《对烟台市特色街区建设的调查与思考1054222319》

对烟台市特色街区建设的调查与思考1054222319

摘要：近年来，烟台市高度重视特色街区的建设，特别是作为中心城区的芝罘区在特色街区培育方面取得了初步成效，特色街区数量占到全市的55.6%，入驻业户1430余家，实现销售收入6亿元，利税3550万元，吸纳就业8800多人。但与此同时也存在一些突出问题缺乏整体规划和特色定位，街区规模小拉动力弱，文化内涵挖掘不够充分，配套设施和服务不够完善，管理机制不够健全、政策落实不够到位，就烟台市而言，这些问题的存在同样具有普遍性，需要通过做好规划先行、协调推进；突出特色、打造精品；市区联动、规范管理。关键词：烟台；特色街区；调查

特色街区是指体现城市文化特点，具有购物、餐饮、休闲、娱乐、旅游等一种或多种功能特质的开放式街区。它具有浓缩城市历史、彰显城市文化、展示城市物产、体现城市品位、丰富城市形象的独特作用，对于推动城市经济社会发展和提高城市宜居度、知名度、美誉度都具有重要意义。近年来，烟台市高度重视特色街区的建设，特别是作为城市中心区的芝罘区在这方面做了大量的工作，街区数量占到了全市总数的55.6%，通过对芝罘特色街区发展现状、存在问题的深入研究，对指导全市工作开展能够提供有益借鉴。

1、概况与特点

目前，芝罘区范围内共有7条初具规模和2条正在规划建设的特色街区。主要包括：

1.1滨海广场国际步行街。包括广仁路、十字街、共合里三条街道，占地约8.5公顷，有建筑42栋，总建筑面积3.1万平方米。到2008年底，共有经营业户19家，吸纳就业人数200人，实现营业收入300万元，利税30万元。

1.2朝阳历史文化街。街区包括朝阳街、海关街、海岸街三条街道，总占地面积17.1公顷，有经营业户129户，吸纳就业人数1000人，2008年实现营业收入2650万元，利税360万元。

1.3齐鲁古玩文化街。位于市区辛庄街，街区东西长约500米，总面积约有1.3万平方米。2008年，经营业户达到119户，吸纳就业人数600人，实现营业收入8000万元，利税800万元。

1.4上夼西路美食街。位于上夼东路、上夼西路、胜利南路闭合区域。截止2008年底，共有经营业户200多户，吸纳就业人数600人，实现营业收入8000万元，利税800万元。

1.5东方巴黎步行街。位于青年路以西、建设路以东、通伸南街以北、前进路以南的区域，总营业面积3.65万平方米。2008年，经营业户683家，吸纳就业人数5700人，实现营业收入3.5亿元，利税2450万元。

1.6北大西服装精品街。为海港路商业核心区向东延伸的重要组成部分，全长470米，有经营业户108家，吸纳就业人数500余人，实现营业收入1200万元，利税360万元。

1.7时代广场动漫风情特色街。位于芝罘区利丰街，占地5.7公顷，总建筑面积12万平方米。2008年，经营业户180户，吸纳就业人数700余人，实现营业收入5200万元，利税400万元。

另外还有华信家居建材街、奇山所城传统民俗特色街正在规划建设中。

2008年，芝罘区已建成并投入使用的特色街区入驻业户达到1430余家，实现销售收入6亿元，利税3550万元，吸纳就业8800余人。

2、问题与不足

2.1缺乏整体规划和特色定位。现有街区多为业户自然聚集而成，在业态分布、建筑风格、街区景观等方面缺乏整体规划。规划的缺失导致街区市场定位不鲜明，行业聚集特点不突出，功能不够丰富，各商品关联度小、层次少，不能适应现代社会个性化、多层次消费的需要。

