《交通局农村公路工作总结讲话（省）》

交通局农村公路工作总结讲话（省）

同志们：

全国农村公路工作座谈会是继20*年国家发改委与交通部联合召开的全国农村公路建设电视电话会之后，两部委联合召开的又一次重要会议。这也是自党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务后，两部委就做好农村公路工作、服务新农村建设大局召开的一次重要会议。多年来，各级发展改革部门高度重视和支持交通工作，特别是农村公路工作，形成了两部门齐抓共管、密切合作的良好局面，为全面推进农村公路建设，推动农村公路管理养护体制改革，做了大量卓有成效的工作。在此，我代表交通部和全国交通系统广大干部职工向发展改革系统的同志们表示衷心的感谢。

两天来，与会代表学习了国务院办公厅《关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》，国家发改委张晓强副主任从提高农村公路建设重要意义的认识、推进农村公路管理养护体制改革、全面落实农村公路建设规划三个方面作了重要讲话，大家现场考察了*省*市和*市的农村公路，实地察看了农村公路建设的显著成果，亲身感受了农村公路服务“三农”的实际成效。今天上午进行了分组讨论，对如何搞好农村公路建设和管理养护工作，大家提出了很多宝贵的意见和建议。从会议实际效果看，这既是一次我国农村公路建设的经验交流会，也是一次研究农村公路发展问题的讨论会，更是一次推动新时期农村公路持续健康发展的动员会。会议内容充实，主题突出，富有成效，开得很好。

下面，结合大家讨论情况，我讲四点意见：

一、农村公路建设的主要成绩

20*年交通部党组贯彻中央关于解决“三农”问题的一系列重要部署，提出了“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路”的建设目标，在各级党委、政府和发展改革与交通部门的高度重视和共同努力下，在广大农民群众的大力支持和直接参与下，农村公路建设取得了显著成绩。据统计，从20*年到今年9月份，全社会农村公路累计完成投资2858亿元，建成农村公路46.3万公里。其中，通畅工程（西部县际、中部通乡、东部通村公路）三年滚动计划中央资金500亿元已经下达完毕，总规模17.25万公里，总投资1432亿元，目前累计完成投资1155亿元，占总投资的80.6%，累计建成沥青（水泥）公路10万公里，占总规模的58%。通达工程交通部三年下达计划规模25.7万公里，计划投资563亿元，其中车购税投资172亿元，目前已累计完成投资446亿元，占计划投资的79%，建成农村公路13.7万公里，占计划规模的53.3%。西部地区由于国家给予了倾斜政策，农村公路建设步伐逐年加快，农村交通面貌得到明显改观，2002年以来已建成县际公路4.3万公里，181个乡和9162个村通了公路。今年1—9月份，农村公路建设进展顺利，完成投资801亿元，建成公路11.1万公里。预计到年底，将新改建农村公路25万公里，部分有条件的市县可以提前实现村村通公路的目标。可以说，两年来，我国农村公路建设投资之巨、规模之大、通车里程增长之快前所未有。从整体上看，呈现出以下五个显著特点：

1、制定了农村公路发展规划。今年初，国务院第80次常务会议审议通过了《农村公路建设规划》，这是指导2020年前全国农村公路建设的总体蓝图。在国家规划指导下，各地制定出台了本地区的农村公路建设规划。江苏省编制了《农村公路建设规划》，计划用五年时间，形成比较完善的农村公路网络体系。河北省印发了《农村公路发展目标及实施意见》，明确至2007年，全省基本实现行政村村村通沥青（水泥）路。福建、青海、重庆、新疆等省（市、区）政府也已批复了本地区的农村公路发展规划。这些规划的制定，为农村公路健康发展奠定了扎实基础。

2、发挥了政府的主导作用。农村公路是农村公益性基础设施，必须坚持“政府主导、分层负责”的工作方针，充分体现政府的主导作用。安徽省政府2005年出台了《关于加快农村公路建设的决定》，对农村公路目标、规划、资金筹集、建设和养护管理等作出了明确规定。吉林省政府颁布了《乡道管理办法》。山东、江苏、青海等省政府也出台了农村公路建设有关规定。由政府挂帅，各部门配合，齐抓共管，形成农村公路建设的合力，是做好农村公路建设的有力保障。

