《当前水利建议工作面临的新形势》

当前水利建议工作面临的新形势

我县水利工作面临的新形势、新任务和新要求

（2014年6月日）昌宁县水务局王泽辉

中心内容

一、介绍我县水利建设工作面临的新形势和新任务

（一）我县“十二五”以来水利建设的主要成就。

（二）当前我县水利建设工作面临的新形势和新任务。

二、介绍当前水利建设发展方向和投资方向

（一）水利建设的发展方向。

（二）水利建设重点投资方向。

（三）投资主要来源。

三、介绍当前水利工程建设管理程序

四、介绍当前水行政审批事项

重点介绍水土保持方案和水资源开发利用的相关要求和办理程序。

五、结束语

关注水利、就是关注民生、关注未来。

—1—

一、当前我县水利建设工作面临的新形势和新任务

（一）“十二五”以来我县水利建设的主要成就

“十二五”以来，全县水利建设以水源工程，病险水库除险加固、坡耕地水土流失综合治理、河道治理、小型农田水利重点县建设、农村饮水安全和“山区五小”水利等民生工程建设为重点。新建、续建重点水利工程87件，其中水源点工程3件，农田水利建设重点县2件。水利水电建设投入取得新进展，全年2013完成投资3.75亿元。其中完成水利投资2.5亿元，完成水电投资1.25亿元。争取到上级水利建设补助资金1.9亿元，占全市水利系统争取到位上级资金7.31亿元的3%，名列全市水利系统第二位。

截至2013年底，全县累计建成中型水库3座，河西水库、大城水库、明山水库，小

（一）型水库16座，小

（二）型水库49座，小塘坝281座、小水窖34931口，小水池1372个，总蓄水库容7148.67万立方米。各类引水渠道1453条，抽水泵站11座16台，装机660千瓦，总供水能力达1.61亿立方米。集镇和农村人畜饮水工程836件，累计解决268万人，

12.6万头大牧畜的饮水安全问题。治理水上流失97.89平方公里，有效灌溉面积达36.8万亩，灌溉水利系数为0.35，农民人均有效灌溉面积1.25亩，水利化程度达34%。人均水资源控制量585立方米，水资源利用率6%。对境内径流面积3552平方公里的怒江、澜沧江两大水系，23条较大支流，

26.47亿立方米水资源总量的利用率不断提高，水利—2—建设工作初显成效。

（二）当前水利建设工作面临的新形势和新任务

1、新形势。

（1）习近平总书记十八大以来系列讲话其中关于保障水安全的重要讲话明确了新时期治水思路――“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”。此讲话赋予了当前水利建设的新内涵、新要求、新任务、为我们强化水治理，保障水安全指明了方向，是我们做好水利工作的科学指南。“节水优先”是新时期治水工作必须始终遵循的根本方针，“空间均衡”是新时期治水工作必须始终坚守的重大原则，“系统治理”是新时期治水工作必须始终坚持的思想方法，“两手发力”是新时期治水工作必须始终把握的基本切求。

水利部陈雷部长就全面贯彻落实习近平总书记的讲话精神，向全水利系统提出明确要求。一要领会精神实质，推动治水思路战略性转变；二要落实节水优先，保障水资源的可持续利用。三要把握空间均衡，强化水资源环境刚性约束。四是注重系统治理，统筹山水林田湖各要素。五要坚持两手发力，深化水治理体制创新。六是要强化责任分工，逐步落实各项措施和要求。

（2）2014年5月21日，李克强总理主持国务院常务会议，部署加快推进节水供水重大水利工程建设，决定大幅度增加国家创投引导资金促进新兴产业发展。

当前我国推进新四化（新型工业化、信息化、城镇化、农业

—3—产业现代化）和生态文明建设，对水资源支撑保障能力提出了更高要求，但水利设施薄弱仍是明显挚付。

要求在抓好中小型水利设施建设的同时，集中力量有序推进一批全局性，战略性节水供水重大水利设施建设同时，在中西部缺水地区建设一批重在调水、饮水安全工程，大型水库和节水灌溉骨干渠网，十分紧迫和必要。对夯实作业基础，保障粮食安全，提高水资源利用率，改善生态环境，促进集中连片特困地区脱贫，推动区域协调发展，将发挥长期的积极效益，也可以增加有效投资需求，带动相关产业发展，促进经济稳定增长。

会议确定。在抓好统筹规划，突出重点的要求，在今年明年和“十三五”期间初步建设纳入规划的172项重大水利工程。一是推进重大农业节水工程，重点灌溉区节水改造，节水灌溉。二是重大引调水工程，重要经济区和城市群用水保障。三是重点水源工程，城市供水和应急能力建设。四是江河湖泊治理骨干工程，防洪、供水、航运、生态保护、抗御自然灾害能力。五是大型灌区建设，建节水型、生态型灌区。加快终端配套设施建设，解决好最后一公里问题。

2、新任务。（1）目标。

深入学习贯彻习近平总书重要治水思想，立足现代化建设全局和“两个一百年”奋斗目标，以对党、对国家、对人民高度负责的精神，加快推进治水新跨越，为实现中华民族伟大复兴的中—4—国梦提供更加坚实的水利支撑和保障。