2.2街区规模小、拉动力弱。2008年，特色街区共吸纳从业人员8800余人，仅相当于该区当年服务业从业人员的1/26；实现利税尽管达到3550万元，但与10.83亿元的地方财政收入相比，仅贡献了很少的份额。而作为烟台近邻的青岛市北区目前已建成主题鲜明、风格各异的特色街区12条，总长度超过10公里，聚集商家4000多家。2008年，特色街总营业额近100亿元，利税超过12.4亿元，吸纳就业4.3万人以上。

2.3街区文化内涵的挖掘不够充分。比较而言，更多地关注于一般性、大众化的街区建设，在现代商业、娱乐休闲、风味美食等特色街区发展方面倾注了精力，而在民俗风情、历史文化特色街区的建设方面重视得还不够。在7条初具规模的特色街区中有5条与商业、娱乐、美食直接相关，仅朝阳历史文化街、齐鲁古玩文化街建设与文化搭界，重视程度、工作力度还比较薄弱，在街区历史文化和民风民俗挖掘与凝炼方面也亟待加强。

2.4配套设施和服务还不够完善。这里所指的配套设施和服务主要包括环境绿化和卫生、停车场（位）、消费者休息场所等配套设施和交通、通讯、金融等围绕经营户和消费者的配套服务。从了解的情况看，除滨海广场步行街以外，一些特色街区周边环境“脏、乱、差”的现象还比较突出，与特色街区内部良好的环境形成鲜明对比。不少特色街区都面临停车位不足的问题，绝大多数街区没有专用的停车场。

2.5管理机制不够健全、政策落实不够到位。多数特色街区没有专门的管理机构，个别成立管理机构的街区职能尚不够健全，管理手段需要进一步提高和完善。对市政府认定的市区特色街区，虽然给出了相关优惠政策，但在实际执行中，业户并未真正享受到政策上的优惠，进驻商户顾虑较多。

3、思考与建议

芝罘特色街区的发展从一个侧面反映了烟台市特色街区建设的现状，通过对芝罘特色街区的调研和对市外部分先进地区的了解，我们感到，要搞好烟台市特色街区建设，重点要做好以下四方面工作。

3.1要规划先行、协调推进。要统筹规划好特色街区的空间布局，明确不同特色街区的功能定位、特色产业、人文环境等。在规划设计上，坚持高标准、高起点，畅通民意反映渠道，珍惜民意表达、聚合公众意见，促进街区建设的科学、理性与和谐；在业态布局上，要有稳定的业态，又要考虑业态的互补性和层次性，以满足物质、精神、心理等不同层次的需求；在开发建设上，坚持重点突破、分期分批、稳步推进，做到成熟一个、开发一个、见效一个。

3.2要突出特色、打造精品。特色就是生命。特色街区建设必须准确把握所“宜”所“长”，坚持科学定位、突出特色、打造精品。按照特色定位和业态布局进行定向招商引店，尽快形成商品供应特色。要从尊重历史、延续历史、传递历史的角度出发，坚持以文润街，注重开埠、民俗、葡酒、道家等文化内涵的挖掘，尽可能地保护和利用好具有历史及人文价值的建筑和风物，为特色街区的建设更多地注入文化内涵、融入文化特质、彰显文化品位。

3.3要市区联动、规范管理。市里应通过加大资金扶持力度、合理确定税收分成比例、科学配置市区两级事权等方式进一步激发区级干事创业的积极性。作为区级政府，则要以创新的思路、改革的办法，积极破解资金、人员、管理方面的瓶颈制约。特色街区只有在规范有效的管理下才能长期稳定地发展，要加大环境整治力度，提高街区周边环境质量；加大社会治安综合治理力度，加强巡查值班，维护街区稳定；全力消除各类安全隐患，确保创造优良有序和谐的经营环境。同时还要通过制定周密的交通组织方案、建立相应规模的停车场、在街区周边增设公交停靠站点等方式，解决好街区交通拥堵和停车难问题。