3、推广了多标准建设农村公路的好经验。各地经济发展程度不同，地理地质条件差异很大，建设标准一定要因地制宜、实事求是。在这方面，各地创造了很多符合当地实际的实用路面型式。云南的半整齐和整齐石块弹石路面，*的砼预制块路面、手摆片石路面、行车道混凝土中间砂石的混合型路面，吉林、河南、黑龙江的砖铺路面，四川的通村通社石板路面，内蒙古的小油路，贵州、新疆的泥结碎石路面，重庆利用工业废渣铺筑的路面，都体现了就地取材、节约资源的要求。江苏、甘肃、贵州、青海等省（区）还制订了地方农村公路技术标准。这些实践，为科学把握农村公路建设标准提供了有益借鉴。

4、调动了农民群众的修路积极性。农民群众既是农村公路建设的直接受益者，又是农村公路建设的主力军。从各地情况看，凡是群众积极性高、参与度高的地方，农村公路就发展的快、建设的好。重庆开县麻柳乡推行民主决策，实行“一事一议”，总结出“八步工作法”，在三年时间里，发挥群众力量，在大山沟里修出了306公里的农村公路。四川巴中通过“两会一表”（即乡人大会、村民代表大会、征求意见表），组织群众投工投劳，使“修路困难一时、不修路困难一世”的观念深入人心，创造了“宁愿苦干、不愿苦熬”的巴中精神，受到了国务院领导的高度肯定。

5、探索了适合农村公路发展的养护模式。搞好农村公路养护管理是发挥投资效益，保持农村公路可持续发展的关键之举。陕西省颁布了《农村公路建设养护管理办法》，明确了养护责任主体和养护资金筹集。*省编制了《农村公路养护管理办法》，省、市两级给予养护补助，把农村公路养护资金列入县财政年度预算管理。贵州省湄潭县建立了农村公路养护财政资金专户，推行“三制”、“五定”制度，明确管理责任，公布奖惩措施，提高了养护水平，增强了抗灾能力。

这次会议在*省召开，也带有现场会性质。*省从统筹城乡、兴农富民的大局出发，把农村公路建设放在了优先发展的战略地位来抓，把尊重市场经济规律与发扬老区优良传统有机结合起来，走出了一条市场经济条件下欠发达地区加快农村公路建设的新路子。2002年以来，建成农村公路近6万公里，9000余个建制村通了水泥（沥青）路，农村公路发展走在了全国前列。*省在农村公路建设中总结的4条主要经验，即：大力弘扬老区人民自强自立、艰苦奋斗的精神，以资金不足精神补、水泥不足石头补、机械不足力气补的大无畏气概，赋予“太行精神”新的内涵；坚持政府推动、政策调动、典型带动、舆论发动的“四轮驱动”，施行了省长、市长、县长、乡长“四长”攻坚责任制；发挥政府、群众、行业、社会等多方面的积极性，形成了农民主动修、村与村之间比着修的良好局面；坚持因地制宜，提出了适合农村实际、农民需要的路面结构和标准，较好解决了农民负担以及生态建设等诸多矛盾。这些经验和做法，值得大家认真学习，借鉴推广。

尽管农村公路建设取得了重大进展，建设管理工作也在不断加强，但我们要清醒地看到，农村公路建设中仍然存在一些不容忽视的问题。概括起来讲，主要表现为“四个不够”。一是建设管理职责落实不够。一些地方存在“等、靠、要”思想，调动自身的主观能动性和发挥农民群众的积极性不够，导致农村公路建设的主体职责“缺位”，影响了农村公路健康发展。二是对保护农民群众的切身利益重视不够。在没有充分尊重农民群众意愿的情况下，个别地方出现了强行摊派、乱集资、降低征地拆迁补偿标准的情况，甚至拖欠农民工工资和征地拆迁款。三是以科学的发展观指导农村公路建设落实不够。一些地方没有正确处理需要与可能、速度与质量、规模与标准的关系，不顾本地经济和自然条件，提出不切实际的发展目标，不能合理地把握标准。四是建设管理的规范化不够。有的地方规章制度还不够落实，建设项目申报不规范，审批环节多，随意变更实施项目的问题比较突出。这些问题虽不是主流，或者说是发展中的问题，但解决得不好，就会影响全局，阻碍农村公路的健康发展，需要引起高度重视，认真研究解决。

