《“两个体系“建设的实践与思考$203222728》

“两个体系“建设的实践与思考$203222728

随着社会信息化进程的加快，信息资源已成为人类经济、社会活动的战略资源。档案作为一种原生的信息资源，对政治、经济、生态建设有着其它资源不可替代的作用。在今年的全国档案工作会议上，国家档案局正式提出建立“两个体系”，即“转变重事轻人、重物轻人、重典型人物轻普通人物的传统观念和认识，重视所有涉及人的档案的价值，建立覆盖人民

群众的档案资源体系”;“转变档案工作中重机关团体利用、轻个人利用，重为机关团体服务、轻为群众服务的传统观念和认识，像重视机关团体利用那样重视人民群众利用，建立方便人民群众的档案利用体系。”

“两个体系”建设是在贯彻以人为本的科学发展观大背景下提出的重要命题，具有深刻的思想理论内涵，它的提出和实践，将对我国档案事业发展产生重大影响。如何抓住这次档案事业发展战略转折的机遇，加快实现“两个转变”建立“两个体系”，就成为档案部门和档案工作者一项至关重要而又十分紧迫的任务。怎样建立“两个体系”，笔者认为档案部门应当从以下方面着手：

一、建立“两个体系”首先期待思想观念的调整和创新

这里既包括档案事业发展宗旨或者基本目标的调整和创新，也包括管理内容、重点、模式、方法的调整和创新。从大处讲，国家管理档案事业，是着眼于保存历史文化财富，还是着眼于人民群众对个人信息的需求和权益的维系。不同的出发点，导致整个事业的性质将发生根本变化。如果是前者，那档案事业必然整体上属于“文化事业”的一部分;如果着眼于后者，那档案部门将成为公众个人信息的集散地和公民权益维护、保障的组成部分。反映到资源建设上，如果作为文化事业，就要求关注档案的历史文化价值，文书档案无疑是管理的主要对象;如果出于满足公众个人信息需求和权益维护，那各种“涉及人的档案”则更具有利用价值。在保管期限划分上，站在历史文化和公众个人信息需求两个不同角度，会对同一份档案做出不同的判断。如公民生育档案，从文化角度审视，顶多短期而已，而对公民个人而言，可以定为永久保存。再从小处看，在检索工具的组织上，着眼于满足社会的文化需求，必然要求重视查全率，重视族性检索;而要满足公众获取个人信息和权益维护需求，则更看重精确检索，对查准率要求较高。即使从阅览室的环境及软硬件规划设计上，文化利用与个人信息查阅和维权取证也会导致不同结果，前者要求环境静谧，而后者则免不了嘈杂。我们讲思想观念的调整、创新，不是要舍弃档案的历史文化价值，而是在继续重视档案历史文化价值的基础上，进而将档案部门作为公众个人信息查阅和取证中心。如此一来，档案部门与公众的联系将进一步密切，档案馆的功能也将产生大的转变。

二、建立“两个体系”要以档案资源建设为核心

（一）档案资源管理现状分析。在实践工作中，由于档案形成部门多，普遍缺乏大档案大资源意识，不愿意将档案向综合档案馆移交，导致档案资源管理分散，多数地方综合档案馆保存着大量的机关文书档案，与广大群众切身利益相关的档案而且是群众迫切需要利用的档案：比如城建、规划、房地产、国土、劳动保障、民政优抚、计划生育、户藉管理、文化教育、医疗卫生等事关人民群众个人信息的档案在一个行政辖区内没有做到集中统一管理，综合档案馆的档案信息“偏、少、单”，专业档案馆资源更是单一，不能满足群众对档案信息资源的查阅利用需要。这种管理方式造成国家对档案的保管保护经费重复投入，公民利用档案不便，而地方综合档案馆为现实、为老百姓、为经济建设直接服务的资源太少，档案资源的作用得不到充分发挥。

（二）对策。一是依法强化档案行政管理部门的资源管理职能和调控能力。档案行政管理部门要采取多种措施，加强与档案形成部门的经常性联系，抓住源头，对分散管理的档案资源进行有效监管，确保应当移交给档案馆的档案资源全部接收进馆，不断充实综合档案馆的档案种类，丰富馆藏档案信息资源。二是以人为核心，加强涉及人的档案资源建设，重视所有涉及人的档案，把所有涉及人的档案纳入归档范围、保管范围、进馆范围、利用范围，切实把所有涉及到人的档案建立起来，保存下来，使档案事业具有更强大的生命力。三是要以服务民生为重点，把教育、劳动就业与培训、收入分配、社会保障、医疗卫生、衣食住行等方面所有关系人民群众生产生活的档案纳入视野。

例如。凉州区档案馆在2004——2008年逐步将馆藏与人民群众密切相关的档案（婚姻、知青、招工档案）进行目录信息录入及数字化扫描，实现了这些档案的快速查阅，极大地提高了工作效率，方便群众利用。另一方面，对全区一级单位当年形成的永久、长期档案都要求进行文件目录的微机录入，尤其对其中“涉及人的档案”更是进行了细化录入，以更加方便快捷地为群众和社会服务。

四、建立“两个体系”需要档案馆的进一步扩展和开放。

档案馆如果只接收文书档案，年增长量不算很大，以凉州区为例，建国后50多年接收的档案不过5万多卷，近几年有所增长，每年形成的具有永久、长期保存价值的也不超过3万件。但如果将众多“涉及人的档案”哪怕半数接收进馆，每年至少以几万甚至十几万的增长量累计递增，仅公证、诉讼、就业、失业、企业登记、婚姻登记等档案，每年将以万计增长。面对这样一个增长率，如果都接收进馆，档案馆将很快达到饱和状态，这对任何一个档案馆来说都是一个严峻的挑战。如果这些档案接收进馆，利用工作也将面临重大调整，首先是开放，既要贯彻《政府信息公开条例》，还要做好保密、个人隐私和各方面的权益保护。对档案馆的利用设施、环境也将提出新的要求，几十平米的阅览室、落后的检索手段将远远不适应新的利用体系的要求，人力物力也必然要求有较大的增加。