《对中山市建设节水型社会的思考》

对中山市建设节水型社会的思考

作者：黄宏照

来源：《沿海企业与科技》2010年第04期

[摘要]文章分析中山市水资源现状，提出节水型社会建设的思路以及建设节水型社会的主要措施。

[关键词]水资源;节水;措施;中山市

[作者简介]黄宏照，中山火炬高技术产业开发区水利所工程师，广东中山，528436

[中图分类号]f127[文献标识码]a[文章编号]1007-7723（2010）04-0089-000

2一、引言

水是人类生存和发展不可替代的自然资源，是经济社会发展的基础，水资源的可持续利用是经济社会可持续发展极为重要的保证。但是随着中山市人口的增加和经济的发展，水资源短缺的问题愈来愈严重，已经成为制约中山经济可持续发展的重要因素。因此，建设节水型社会就成为统筹人与自然和谐发展，全面建设小康社会，实施可持续发展战略的必然选择，是实现水资源可持续利用的必由之路，是必须长期坚持的历史性任务。尽管在解决水资源短缺问题上有着多种选择，但最重要也最有潜力的还是节水。努力建设节水型社会，是实现水资源的可持续利用的必然选择和必由之路。对于南方丰水地区的中山市，应如何转变观念，逐步建设节水型社会呢。对于经济发达地区，面对高收入阶层对水价的高承受能力，节水除了涨价还应该做些什么呢。

二、现状

中山市地处珠江三角洲下游，水量丰富，多年平均降雨量1759.4mm，当地水资源量17.61亿m3，多年平均入境水资源量2671亿m3，但由于水资源时空分布很不均匀，可利用量仅82.5亿m3。随着经济社会的不断发展，中山市用水量呈逐年增长趋势，2004年全市总用水量达到16.33亿m3，其中生活、工业（不含火电）用水共8.16亿m3。近5年全市总用水年均增长率达到15%，工业用水年增长率最高超过20%。

由于节水管理不严、节水投入不足而造成的水资源浪费现象较为严重。现在全市工业用水重复利用率仅26%，在珠三角九个地级市中列第四，但距排在第一的深圳51.3%和肇庆51%还有一定差距，与全国先进水平85%更是相距甚远。家庭生活中节水器具的普及率较低，并且生活用水跑、冒、滴、漏等管网损失高达17%。

粗放式的用水不仅造成了水资源的浪费，也导致了水环境的日益恶化。根据1991～2000年的水质资料分析，中山市河段水质主要受有机污染，氨氮、bod

5、溶解氧等污染物浓度呈逐年上升趋势。石岐河水质恶化的趋势最为显著。

三、思路

面对日趋严峻的水资源紧缺和水环境恶化问题，为了改善水环境，防治水污染，中山市应摒除“水从门前过，不用就错过”的错误思想，明确节水的根本目的是为了减污，节水工作的重点在于工业。中山市节水工作的基础较为薄弱，节水水平不可能短期内赶超国内先进水平，只能实事求是，探索一条切合当地实际情况、循序渐进的发展道路，稳步、有序、扎实地推进城乡节水工作的开展。

（一）健全政策制度保障节约用水

水资源不能完全靠市场来调节，应有相配套的政策作为后盾。因此，应抓紧制定城市节约用水管理办法，加强节水“三同时”管理（即节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用）出台有如“节奖超罚”等有利于促进节水发展的优惠政策;把城市节约用水工作逐步纳入法制化轨道，强化城市节水;以点带面推进企业、单位取水计量工作，开展水平衡测试;明确节水工作的领导机制和部门责任，统一认识，坚持正确的政绩观，定期落实节水工作的监督与检查。