四是要强化领导、健全机构。成立专门的特色街区领导小组，作为特色街的牵头协调部门，负责市区两级特色街区发展工作的宏观指导、政策制定和重大事项协调工作。同时以街区所在办事处为主，成立各自的特色街区管理机构，负责街区的整体规划、工商税务的协调、社会治安综合治理、卫生、物业管理等工作，促进特色街区规范、健康发展。

第二篇：烟台市乡镇农机站建设情况的调查与思考烟台市乡镇农机站建设情况的调查与思考

发展农业机械化是建设现代农业和社会主义新农村的前提和保障。乡镇农机站是农机化工作的最基层单位，是联系广大群众的桥梁和纽带，是农机技术宣传推广、修配服务、安全生产管理和发展农机合作服务组织等工作的主力军。乡镇农机管理站建设如何，直接影响到全市农机化的发展。在2009年1月13日召开的政协第十一届烟台市委员会第二次会议上，莱阳市孙丽清委员提出了“理顺乡镇农机管理体制，减少农机安全隐患”的提案。结合学习实践科学发展观活动，我们对全市150个乡镇农机站建设情况进行了调查研究，对存在的问题进行了深入地思考。

一、乡镇农机站建设的基本情况

（一）机构设置情况。2001年，全市县乡镇机构改革后，多数乡级农机站进行了调整或重组。目前，全市共有150个乡镇，都设立了农机管理人员。其中，牟平区、龙口市、栖霞市3市区设立了独立的乡镇农机站40个，占乡镇总数的27%。其它县（市、区）的乡镇110个乡级站实行农、林、牧、渔、水、机等多站合一，编制上设农机管理人员，兼职其他工作，占乡镇总数的73%。

（二）经费来源情况。全市乡镇农机站经费拨款形式主要是财政全额拨款和差额拨款两种，除栖霞市、海阳市的29个乡镇站实行差额拨款外，其余县市区121个乡镇站均实行财政全额拨款，农机管理人员的工资收入基本有保障。

（三）人员结构情况。目前，全市乡镇农机站共有干部职工364人，其中干部297人，职工98人。

1.专业技术人员职称结构。全市乡镇农机站专业技术人员共有259人，占人员总数的76%。其中，高级技术职称的2人，占专业技术人员总数的0.8%，具有中级专业技术职称的51人，占专业技术人员总数的20%，具有初级专业技术职称的206人，占79%。

2.乡镇农机人员学历结构。具有本科学历的88人，占总人数的24%，具有大专学历的149人，占总人数的41%，中专学历的43人，占总人数的12%，高中及以下学历的84人，占23%。

3.乡镇农机人员年龄结构。30岁以下的12人，占3%；31-40岁的100人，占27%；41-50岁139人，占38%；51岁以上的113人，占31%。

（四）工资收入情况。月工资收入1000元以下的60人，主要是栖霞市乡镇农机管理人员，收入1000至1500元的68人，主要是栖霞、莱阳、海阳市乡镇农机管理人员，收入在1500元至2000元的63人，收入在2000元至2500元的132人，收入在2500元以上41人。总体上看，我市“五区”和龙口、莱州、招远、蓬莱4市的乡镇农机人员工资收入较高，人均2500元左右，而栖霞市、海阳市、莱阳市的乡镇农机人员工资收入较低，多数在1500元以下。

二、乡镇农机站建设存在的主要问题

（一）乡镇政府领导重视不够。随着工作重心的转移，我市大多数县（市区）没有将农机化工作纳入对乡镇政府的考核内容，难以引起乡镇领导的高度重视，无指标、无考核、无压力、无动力的问题比较突出，导致部分乡镇农机化工作流于形式或被动应付，缺乏加快农机化发展，建设现代农业的紧迫感和危机感，使农机化工作失去了生机和活力。