（2）任务。

针对习总书记新的治水思想，新时期下水利的主要任务。一要领会讲话精神实质，推动治水思路战略性转变。二要落实节水优先，保障水资源的可持续发展利用。三要把空间均衡、强化水资源环境刚性约束。四要注重系统治理，统筹山水林田湖各要素。五要坚持两手（政府、市场）两手发力，深化水治理体制创新。六是强化一责任分工，逐条落实各项措施和要求。

二、当前水利建设发展方向和投资方向

（一）水利建设的发展方向

从水利部部长2014年1月4日，在全国水利厅局长会议的讲话中看出，当前今后一段时间我国水利建设的发展方向主要是：

1、总体发展方向。按照中央的总体布署，突出把握好“改革统领、科学发展、稳中求进、提质增效”的总体要求。一是坚持改革统领，就是要紧紧抓住全面深化改革的历史机遇，积极稳妥推进重要领域水利改革，以改革牵引各项水利工作，释放改革红利，着力增强水利发展的内生动力；二是坚持科学发展，就是要注重科学规划，合理布局，在重大骨干工程和农村水利建设上实现新突破，加快改变水利基础设施滞后的局面，促进流域区域，城市农村，东中西部水利协调发展。三是坚持稳中求进，就是要坚持兴水惠民政策的连续性和稳定性，保持水利投资较多增加，保持全社会治水兴水的力度，在水利建设管理、改革发展等方面

—5—取得新进步。坚持提质增效，就是要加快转变水利发展方式，提高水利管理和服务水平，增强水利发展质量，使水利更好地惠及民生。

2、总体工作要求

第一，防灾减灾工作思路。抓好重要堤防、水库、水电站和在建工程安全度汛，着力防范中小河流洪涝灾害和山洪灾害，做好城市防洪排涝、台风防御和河流疏竣，加强抗旱水源工程建设，强化抗旱用水计划管理和水资源工程科学调度，保群众生命安全和城乡用水安全。

第二，全面实施重大水利项目。抓紧当前国家安排水利建设资金保持较多增加的机遇，充分利用金融支持和社会资本投资渠道，加快组织上报实施一批重大水利项目。重点推进重大引调水及河湖水系连通工程前期工作，规划一批以西南地区为重点规划区域的大中型水库建设，推进大江大河大湖治理，重点蓄滞汇区建设，加大水利扶贫、水库移民工作力度。

第三，着力解决薄弱环节问题。重点解决农村饮水安全、城镇供水管网向农村延伸，建设规模化集中供水点，加强水源地保护，水质检测能力建设；解决一般小

（二）型水库，大中型病险水闸除险加固工作；完成县级全国山洪灾害防治非工程措施建设，并抓紧补充完善，开展重点山洪沟防洪治理；组织加快实施中小河流重点河段治理，拓展中小河流治理重点县综合整治和水系连通工程；完成大型灌区、中型灌区、灌排泵站更新改造任务，加—6—快小型农田水利重点县建设，实施好抗旱工程小型水源工程，建设高效节水灌溉项目。

第四，深化水利改革。制定出台引调水工程、水源工程建设吸引社会资本的政策措施。开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点，落实《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》，抓水生态文明、水权交易、水生态补偿试点，水土保持生态补偿机制建设，推动农业水价综合改革，落实灌排工程运行维护经费财政补助政策，抓水利改革试点。

第五，加强水资源节约保护，出台约束制度。按“水资源开发利用控制红线管理”、“用水效率控制红线管理”、“水功能区限制纳污红线管”的约束制度，切实推动最严格水资源管理制度落地生根，建立水功能区水质达标评价体系，建立健全节水技术和标准体系，加快节水技术改造和节水产品推广，实现水资源统一调度，应对突发水污染事件。

第六，开展水生态文明建设，实施重点综合治理。抓好重点区域（西南岩溶地区）水土流失综合治理，加在坡耕改造力度，实施水生态文明城市创建活动，扩大农村河道综合整治范围，水利风景区建设，水电农村电气化、小水电代燃生态保护工程、农村水电增效扩容改造，农村水电有供电片区电网改造。

第七，超前谋划，抓好“十三五”规划工作。“十三五”规划紧紧围绕到2020年全面建成小康社会的战略目标。从支撑新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，从促进经济发展

—7—方式加快转变，从保障和改善民生，从建设生态文明等方面，深入研究保障和安全的重大战略问题，统筹谋划“十三五”水利改革发展的互动方向、目标任务、工程布局、体制机制和重大举措。

第八，广泛宣传发动，抓冬春水利建设工作。每年各春修水利工作的主要是：各类水毁灾损水利设施修复，小水库、小塘坝清淤扩容，整修加固、兴修“五小水利”工程，开展基本农田整理、中低产田改造、田间配套工程。

