度，全面建立职业农民制度，加快培育新型农业经营主体，引导各类人才返乡下乡创业兴业，激励各类人才在农村广阔天地施展才华、大显身手。六是加强乡村振兴政策创设。现在国家正在编制乡村振兴战略规划。我们将组织实施好这个规划，加强调查研究，从产业发展、乡村布局、土地利用、基础设施、人才开发等各方面进行系统谋划，研究推动出台一批重大政策。深化农村土地制度、产权制度改革，增强农村的发展活力。同时，贯彻落实习近平总书记提出的“四个优先”，建立城乡融合发展的体制机制和政策体系，为乡村振兴提供制度和政策保障。

今年是实施乡村振兴战略的开局之年，我们要开好局、起好步，努力开创乡村振兴新局面，力争到2020年乡村振兴取得重要进展。