（二）农机人员编制不够合理。目前，全市150个乡镇仅有364名乡镇农机管理人员，平均每个乡镇2.4人。只设1名兼职农机管理人员的73个，占49%；设2至3人的38个，占25%。兼职人员不仅要负责全乡镇的农机化工作，还要承担常年驻村包片、森林防火、乡村规划、计划生育等非农行政事业管理的其他工作。即使是农机专职人员，也经常被乡级政府临时抽调承担其他任务，难以集中精力从事农机管理业务工作，使上级业务部门安排部署的农机化工作在贯彻落实中出现“梗塞”，难以传达落实到农村、农民和机手，给全市的农机管理工作带来极大的影响。通过调查，只设立1名兼职农机管理人员的乡镇，其农机化工作的各项指标都严重滞后。

（三）农机化工作经费不足。目前，我市多数乡镇只拨付农机站工作人员的工资和基本福利。农机新技术、新机具的推广使用需要推广经费的支持，只有通过组织召开现场演示会、举办培训班、开展宣传咨询、典型示范等活动，才能让群众认知、接受、使用，才能使新技术、新机具转化为生产力，才能取得良好的社会效果。近几年，由于乡镇财政资金比较紧张，且多数用于发展经济支柱型产业或改善民生，用于农机推广的经费严重较少甚至没有，由此严重制约了农机新机具、新技术的推广发展。如果没有乡镇财政经费的支持，仅靠市、县两级组织开展宣传推广普及活动，农机新技术、新机具的推广工作难度较大。

（四）农机管理人员队伍不够稳定。全市除牟平区外，其他乡镇农机人员的编制隶属乡镇政府管理。通过调查，乡镇农机管理人员随意更换、调动频繁的问题比较突出，没有从科学发展观的角度充分考虑农机化的可持续性发展。新调任的农机管理人员由于不懂或不熟悉农机业务，大多数没有经过农机业务培训，对群众的咨询的问题，不能及时正确地解答或处理，影响了农机业务工作的正常开展。

（五）人员年龄结构老化。现有的364名乡镇农机管理人员中，30岁以下的12人，占3%，31-40岁的100人，占27%，41-50岁139人，占38%，51岁以上的113人，占31%。福山区、芝罘区、开发区乡镇农机人员均40岁以上，莱州市、龙口市、福山区等7县市区无30岁以下人员，乡镇农机人员老龄化问题比较突出。

（六）业务水平亟待提高。目前，乡镇农机管理人员中，具有初级专业技术职称的206人，占总人数的57%；105人没有取得技术职称资格证书，占总人数的29%。85%以上的人员不是农机专业毕业生，参加过1个月以上农机业务培训的人员不足70%。招远、莱阳等市的乡镇农机人员中，农机专业毕业人员仅有1-2人。2002年以来，全市乡镇农机站没有进入农机专业的大中专毕业生，必将造成乡镇农机人才断档，直接影响农机化事业的持续发展。业务素质较低，自律意识较差，执法行为不规范，依法行政能力不强等问题，严重影响了新机具、新技术的推广和农机安全生产监理工作。

（七）部分乡镇农机人员积极性不高。经济条件较差的县市，乡镇农机工作人员的工资福利难以保障，影响了工作积极性。栖霞市16个乡镇站共88人，只有各乡镇站站长和3个乡镇的26名农机工作人员实行财政全额拨款，发满额工资，其余62人安排离岗，只发给360元生活费，条件较好的乡镇发500元。海阳市的乡镇农机人员，实行财政差额拨款，工资收入连续几年为年工资总额的70%左右，有2个乡镇没人负责农机管理业务。2001年，龙口市机构改革时，乡镇农机站被确定为“自收自支的事业单位，3年后逐步实行”。目前，乡镇农机站职工的工资虽然仍按原渠道全额发放，但在职人员不安心工作，担心辛辛苦苦工作多年的岗位，却要变成“泥饭碗”，人员思想不够稳定，有的托关系找门路想跳出“农”门。