（二）完善指标体系指导节约用水

节水工作需要政府的宏观调控，确定水资源的宏观控制指标和微观定额指标。水资源的宏观控制指标是用来明确各行业、各部门乃至各单位、各企业的水资源使用权指标。水资源的微观定额指标是用来规定社会的一项工作或产品的具体用水量要求。节水管理机构应加强各行业取用水现状的调研，确定符合中山市实际的用水控制指标，具体落实每年度的计划用水工作和定额管理工作，注重多渠道开源，提倡中水、海水以及微咸水利用。通过控制指标的方式和奖励先进的手段，来提高水的利用效率，达到节水目标。

（三）运用经济手段促进节约用水

在明确各行业用水定额指标的基础上，加快水价改革，制定科学合理的水价形成体系，实行超定额累进加价收费、用水类别差价、季节差价等。同时应根据“取之于水、用之于水”的原则，将超计划用水加价费作为节水专项资金，加强管理，专款专用，用于节水技改项目和节水工程的建设。同时实行节水补助金制度，每年划拨一定数量的金额作为奖励节水先进的资金，以激发工业企业节水的积极性、主动性，促进节水工作的良性循环。

（四）依靠科技进步推进节约用水

推广使用高科技节水器具是城市节水的关键。中山市近几年一些节水器具已逐步走向市场，并被消费者关注。但由于大多是商家的自发行为，缺乏有效监督，节水产品的质量良莠不齐。因此，要加强节水的科学技术研究，加大节约用水的科技投入，确认“节水型用水器具名录”和“明令淘汰用水器具名录”，并向社会公布，大力开发和推广节水型器具和节水型生产工艺，建立和完善节水技术推广和服务网络;同时，供水部门应加强供水管网的维护管理，提高管网监测和维护管理水平，减少漏失。

（五）增强全民意识鼓励节约用水

城市节水工作涉及到社会的方方面面，不仅仅是政府责任，同时也是全社会的义务。因此，要加大节约用水的宣传力度，采取形式多样的方式，广泛宣传水资源形势，宣传创建节水型城市、建立节约型社会的重要意义，宣传节水法律法规和方针政策，增强全社会的水资源意识、忧患意识和节约意识，逐步形成政府调控、市场引导、全社会力量共同参与城市节约用水工作的节水机制。

四、措施

建设节水型社会是一个任重道远的过程，节水各环节的工作环环相扣、互相制约、互相促进，不可或缺。针对中山市的实际情况，近期的重点以做好基础工作为宜。具体措施包括以下几个步骤的内容：

一是成立城市节约用水办公室，明确部门责任，落实任务分工;二是出台相关的政策制度，确保节水工作有章可循;三是推进企业取水计量，试点先行，以点带面;四是开展各行业用水水平普查，指导企业开展水平衡测试，制定合理的用水指标体系;五是确认“节水型用水器具名录”和“明令淘汰用水器具名录”，并向社会公布，建立市场导向机制;六是制定科学合理的行业水价，推行超定额累进加价制度。

五、结语

水是人类生存和发展不可替代的资源，是经济社会可持续发展的基础。水质性缺水已逐渐成为制约中山市经济社会可持续发展的重要因素。建设节水型社会是解决水质性缺水问题最根本、最有效的战略措施。通过建设节水型社会，使水资源利用效率得到提高，生态环境得到改善，可持续发展能力不断增强，促进人与自然的和谐相处，从而推动整个社会走上健康、文明、协调的发展道路。

第二篇：建设节水型社会的思考龙源期刊网http：//.cn

建设节水型社会的思考

作者：张颖洁

来源：《海峡科学》2008年第02期

[摘要]福建省水资源相对丰富，但时空分布不均，水资源分布年际和年内变化大，水多、水少、水脏、水土流失现象同样存在。为此，积极推进节水型社会建设意义重大，势在必行。该文针对福建省水资源分布、利用的现状，以及当前节水成效和存在的问题，对节水型社会的建设进行思考并提出一些建议。

