《新形势下做好基层交警中队建设的思考》

新形势下做好基层交警中队建设的思考

基层交警中队是公安交警部门处在最基层的实战单位，承担着依法维护辖区道路交通秩序、保障交通安全畅通、调查处理一般以下交通事故、开展交通安全宣传“五进”活动等多种职能。因此，全面加强基层交警中队建设，实现基层交警中队队伍正规化、管理科学化、制度化、规范化，是提高交通管理水平、达到“降事故、保畅通”目标的一项重要工作。随着时代的变迁，新时期如何发挥好基层中队的战斗力，怎样做好基层中队各项工作。笔者在此谈谈自己的理解和认识。

一、基层交警队伍现状

1、警力不足，保障基层警力的制度也不完善，队伍老化问题越来越严重。xx县交警大队现有警力90人，其中正式民警32人，从警力与全县总人口对比来看，民警占全县人口的万分之二，也就是说，一名交通民警平均要管理4395余人的交通安全出行。大队现有6个基层中队，除城区中队外其余中队警力都在5人左右，普遍只有1名正式民警，那么在目前各中队管理3—4个乡镇的道路交通安全管理工作，点多、线长、面广的情况下，这样的警力势必无法满足各项工作任务的需要。同时，从2005年到现在，全大队只增加了1名正式民警，随着部分所队负责人逐渐离岗、退休，导致个别部门目前没有一名正式民警，队伍老龄化现象越来越严重，随着经济的发展，机动车与驾驶员数量正迅猛增长，警力严重不足与社会发展的矛盾已日益突出。

2、工作任务繁重，身心压力大，民警职业健康状况令人担忧。随着近几年经济快速发展，机动车及驾驶员数量正不断迅猛增长，交通参与者的增加，带给交通管理部门的压力也在不断增加。同时在日常工作中，上级公安机关和政府各部门各种各样的检查、评比、考核、会议太多太杂，本系统内的整治工作一个接着一个，使得基层民警难以应付。再加上每年承担的各种警卫、保卫任务，往往是还没完成这个任务又紧接着投入下个战役，身体长期得不到休息，精神长期得不到缓解，长此以往，民警的健康问题让人担忧。

3、基层中队组织建设缺乏活力。由于警力不足、中队领导认识不到位等原因，各中队普遍都将主要精力放在完成各项工作任务和开展各项整治活动中，导致中队政治思想工作薄弱，组织建设和组织活动进展缓慢，战斗堡垒作用不强，成为基层单位一个根本性的短板。

4、执法环境恶劣。有事找交警，无事躲避、找茬漫骂交警、报复交警是当今交警执法环境的一大辩证统一体。中队民警在正常路面执勤执法过程中被群众侮辱漫骂普遍存在，其次民警在路面查处违法行为、处理事故时难免就要对违法行为人进行依法处罚，因此群众的满意率就大打折扣。在近年的行风评议工作中党政机关领导和监督员对交警各项工作的满意率普遍较高，但群众的测评结果始终不高就是这个原因。

5、执法不规范。主要表现在。第一，重实体，轻程序。有些交警在执勤执法活动中，只重视适用法律正确，对交通违法行为认定准确，认为依法进行处罚就完成了执法工作，而忽视了对当事人的告知义务，不愿听取当事人的陈述和辩解，不按规定程序进行处罚，使行政处罚应遵循的程序形同虚设。第二，重处罚，轻教育。有些交警在执法中，往往只对当事人讲违法事实，处罚依据，然后就开具处罚决定书，不注重对当事人进行教育，使当事人不能认识到自己行为的危害，使群众认为交警只会开罚单，造成群众对我们交警的工作不理解，不支持，最终也就达不到执法的目的。第三，重执法，轻服务。有些交警上路执勤执法，认为就是为了纠章处罚，忽视了人民警察的宗旨和根本任务，不能全身心地服务群众，从而严重影响了警民关系和人民警察的形象。第四，基层中队的协警队伍素质参差不齐，在执法过程中，少部分民警存在“吃、拿、卡、要”现象，影响了交警在群众中的形象。

二、完善新时期基层交警中队建设的七点对策和建议

6、确保基层中队依法行政，坚持“处罚与教育并重”的原则。党的十八大将全面依法治国确立为重大战略布局一环，标志着依法治国按下了“快进键”、进入“快车道”，作为党执政的最基层执法力量，要紧跟时代步伐。一是要培养法制意识，加强对法律知识的学习了解，不仅要学习和熟悉交通管理法规和执法办案程序，还要学习国家的基本法律，让依法行政的思想在头脑中生根，克服特权思想和有法不依、随意执法的错误倾向。二是要依法办事，自觉地用法律要求来规范自己的行为。执勤执法或处理问题，都要在国家法律法规允许的范围内进行，严格按照法律规定的内容和程序办事，做到实体合法、程序合法。三是要建立有效的监督制约机制。通过监督发现问题、解决问题，建立依法行政的长效机制。另外，一线民警要充分运用法律赋予的职责，综合运用各种法律手段，加大对严重交通违法行为的处罚力度，杜绝“认罚放行”的现象发生，同时，要加强交通安全法律知识的宣传教育，使其真正认识到所犯交通违法行为的危害性，做到“以法醒人”。

7、确保警民关系和谐，基层中队要充当解决群众关心关注热点问题的先锋队。交警中队是公安交警部门的最基层单位，与人民群众的关系能够直接反映出警民关系的密切度。为此，必须要与时俱进。一是要依托政治教育活动，关注关心解决热点问题。“两学一做”学习教育开展以来，各所队室都按照大队党总支的部署，积极征求了群众意见建议，对于人民群众关心的热点问题，如：交通事故调解、完善村级道路交通标志建设、整顿校园周边交通环境、农村集镇乱停乱放等问题，要结合实际及时解决，把“两学一做”学习教育成果落实到实际工作中去。二是要依托各级媒体，做好网络舆情的预防工作，构建和谐警民关系。在当前网络媒体高度发达的今天，随着大量交通事故的发生，各类利益的博弈，各类矛盾突出，一些得不到解决的问题或短时间内解决不了的问题，会让部分老百姓有误解、有看法，甚至会发布一些歪曲事实的观点。这就要求中队要从最根本的人和事情上提前做好工作，及时上报大队，防止事态的扩大化，将基层矛盾和问题解决在萌芽时期，三是发挥中队职能作用，加强为民服务宗旨意识。各中队要继续抓好车驾管业务、摩托车及驾驶员检审验，配合车管所开展下乡便民服务等工作，既可为群众提供更加便捷有效的服务，也有利于强化日常中的交通安全管理，确保警民关系和谐、社会稳定。

总之，公安交警基层中队建设牵扯到方方面面，但归根结底要回归到总书记提出的“为民务实清廉”战略核心上来。只要基层单位的建设围绕这个战略核心，充分认清基层交警中队建设的重要性，认识到新时期基层交警中队建设的现状，认真细致做好基础工作，发挥好基层中队的战斗力，就能实现基层交警中队队伍正规化、管理科学化、工作制度化、执法规范化，提高交通管理水平、达到“降事故、保畅通”的总目标。