（八）部分乡镇站办公服务场所不健全。2001年乡镇机构改革后，乡镇成立农业综合服务站，实行合署办公，原乡镇农机站的办公场所和资产由政府实施统一管理，有的被拍卖，有的被房地产商开发，多数乡镇没有独立的农机服务场院，个别农机站甚至办公场所都不稳定，影响了农机管理服务工作。栖霞市75%的乡镇农机站无固定的办公场所。

三、加强农机乡镇站建设的对策与建议

截止2008年底，全市拖拉机保有量达25.8万台，配套机具31万部，联合收获机5003台。随着各级农机购置补贴资金逐年大幅增加，全市农机保有量快速增长，农机化工作呈现出快速发展的趋势。而我市拖拉机挂牌率、持证率和农机新技术、新机具的推广与省内先进地市相比差距较大。因此，各级政府要高度重视乡镇农机站建设，充分发挥乡镇站作用，进一步理顺乡镇农机站体制编制，增加乡镇农机工作力量，完善考核机制，促进我市农机化的科学发展。

（一）将农机化工作情况纳入对乡镇政府的目标责任考核。《山东省农业机械化促进条例》第五条第三款规定：“乡镇人民政府应当引导和扶持农业机械服务组织的发展，做好农业机械推广的服务工作”。这就规定了乡镇政府在促进农业机械化发展中的职责：一方面要引导和扶持农业机械服务组织发展；另一方面要做好农业机械推广和服务工作。因此，建议各级将农机化综合水平、玉米机收率、实施保护性耕作推广面积、农机挂牌率、持证率、年检率等农机化工作的主要指标纳入对县、乡镇政府的年度工作目标考核范围，使各级政府思想上重视农机化工作，增加从事农机化力量。

（二）理顺乡镇农机站编制。中央机构编制委员会办公室《关于深化乡镇机构改革的指导意见》（中办发[2009]4号）指出：“乡镇事业站可实行以乡镇管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制；经省级人民政府批准，也可实行以上级主管部门管理为主或按区域设置机构的体制”。“综合设置乡镇站所，乡镇不再兴办自收自支的事业单位。”“力争3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广公共服务机构。”建议市政府制定加强乡镇农机站建设的措施。一方面，合理设置乡镇农机站编制。结合我市各乡镇农业发展实际，按照农作物种植面积和农业机械保有量，设置乡镇农机管理服务机构和人员编制。农作物种植面积较大，农业机械保有量较多的乡镇，应设立独立的农机管理服务站，人员编制5-7人;农作物种植面积较少，拖拉机保有量较低的乡镇，设立1-2人的农机管理服务人员，纳入农业综合管理服务站。农机管理服务人员隶属乡镇政府管理，实行财政全额拨款，业务上接受县级农机部门指导，主要负责辖区内农业机械的安全监理、技术培训、农机新技术新机具的推广、农机维修及服务等工作，不再承担农机化工作之外的其他任务，以确保农机人员有充足的时间和精力学习、开展农机业务，更好地搞好农机管理服务工作。另一方面，加快农机化工作的网络建设。强化县级管理、加快乡级建设、发展村级组织，建立上下相通，左右相连，设置合理，运转高效的县、乡、村三级农机化工作网络，夯实农机化工作的基础。

（三）增加工作经费支持。农业机械化技术推广，是一项公益性的基础性工作。农业机械化服务，从根本上说也带有公益性质。《中华人民共和国农业技术推广法》第二十四条规定：“各级人民政府应当采取措施，保障和改善从事农业技术推广工作的专业科技人员的工作条件和生活待遇，依照规定给予补贴，保持农业技术推广机构和专业科技人员的稳定”。《山东省农业机械化促进条例》第十一条第二款规定：“各级财政部门应当对政府设立的农业机械技术推广机构履行职能所需经费给予保证，并在农业技术推广资金中，安排部分资金用于农业机械技术推广项目”。农业机械化技术推广既是农业技术的重要组成部分，又为其他农业技术的大面积推广应用提供装备和技术支撑。因此，各级政府有应当采取措施，按照国家规定，落实农机化推广保障要求，改善乡镇农机管理服务站的工作经费及工作人员的工作条件、工资待遇和生活条件，鼓励他们积极为农业生产和农村经济发展服务。