[关键字]节水社会建设思考

1福建省水资源概况及供需状况

1.1水资源概况

福建省多年平均降水量为1611.7mm，多年平均地表水资源量为1179.32亿m3，地下水资源量为342.38亿m3，地下水资源量与地表水资源量间的不重复量为1.24亿m3，水资源总量为1180.56亿m3。水资源主要来自降水，全省雨量充沛，水资源量相对丰富，但时空分布不均，年际、年内变化大。从地域分布看，水资源量北多南少，从西北向东南递减，闽西北地区水资源丰富；从时间分布看，丰水期（4—9月）降水和径流均占全年的75—80%，枯水季（10—次年3月）仅占25—20%。地下水资源不太丰富，含水层不厚，地下水不宜用作大量集中供水水源。

福建省河流密布，水系发达。流域面积在50km2以上的河流有597条，其中除赛江、汀江外，其余均源于本省独流入海。由于天然降雨时空分布不均，河川坡陡、流急，汛期洪水径流难以利用，大量水资源奔腾注入大海，导致水资源利用程度不高。

1.2水资源供需状况

从近几年全省用水统计情况来看，年用水量总体呈上升趋势。随着经济的快速发展、城市化进程的加快以及农业节水灌溉措施的推广，预测未来全省农业用水量占总用水量的比例将持续呈下降趋势，但工业、生活用水及总用水量将持续增长。此外，一些水源的污染限制了水资源的利用，也加剧了水资源的供需矛盾。据分析，2020年全省p=95%供水保证率缺水达74.48亿m3，缺水率达28.4%。特别是沿海经济发达地区如厦门、泉州等地市水资源供需矛盾将日趋突出，将在一定程度上制约区域经济社会发展。

2用水水平及节水潜力分析

2.1目前的用水水平

1980年全省用水量137.64亿m3，至2006年增加到187.25亿m3，26年用水量净增49.61亿m3，年均增长率1.91%。期间，用水结构也发生了较大变化。主要年份用水情况见表1。

2.2节水潜力初步分析

从2006年看，全省用水效率较1980年有了较大提高，但由于用水方式仍较为粗放，用水效率仍不高，与发达国家以及国内一些地区比较仍有较大差距。目前农业仍是主要用水大户，农业用水仍占全省总用水量的50%以上，全省平均灌溉水利用系数0.45，亩均毛需水量777m3；全省工业用水重复利用较低，用水工艺比较落后，用水效率不高。万元工业增加值用水量为173m3，工业用水重复利用率仅为约60%，管网漏失率17%左右；城镇供水管网跑、冒、滴、漏现象严重，全省管网综合漏失率25%左右，节水器具使用率普遍偏低，平均仅为35%左右，因此，节水潜力还是十分可观。

2.3节水工作存在的主要问题

（1）目前社会普遍对节水的认识不到位，对未来水危机的形势及节水减污缺乏足够的认识，节水意识和节水宣传力度不够，节水措施不落实，各行各业节水工作很难联动。

（2）节水制度不够健全，节水缺乏有效的激励机制，用水定额管理尚未开展，有些地区注重追求经济高速增长，忽视了水资源和水环境承载能力，加剧了贫水区缺水和水污染。

（3）投入不足使节水难以向深度发展，影响了先进的节水技术研究、节水的基础设施建设和改造、节水的法律法规制度的建立等。

（4）技术和工艺及节水的产业还有待发展，节水产品还需积极推广。

3推进节水型社会建设应重视的几个问题

根据《福建省“十一五”节水型社会建设规划》，节水型社会建设的总体目标是：通过节水型社会的制度建设，逐步建立起以水权水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制和节水激励机制，提倡建立自律式发展的节水模式，研究节水型社会制度建设，全面建设节水型社会，不断提高水资源的利用效率和效益，促进经济、资源、环境协调发展。到2020年，初步建成与小康社会相适应的节水型社会，在维系良好生态系统的基础上实现水资源的供需平衡。根据这个目标，应重视以下几个问题：

