《关于破解中心城区交通拥堵问题的调研报告》

关于破解中心城区交通拥堵问题的调研报告

城市交通是城市品位和文明程度的直接反映，是生态宜居城市建设的重要内容之一。结合我市创建全国文明城市、国家园林城市、国家全域旅游示xx市目标要求，我们近期就破解中心城区交通拥堵问题进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、中心城区交通现状及存在的问题

近年来，市委、市政府紧紧围绕“生态宜居”城市发展定位，大力实施中心城区“西进、东扩、南移、北优和老城提升”战略，城区交通建设日新月异，极大地提升了城市品位。城市道路交通条件明显改善，以x、x环线、xx高速和xx路、xx路、xx大道、xx街为骨干的“三环两横两纵”道路框架已经形成，中心城区道路总长达到xxx.x公里，其中xx条城区主干道xx.xx公里、xx条城区次干道xx公里。城市公共交通发展较快，中心城区共有公交车xxx辆、运营线路xx条、运营总里程xxx.x公里，xxxx年城市公交客运量超过xxxx万人次，日均客运量达到xx.x万人次；中心城区共有出租汽车xxx辆，xxxx年出租车客运总量xxxx万人次，日均客运量达到x.x万人次。城市交通管理不断强化，中心城区共设红绿灯xx处，电子警察xx处，测试卡口x处，交通标识牌xxxx余块，交通标线约xx余万延米；近几年持续开展道路交通秩序综合整治，取得了较好成效。

尽管近年来我市城市交通状况发生了显著变化，但一些路口、路段、时段交通拥堵、秩序混乱问题仍较突出。

一是堵车易发常发。xx大道、xx路、xx路、前进路、北xx街、xx街、xx街、xx路等商业区、学校医院周边路段易发拥堵，xx路与北xx街十字、xx十字、xx路与xx大道十字、xx路汉运司后门口、xx路口、xx站门口等人流、车流集中路口拥堵频发，市医院门口、xx路与xx大道交叉口、xx大道与xx路交叉口、xx路与xx路交叉路口、xx街与xx街十字、理工学院门口等异形道路路口行车难以通畅。节假日，机动车、电动车、行人大量出行，来x旅游探亲访友车流量增多，骨干路段和汽车站周边人流、车流激增，常会发生交通拥堵。上下班、上下学高峰期及恶劣天气，机关单位、学校周边路段、路口常常出现行车难。

二是停车一位难求。交通主干道附近和城市广场、学校医院、机关单位、运输车站、批发市场、商业集中区周边，常年存在停车难。市中心医院、中心广场、运达批发市场等区域停车经常一位难求，违规停放和在路边徘徊寻找停车位的机动车更加剧了交通的拥堵。

三是管理难度增大。目前，中心城区机动车保有量约xx.x万辆、其中载客汽车x万辆，摩托车x.x万余辆，电动车约xx万余辆，低速三轮车xxxx余辆，老年代步车近千辆。一方面，交通管理任务繁重、警力有限；另一方面，机动车违章转向、随意调头、见缝插针、随意停行现象屡见不鲜，电动车、低速三轮车在道路上肆意穿行，行人乱穿马路、闯红灯，人车抢道现象到处可见，这使交通管理的工作量和难度大为增加。

二、中心城区交通拥堵的主要原因

通过实地调研和汇总分析，我们认为导致市区交通拥堵的主要原因集中在四个方面，即：城市功能布局不尽合理，道路等交通资源供给不足，公共交通分担出行压力不够，交通管理存在薄弱环节。具体表现在：

（一）城市功能不均衡，造成部分区域交通拥堵频发。一是老城区功能过于集中。由于历史原因，xx大道两侧的xx街、xx街、xx街、xx街等老城区，既集中着党政机关，又集中着xx多所中小学、幼儿园，x所医院，这些过度集中的公共配套设施，造成出入车辆多，影响了交通出行。二是路网结构不合理。虽然近年来新建拓宽了一大批道路，如xx路、xx环路、xx路以及东、北出入口，但城区大部分道路基本上还是混行交通的格局，主干路、次干路基本不具备级配，xx街、xx街、xx街、xx街等越是交通集中区道路越狭窄。加之城区环线尚未完全连通，支路、背街连通性低、无法成网，造成机动车、非机动车通行集中在主干道上，使得主干道交通负荷过大。三是部分大型功能区交通疏导性较差。xx街商业区、xx街行政区、运达批发市场等高密度人群活动场所停车场配建不到位，严重削弱周边道路功能。市汽车运输总公司xx汽车站、高速客运站位于中心城区内，每天有几十条班线、上千个班次发往各县及xx等城市，进出客运站的车流给周边路网带来很大压力。南郑、勉县等郊县的客运车辆、快捷车进入市区繁华地段，随意上下旅客、慢速行驶、游走揽客，造成虎桥路、石马路、前进路等路段交通不畅，降低了通行效率。