二、正确把握农村公路工作面临的新形势

刚刚闭幕的党的十六届五中全会，是在我国即将完成“十五”计划，改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。在会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，把“建设社会主义新农村”作为我国现代化进程中的重大历史任务，要求“加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制”。农村公路作为农村地区的基础性、公益性设施，既是建设社会主义新农村的必要保障，也是建设社会主义新农村的重要内容。我们要在认真学习和深刻领会五中全会精神的基础上，正确把握农村公路工作面临的新形势，切实加快农村公路的发展。

首先，建设社会主义新农村的历史任务，对农村公路的发展提出了新要求。

五中全会提出的“要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设”的要求，体现了农村全面发展，既包括农村经济的发展，也包括农村社会事业的发展。农村公路在农村公共事业中的地位和作用，决定了没有农村公路的快速发展，就没有新农村建设的完整体现。以往我们重视“三农”问题，更多地是从经济的视角来看待和研究，而从农村社会事业发展的视角重视不够。从经济视角，多看重的是农业在国民经济中的基础地位、农业的经济产业结构调整等，而对农村社会公共事业发展重视不够，造成了城乡差距扩大、社会公共财力分配不合理。长此以往，将影响社会主义和谐社会的建设进程。因此，我们在加快发展农村经济的同时，还要大力发展各项农村社会事业。农村公路不论是对经济建设，还是对社会公共事业发展，都是不可或缺的，是基本前提和必要保障。前几年的农村公路建设实践也一再证明，加快农村公路发展，能够改善农村发展条件，加快城乡融合，带动农村产业结构调整，优化农村发展环境，提高农民群众的生活质量。“公路通了，信息灵了，脑瓜活了，收入多了，讲文明了”是许多农民群众在农村公路通车后的切身感受。公路通畅的地方，干部群众长精神、想发展、谋发展，也是一种普遍现象。

其次，近年来农村公路的发展实践，为进一步做好农村公路工作奠定了良好基础。

从会议的讨论和交流以及发展的数据看，我们农村公路建设与管理的确取得许多好的经验，这些经验的总结与提炼，使我们的工作站在了一个新的起点上，使我们更清楚地认识到了农村公路工作中的热点、难点和重点问题，这是我们工作的有利条件和良好基础。正是因为有了清晰的思路，形成了良好的工作机制，也使我们做好农村公路工作有了较突出的优势。因此，要深刻认识建设社会主义新农村对加快农村公路发展的新要求，使之成为我们新的工作动力，抓住机遇，乘势而上，加快农村公路发展。

第三，农村公路发展面临的有利条件进一步增多。

一是党中央、国务院领导对农村公路建设十分关心。胡锦涛总书记在各地视察工作时，多次询问农村公路建设情况。温家宝总理在今年4月份乘车考察四川巴中时，深有体会地说，“巴中三县一区，通江是最贫穷的地方。通江缺什么。第一是交通”。各级领导的关心，农民兄弟的殷切期盼，既是对农村公路建设的亲切关怀，也是对我们的巨大鞭策。二是农村公路建设进一步改善了党群、干群关系，得到了基层党组织、干部和农民群众的真心拥护。如安徽的基层干部和农民群众就讲过这样一句生动形象的话“农村路越修越远，干群关系越来越近”，农村公路建设已经真正成为“德政工程”、“民心工程”，这是我们做好农村公路工作最强有力的支撑条件。三是国务院《农村公路建设规划》和《农村公路管理养护体制改革方案》的发布，各地人民政府对农村公路建设和管理作出的政策规定，为农村公路发展长效机制的建立提供了制度和体制保障，这是农村公路发展的可靠保证。