3.1提高认识，转变观念，增强全民节水意识是建设节水型社会的重要前提

进入新世纪，随着经济社会的快速发展和水情的变化，对水的认识也应该与时俱进，不断转变，不断提高。但从目前普遍情况看，人们对水资源的重要性、稀缺性、紧迫性普遍认识不足，节水观念淡泊，水资源利用效率不高，用水浪费较为严重。随着人口的增长、经济的发展，需水量还在不断增加，如不转变用水观念，创新发展模式，水资源供需矛盾会更加突出，

而且，节水还意味着减污，就是在水资源相对丰富区，也有很强的节水需求。因节水涉及各行各业、千家万户，必需全民参与，对此，要采取多种措施，加强对全民节水意识的宣传与教育，进一步提高社会公众对我国我省水情的认识，增强水资源忧患意识和节约意识，使每一个公民都认识到节约用水，从我做起，从自家做起，从点滴做起，把节水变成每一个人的自觉行动。

3.2加强制度建设，依靠制度节水是建设节水型社会的治本之策

节水型社会的建立要求治水模式从工程建设转向制度建设。要建立健全节水的法律法规，完善流域与区域相结合的水资源管理体制；建立健全用水总量控制和定额管理制度；鼓励有利于水资源节约的技术开发；要深化改革，形成有利于转变经济增长方式、节约水资源的体制和机制。2007年11月，福建省以地方标准颁布了《行业用水定额》，该标准确定了我省工农业94类用水户用水标准，作为本省开展取水许可管理、建设项目水资源论证、下达取（用）水计划、用水及节水管理等工作的基本依据。真正在水资源管理、水污染防治、产业结构调整等方面建立起“节流优先、治污为本、综合利用”的水资源可持续利用战略。

3.3推广应用先进节水技术，提高水的有效利用率是建设节水型社会的科技支撑

近期应注重用水设施的创新。在农业节水方面，要把节水灌溉作为一项革命性措施来抓，重点做好现有灌区续建配套改造，渠道衬砌，整修配水设施，逐步实现农田灌溉的现代化；在工业节水方面，主要对火力发电、石油石化、钢铁、纺织、造纸、化工、食品等行业，结合技术改造和产品更新换代，对各种制造工序进行改良和改进，推进水的循环利用、再生水回用等，提高节水水平，减少污染。在生活节水方面，主要推广节水器具，对家用水龙头、厕所等进行节水工艺改进，提高水的有效利用率。

3.4利用价格杠杆，加强水资源利用和管理是建设节水型社会的有力举措

水价是水资源管理的主要经济杠杆，对水资源的配置和管理起重要的导向作用。确定科学合理的水价政策，实行“总量控制、定量用水、计量收费、超量加价、节约有奖、转让有偿”，形成以经济手段为主的节水防污机制，不断提高水资源的利用效率和效益。通过经济杠杆作用，调动全社会节水和防治水污染的积极性，引导人们自觉调整用水结构和数量。实践证明，新的水价机制有力地促进了节约用水。

3.5政府高度重视，部门密切配合是建设节水型社会的中枢环节

节水型社会建设需要在政府主导下推进，政府的作用至关重要。节水型社会建设是一项系统工程，是一项全新的事业，涉及生产关系的调整，涉及体制机制的创新，涉及法制建设，涉及各项建设的投入，还涉及节水宣传、节水技术、节水器具的推广。这些都需要政府的高度重视和强有力的领导，需要各部门的密切协作，逐步建立起“政府调控，城乡一体，市场引导，公众参与，总量控制，定额管理，科技支撑，法制保障”的节水型社会建设运行机制。

4结语

在全面推进海峡西岸经济区和小康社会建设的进程中，要促进城乡协调发展，保障经济社会的可持续发展，在水量不变的情况下，要保证工农业生产用水、居民生活用水和良好的水环境，实现节水减污增效，必须建立节水型社会，全面实施节水战略、建立节水机制，才是解决福建省水问题的根本出路。