第九，改善基础条件，强化行业和基层监管。严格水行政执法力度，推进河道采砂管理工作；落实水利安全生产“党政同责”，抓水利工程质量和安全监管，强化水库非汛期安全运行管理，防范重特大事故发生；严格水文行业管理和基础工作，抓好水利信息化重点工程，推新水利科技创新，开展多边双边水利务实合作；抓农民用水合作组织以及防汛抗旱抢险队，抗旱服务队等专业化服务组织建设，健全开展基层水利服务体系建设。

第十，抓党风廉政建设，进一步改进工作作风。严格规范水利财政专政资金管理，加强水利工程预算管理；进一步加强水利系统领导班子和干部队伍建设，实施好水利重点人才工程，开展水利系统党风廉政建设工作，全面推行责任挂钩，责任到人的管理制度；用中央八项规定，党内政治纪律和党的群众路线的各项要求约束广大水利系统的干部职工，学先进、找差距，切实转变工作作风，树水利吃大苦，耐大劳、团结、务实的水利人形像。

（二）水利当前重点投资方向

—8—借鉴“十二五”规划要求及当前国家的水利投资方向要求，参照“十三五”规划的一些提法，水利当前重点投资方向：

1、重点水源工程

小

（一）型以上新型水源工程。中央省投资比例约80%—60%左右，其余由地方配套，单投水30元/m左右。

2、城乡饮水安全工程

工程分典型工程、一般工程。典型工程解决人数在500人以上，一般工程500人以下。目前，国家实际补助477元/人左右，其余由地方配套。要求：运行维护管理主体，建农民用水户协会。

3、病险水利设施除险加固

我县重点投资为小

（一）、

（二）型水库除险加固，又分重点，一般，补助标准约200万、90万元两类。

4、农田水利工程

此项投资多为财政、水利共同完成，以节水改造，灌区建设为重点，建设内容为，“五小水利”工程（小水窖、小水池、小坝塘、小渠道、小泵站），以综合开发利用为主，上级总补助约2200—3000元左右。

5、防洪减灾工程

代表性为干支流河道治理，中小河道治理；径流面积在3000平方公里以上为干支流河道治理，200—3000平方公里为中小河道治理，投资200—450万元/平方公里，其余由地方配套，是目前国家支持的重点方向。

3—9—减灾工程。山洪沟治理，列项计划不容易。每件上级补助1000元，其余由地方配套，山洪灾非工程措施——山洪灾害预警预投系统建设，项目由上级指令性安排，无法争取。

6、水土保持和水生态修复工程

一方面。“长江——长治”工程，争取难度大，补助资金少，以每个小流域为单位治理，每平方公里补助35万元左右；

二方面。坡耕地水土流失综合治理，争取难度大，补助资金高，每个项目上级补助1250元，其余由地方配套。主要建设内容为基本农田改造，水系路网配套，农业高产、节水灌溉等内容。项目建设质量标准高，涉及农户和地域、协调工作难度大，群众易于接收、效益明显。

三方面。清洁型小流域治理，水环境治理及水资源保护工程，主要建设内容：结合新农村建设、农村河道综合整治、河道疏竣、岸坡整治、水系联通、生态修复等措施，改善村镇生产生活环境条件。

7、农村水电工程

有水电农村电气化建设，上级补助为总投资20%，其它由业主筹措。项目投入偏少；小水电代燃项目，符合上级条件的地方少；农村水电增效扩容改造，补助高，但业主筹措其余资金难，上级补助。。

8、行业基础设施建设

有抗旱体系、旱情监测工程，物资储备库、中小河流水易发—10—区水文监测、重点中小水库防汛通信预警系统建设，山洪灾害非工程措施建设；防洪抗旱应急系统，饮用水安全应急监测，水文水资源管理基础设施建设，水土保持监测管理基础设施建设，行业自身基础设施建设，基层水管站所建设等。项目均由上级按国家要求指令性安排，我县涉及较少，争取渠道难。

（三）资金来源

1、中央、省、地方（市州县）

一般为。中央为总投资的80%，其余为省市地方配套，其省占50%，地方50%。

2、外资、社会资金，土地出让资金。比例看情况定。

3、群众“一事一议、以奖代补”。

4、其它社会支持资金，“爱心水窖”，代建制资金。

三、介绍当前水利工程建设管理程序附件。

四、介绍当前水行政审批事项。

（一）水行政审批相关依据

1、法律

1）《中华人民共和国行政许可法》；2）《行政处罚法》；3）《行政复议法》；4）《行政诉讼法》；

—11—5）《中华人民共和国国家赔偿法》；

6）《中华人民共和国水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《安全生产法》、《建筑法》。

2、行政法规

《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《中华人民共和国抗旱条例》。

3、部门规章

1）《水行政处罚实施办法》、《水利工程供水价格管理办法》、《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》。

2）《开发性建设项目水土保持方案管理办法》、《审批管理规定》、《验收管理办法》。

3）《水资源论证管理办法》、《取水许可管理办法》、《入河排污口监督管理办法》、《水利工程质量管理规定》、《水利工程建设程序管理暂行规定》。

4）《水利工程建设项目招投标管理规定》、《水利工程建设项目监理单位资质管理办法》、《工程蓄水安全鉴定暂行办法》。

3、时限12个工作日。

审批→窗口发件

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