（四）完善农机管理服务场所。《中华人民共和国农业技术推广法》第二十八条第二款规定：“地方各级人民政府应当保障农业技术推广机构有开展农业技术推广工作必要的条件”。农业机械化服务的对象是农业、农村和农民。乡镇一级政府作为最基层的政府，直接面对农民、面对千家成户，许多工作最终要由乡镇政府组织落实。特别是三夏、三秋农忙季节，如何组织农业机械抢收抢种，如何搞好机械的维修保障服务，事关农业生产、农民增收和农村稳定大局。因此，乡镇政府应当做好组织协调，通过设立农机服务大院，配备农机管理服务车辆，完善教育培训和维修服务场所，为农民提供全方位服务，进一步方便机手，减少农民支出。

（五）充实农机化工作力量。建议政府制定乡镇农机人才管理机制，引进农机专业毕业的大学生，改善乡镇农机人员知识结构，确保每个乡镇有1-2名农机专业技术人员，促进乡镇农机队伍专业化、年轻化、知识化，建立良好的接续梯次。同时，通过“双向选择、竞争上岗”、完善考核奖惩制度、实行绩效挂钩、评聘分开、评选优秀乡镇农机技术员等管理制度和激励措施，充分调动广大干部职工的工作积极性，稳定乡镇农机队伍。

（六）提高农机人员能力素质。《中华人民共和国农业技术推广法》第二十七条规定：“农业技术推广部门和县以上农业技术推广机构，应当有计划地对农业技术推广人员进行技术培训，组织专业进修，使其不断更新知识、提高业务水平”。目前，我市乡镇农机管理人员队伍建设状况与农机化技术快速发展的形势相比极不适应，业务素质亟待提高。按照农业部办公厅《关于大力开展基层农业技术推广人员培训工作的通知》（农科办[2008]64号）要求，以县级农机化学校为培训基地，在全市范围内大力开展乡镇农机管理服务人员培训活动。采取异地研修、县乡集中办班和现场实训等三种方式，提高乡镇农机管理服务人员业务素质，尽快掌握、宣传、推广农机新机具、新技术、新政策，推动农机化新成果及时转化为劳动生产力。

3、强化农村基础设施建设。农村基础设施落后是当前制约农村发展的关键环节。要把加强农村基础设施建设作为新农村建设的切入点，切实抓住中央、省、市对农村基础设施加大投入的机遇，想方设法争项目、争资金，拉动基础设施建设。要把重点放在通水、通路、通电、通电话、通广播电视，建产业园、沼气池、教育文化设施建设上，使村容村貌不断改观，逐步实现道路硬化、村庄绿化、环境美化、家居舒适化，农户生产生活条件和人居环境发生明显变化。

4、努力提高农民科技文化素质。关键是培育农民群众的创新意识和开放意识，提高农民的科技文化素质和致富能力。要大力整合培训资源，实施农民素质培训工程。突出抓好科学种田和农村人力资源技能培训，尽快提高农村劳动力特别是农村青年的科技文化素质、转移就业能力和职业技能水平，培养和造就一大批农民技术员队伍、乡土人才队伍和能工巧匠队伍，使之成为新农村建设的有生力量。坚持不懈地抓好农村教育、卫生、文化等公益事业，提高农村教育水平、医疗保险水平，丰富农村文化生活。保持农村优良传统，引导农民自觉移风易俗、破除陋习，弘扬科学健康的生活方式和社会风气，促进村风、乡风文明。

5、完善农村民主管理机制。管理机制是新农村建设的重要保障，也是新农村建设的重要内容。进一步建立健全农村党支部领导下的村民自治机制，完善村务公开和民主决策、民主管理、民主监督等民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。充分利用和发挥村民一事一议制度，调动农民自主开展公益性建设的积极性，确保各项任务落实。