第三篇：节水型社会建设节水型社会建设

1建设节水型社会的背景

1.1水资源我国水资源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地区只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染严重更加剧了水资源短缺。目前全国正常年份缺水量近400亿立方米，其中灌区缺水约300亿立方米，全国660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座严重缺水，18个主要沿海城市就有14个缺水。城市、工业年缺水近60亿立方米。据2003年不完全统计，全国有130多座城市发生了水危机或出现供水紧张状况。尤其是京津等大城市，在连续遭遇枯水年时就会出现严重水危机。因此，干旱缺水对国民经济社会造成的经济损失是巨大的。

1.2用水效率低下与水资源短缺的现实相比，我国水资源利用方式粗放，在生产和生活领域存在严重的结构型、生产型和消费型浪费，用水效率不高，节水潜力巨大。2003年我国万元gdp用水量为465立方米，是世界平均水平的4倍。农业灌溉用水有效利用系数为0.4～0.5，发达国家为0.7～0.8；全国工业万元增加值用水量为218立方米，是发达国家的5～10倍，水的重复利用率为50％，发达国家已达85％；全国城市供水管网漏损率达20%左右，仅城市便器水箱漏水一项每年就损失上亿立方米。

2建设节水型社会的必要性

在有限的水资源条件下，提高水的利用效率成为首要的解决途径。节水型社会建设就是我们在充分利用水资源的实践中实现水资源的优化配置而形成的一种成果。《水法》明确规定：“国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺。发展节水型农业、工业和服务业，建立节水型社会”。全面推行各种节水措施，是各级政府的重要职责。

3节水与节水型社会

节水是指采取现实可行的综合措施，减少水资源的损失和浪费，提高用水效率与效益，合理和高效利用水资源。

节水型社会就是人们在生活和生产过程中，在水资源开发利用的各个环节，贯穿对水资源的节约和保护意识，以完备的管理体制、运行机制和法制体系为保障，在政府、用水单位和公众的共同参与下，通过、行政、经济、技术和工程等措施，

结合社会经济结构的调整，实现全社会用水在生产和消费上的高效合理，保持区域经济社会的可持续发展。

从上述定义可以看出，节水型社会不是在现有的社会系统上加上节水的内容，而是在社会各个层面和各个领域的具体实践活动中，都以节水作为其社会行为的基本准则之一，建立健全相关机制体系，协调社会经济结构，实现社会系统、生态系统和水资源的良性发展，保障水资源的持续利用对社会经济发展的永续支撑。可以看出，节水型社会较传统意义的节水有着更为丰富的内涵。

4节水型社会建设的具体内容

节水型社会建设的核心是制度建设，要建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，建立起自律式发展的节水模式，不断提高水资源的利用效率和效益。在建设节水型社会过程中，要明晰初始水权，要确定水资源宏观总量控制与微观定额管理两套指标体系，要采取法律、经济、工程、行政、科技等综合调控措施保证两套指标体系的实现。具体内容如下：

4.1总量控制。根据国家确定的分水方案，将市可利用的水资源量作为水权，逐级分配到各县（区）、乡、用水户（村、企业）和国民经济各部门，确定各级水权，并实行总量控制。

建议。应加强对水资源的统一管理，促使企业进行节水改造，提高用水效率，减少废气物直接排放，努力实现达标排放，保护林地草原，制定休牧期与放牧期，合理放牧。

五、启示

水，是我们日常生活与生产中不可或缺的资源，没有水，我们的正常生活秩序将会被打乱。张掖地处干旱缺水的西北地区，正是有了滔滔黑河所形成的绿洲，才能发展到今天。作为张掖的每一个公民，我们应该节约用水，珍惜水源，不能让黑河在祁连山脚下干涸，更不能让张掖成为茫茫沙漠中的一部分。这里是我们的故乡，我们应当行动起来，保护水源，创造一个良好的生活环境。