（二）道路供给较滞后，导致车路矛盾日益凸显。一是城市道路的增长速度远远低于汽车增长速度。近三年来，我市机动车保有量以年均xx%的速度递增，城区道路的增长速度远远赶不上车辆增长的需要。况且，新增道路主要分布在新城区和郊区，相对来讲，中心城区的道路面积率反而略有下降。这就使城区主要路口及路段交通流量成倍超出设计流量，造成市区道路通行能力下降，高峰时段交通拥堵现象时有发生。南北xx街作为城东贯穿城区南北的中轴线，设计最大交通流量为机动车xxxx辆/小时，但经对市人民医院t型路口、xx路十字、xx桥t型路口早、晚高峰交通流量统计，三个路口早高峰机动车流量均达xxxx辆/小时以上，非机动车流量均达xxxx辆/小时以上，极易形成交通拥堵和秩序混乱。二是城市道路设施欠账较大。随着我市城市建设快速发展，城区规模不断扩大，部分道路未能及时延伸，导致断头路、道路衔接不到位、交通循环差等现象比较突出，如：南一环西端、西一环南端、前进路西端、傥骆路南端等断头路多年未打通，形成交通瓶颈，增加了周边道路交通压力，容易出现交通高峰期潮汐性、系统性的拥堵现象。立体交通设施不足，除几座跨越铁路立交桥外，仅在xx大道的钟楼十字、xx十字设置了地下通道，在中心广场设置了人行天桥，其余如xx路、前进路、北xx街、xx街、xx街、xx路等主要交通干道天桥、地下通道等立体交通设施为零，导致这些路段红绿灯过多、车辆通行缓慢，严重影响了道路通行能力。三是停车泊位严重匮乏。中心城区现有机动车停车泊位约x.x万个，车辆保有量和车位配比为x：x.x，与x：x.x的通行配比差距较大；社会公共停车泊位严重缺乏，百辆汽车公共停车泊位仅x.xx个，距畅通工程国家最低标准xx个/百辆相差甚远。现有非机动车停放点xx处xxxx平方米，容量不足x万辆，停车位远远不能满足群众基本停车需求。一些大型商场、酒店、娱乐场所将规划建设的停车场地挪作他用，使周边车辆只能停放在道路旁边和人行道上，临时停车位大量的占用了道路资源。

第四，发展城市公交，提升公共交通服务水平。一是加大政策扶持力度。设立城市公共交通发展专项资金，并逐年提高投入比例，对公交企业执行政府指令性任务、开通冷僻线路、承担社会福利等形成的政策性亏损，以及在公交场站建设、新能源车辆购置、信息化建设等方面的投入给予补偿补贴。对新建公交停车场及其用房、车辆保养场、首末站、枢纽站等项目的规费给予减免，城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金使用向公共交通倾斜。二是优化公交网络布局。优化公交线网和站点布局，有效提高站点覆盖率，体现公交的公益性和便捷性，增强公共交通的吸引力。不断更新、添置公交车辆，增加班次、缩短发车间隔时间，改善公交乘车环境，推出公交运行状态实时查询平台等措施，有效提升公共交通服务水平，进一步提高公交分担率，努力形成以公共交通为主、个体交通为辅的交通出行基本方式。适度增加出租车数量，严肃查处出租车宰客、拒载等违规经营行为，打击非法运营“黑车”，为市民提供方便、快捷出行工具。三是保障公交路权优先。科学设置公共交通优先车道、专用车道、路口专用线、单向优先专用线和专用指示信号，确保公交车辆优先通行。

第五，创新交管工作，保障城市交通安全畅通。一是创新管理方式。在城市道路改建、扩建、新建过程中，对交通安全设施做到同步规划、同步建设、同步使用，建立起交通安全设施建设、使用、维护管理机制和交通安全设施维护经费逐年递增机制。加快智慧交通管控系统和指挥平台建设，逐步建立起一套集交通控制、道路通行监控、拥挤路段自动跟踪显示、交通诱导、交通违法自动抓拍等技术于一体的交通指挥控制系统，提高交通管理的科技含量。二是创新执法模式。加大交警、城管、交通、工商行政执法及其联合执法力度，始终以“零容忍”的态度，加大对机动车乱停车、乱调头、乱转弯和自行车、电动车、电动三轮车闯机动车道、闯红灯、逆向行驶、横穿马路以及行人闯红灯等违法违规行为的处理力度，不断提高机动车、非机动车和行人的遵章率。对于挪作它用的停车场，要通过联合执法，限期恢复。三是创新应急机制。对于各种原因引起的交通拥堵，要适时、适地、适情迅速处理。比如，对于事故性交通拥堵，要完善轻微事故快速处理机制，以最短时间处结；对于饱和性交通拥堵，要通过行政管理手段来规xx交通参与者的交通行为；对于违法性交通拥堵，要按照法律法规要求，“严管重罚”；对于特殊性交通拥堵，包括道路施工、恶劣天气、大型活动、特种运输、特种勤务等，坚持“告之”与“分流”相结合，缓解消除交通拥堵。

第六，加强宣传教育，营造遵纪守法社会氛围。人是道路交通“人、车、路”三要素中最关键的要素，也是最主动的要素。提高市民的文明交通素质，是改善道路交通状况，解决交通拥堵最直接、最有效的方法。一要普及交通知识。把《道路交通安全法》列入普法重要内容，采取市民喜闻乐见的形式，让道路交通安全法律法规进社区、进学校、进企业、进单位。二要加大现场宣传。结合对交通违法行为的现场处理，选择典型案例，开展警示教育，谴责不文明的交通行为，增强群众文明交通素养、遵守交规意识。三要强化媒体引导。利用电视、网络、微博等新闻媒体和平台，及时开展全民交通安全劝诫教育，加大交通违规行为的曝光力度。在全社会营造文明出行、绿色出行、公交出行的浓厚氛围，引导市民养成文明出行的良好习惯。