第四，农村公路建设面临的压力也很大。

经过两年多的快速发展，农村公路建设取得了很大成绩，但与建设社会主义新农村的要求相比，与广大农民群众的出行需求相比，总体还处在较低的发展水平上。全国还有167个乡、49339个行政村不通公路。农村公路资金来源少，建设养护资金匮乏；路网技术水平较低，抗灾能力弱；基层工程技术与管理人员相对不足的矛盾还很突出；节约土地与环境保护的要求也越来越高，农民群众迫切要求改善生产生活条件与建设管理能力的差距，都给我们形成了不小的工作压力。我们既要正视眼前的困难，更要把握难得的机遇，统一思想，加大力度，修好农村路，管好农村路，为建设社会主义新农村作出积极的贡献。

三、加快农村公路发展的主要措施

根据《农村公路建设规划》，到2010年，东部地区所有具备条件的行政村，中部地区80%以上的行政村，西部地区90%以上的乡镇，要通沥青（水泥）路。完成上述目标，任务十分艰巨。各级交通主管部门要以科学发展观为指导，坚持“统筹规划，分级负责；因地制宜，分类指导；建养并重，协调发展”的工作方针，正确处理发展速度与工程质量、建设规模与建设标准、生态环境保护与经济效益的关系，做到速度、质量、效益的统一，实现又快又好地发展。

在今后的农村公路建设过程中，要突出抓好以下几项工作：

（一）坚持规划引导，有序推进农村公路建设。

农村公路建设要切实贯彻科学发展观的要求，从农村社会经济发展和农民群众出行的实际需求出发，综合考虑山水林田综合治理、小城镇建设、扶贫和国土资源开发等要素，科学规划，统筹安排，有序发展。既要尽力而为，最大限度改善农村交通条件，又要量力而行，保持适度的建设规模。各级发展改革部门和交通主管部门既要把好建设的审查关，做到科学管理，规范运行，又要因地制宜，实事求是，结合农村公路特点，简化审批程序，提高工作效率，保证农村公路建设的顺利实施。

（二）坚持实事求是，合理把握农村公路建设标准。

在年初国务院审查《农村公路建设规划》时，温家宝总理明确要求，“实事求是，因地制宜，路尽可能多标准”。从实际需求看，农村公路不在宽而在通，等级不在高而在适用。为加强对农村公路建设的指导，去年交通部印发了《农村公路建设指导意见》，今年组织编制了农村公路技术标准。各地要按照“因地制宜、先通后畅、分步实施、逐步提高”的原则，合理确定建设规模和建设标准，避免脱离实际的高标准、高指标，绝不能搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。

农村公路建设标准，应当根据当地经济发展水平和地理地质条件，实行区别对待。东部经济发达、人口稠密、交通流量大，标准高一点，可以一步到位；中西部经济条件差、交通流量小的地区和一些东部山区，标准可以低一些，采用块石路、弹石路、砖石路、砂石路等多种路面形式。对交通流量不会明显增加的改建路段，路基可维持原来宽度，以节约投资，避免浪费。

当前，要特别重视提高农村公路的抗灾能力。今年汛期以来，各地普遍持续降雨，一些地区农村公路水毁严重，甚至出现大段路基路面冲毁。造成水毁严重的原因很复杂，有洪水超过农村公路桥涵的设计洪水频率的客观原因，也与一些地方不注重环境保护，造成桥涵淤塞、泄洪受阻有关。但部分农村公路桥梁设计不合理，设计深度不足，缺少必要的、合理的导流和防护工程，也是重要因素。在今后的农村公路建设中，各地要特别注重农村公路建设的系统性，综合考虑自然环境和灾害对农村公路的影响，完善路基、边坡、桥涵的防护排水设施，切实提高农村公路抗灾能力，确保农村公路投资效益。

加强农村公路养护管理工作，不仅是巩固多年建设成果的客观要求，更是保证亿万农村居民出行条件的有效手段，还关乎全面建设小康社会的大局。各级交通主管部门要以国办文件出台为契机，进一步统筹农村公路建设和养护，全面落实国务院确定的各项改革措施，为实现农村公路的可持续发展提供有力保障。

同志们，建设和管理好农村公路是为农民兄弟办的一件大实事和大好事，是广大农民群众期盼已久的“民心工程”，也是各级发展改革和交通部门肩负的神圣使命。我们一定要认真落实十六届五中全会的各项部署，全面贯彻科学发展观，以开拓创新、务求实效的工作作风，推动农村公路的全面协调可持续发展，为建设社会主义新农村做出更大的贡献。

谢谢大家。