《交通系统党风廉政建设干部的讲话》

交通系统党风廉政建设干部的讲话

同志们：

今天，我们召开的这次党风廉政建设干部大会，是近年来规模最大、规格最高的一次党风廉政建设工作会议。按理说，在年初召开的全省交通工作会议上，我们已经把此项工作作了专门安排，况且现在大家工作都很繁忙，不应该再召集大家集中开会了。但是，形势的变化、交通的发展，要求我们必须召开这次会议，而且要开好。一是继中纪委三次全会后，国务院、省委、省政府、省纪委及交通部先后召开了党风廉政建设和纪检监察工作会议，对今年的党风廉政建设工作分别作出了新的具体部署，我们必须认真学习贯彻好。二是中纪委今年初通报了发生在交通系统的违法违纪重大案件，这对全国交通系统是一个很大的压力。问题虽然不是发生在我们身上，但其形成的压力不比别的厅局小。我们只有变压力为动力，从中认真吸取教训，进一步抓好反腐倡廉工作，才能保证交通事业持续、快速、健康、协调发展，才能真正成为一个负责任、办实事、有作为的行业。

刚才，赵龙组长、志民副厅长分别传达了中纪委三次全会、国务院第二次廉政工作会议和全省党风廉政建设干部大会、省纪委三次全会和全国交通系统纪检监察工作会议精神，张润副厅长宣读了中纪委1号通报，我们要认真学习贯彻，坚持中央和省委提出的党风廉政建设和反腐败斗争的指导思想、领导体制和工作格局，发扬求真务实的精神，把全省交通系统的反腐倡廉工作不断推向深入，努力取得新的成效，为实施交通率先发展战略提供坚强的政治保证。下面，我就贯彻落实党中央、国务院和省部的会议精神讲几点意见。

一、正确认识我省交通发展和反腐败工作取得的成绩，进一步增强全行业反腐倡廉的信心和力量

第一，要充分肯定我省交通发展取得的巨大的成绩和做出的巨大贡献。

近年来，全省交通系统紧紧抓住国家扩大内需，实施积极的财政政策和稳健的货币政策的历史机遇，加快公路建设，发展公路运输，推进交通结构战略性调整，交通运输克服了历史积累的多种矛盾的困扰，战胜了突如其来的非典疫情和来自自然界的各种挑战，实现了跨越式发展，行业抵御风险能力和自主发展能力明显增强。主要表现在：一是公路通车里程迅猛增长，到2003年底已达到63122公里。二是高速公路建设突飞猛进，胜利突破1000公里大关，达到1210公里，纵贯全省南北的大运高速公路全线建成通车；通往周边省市的14条出口路已有6条打通，并有4项工程获“鲁班奖”、一项创“大世界吉尼斯之最”。除吕梁、长治、晋城三个市（地）外，省会太原到其余7个地级市均实现了“三小时高速通达”。三是路网结构进一步优化，县际与农村公路改造工程全面启动，绿色通道建设、文明路建设和实施gbm工程成绩显著，老旧油路和危桥险桥得到改造，全省二级以上高等级公路达到11399公里，占通车总里程的18%；高次级路面里程达到35729公里，占通车总里程的56.6%。四是公路通达深度进一步提高，百平方公里国土面积公路密度达到40.4公里，全省94.4%的乡镇、61.5%的行政村通了油路，96.2%的行政村通了公路。五是运输结构调整积极进行，车船装备水平不断提高，高速客运、现代物流得到较快发展，公路运输在综合运输体系中的基础性地位不断加强。六是交通规费征收连创新高，筹资渠道不断拓宽，长期制约我省公路建设发展的资金紧张的矛盾得到缓解。七是改革开放取得重大突破，市场秩序整顿不断深入，依法治交进一步加强，与市场经济体制相适应的交通行政管理体制和行业管理体系正在形成。八是交通信息化建设取得重大进展，行业科技创新能力不断增强，行业文明程度明显提高。*这样一个中西部欠发达省份，步入了全国交通先进行列。

交通的持续、快速发展，特别是连续几年大规模的公路建设，有力地拉动了相关产业的发展，促进了社会就业和消费扩大，对国民经济的发展发挥了投资和消费的双重拉动作用。特别是“十五”以来的三年间，公路建设投资每年保持在100亿以上的规模，三年完成投资345亿元，为国民经济发展做出了巨大贡献。更为重要的是，交通基础设施和道路运输产业的快速发展，大大改善了我省的投资环境和经济发展环境，有力地促进了人流、物流、信息流、资金流等的快速形成和发展，为经济发展和社会进步蓄聚了后劲。随着大运高速公路的建成通车，一条中轴启动、辐射两翼、沿线开发、整体推进、东西互动、南北呼应的经济开发带正在三晋大地崛起。构建大运高速公路经济带成为*经济结构调整的标志性工程和本世纪初的一项重要任务。

第二，要充分肯定交通系统党员领导干部队伍是一支有创造力、凝聚力和战斗力的队伍。

交通取得跨越式发展的巨大成绩，归功于党中央、国务院和交通部对*的关心和支持，归功于省委、省政府和地方各级党委、政府对交通工作的高度重视和正确领导，归功于广大人民群众的热情支持与无私奉献，也充分说明交通系统党员领导干部队伍是一支昂扬向上、奋发有为，有创造力、凝聚力和战斗力的队伍，是一支能够团结和带领广大干部职工不断推进交通事业向前发展的队伍。厅党组坚持在大规模的交通建设中培养干部、锤炼干部，通过开展学习实践“*”重要思想活动，提高了党员领导干部队伍思想政治素质。我省每年上百亿规模的交通建设，如果没有一支过得硬的党员领导干部队伍去领导、组织和协调，是很难完成的。在加快公路建设中，许多领导干部自觉放弃节假日休息，常年奔波在一线项目工地上，埋头苦干，任劳任怨，殚精竭虑，发挥了极为重要的作用。

尽管这些年交通系统也有少数党员干部被查处，但有一点不容否认，我们这支队伍的主流是好的，是一支能够担当起交通发展重任、经受住各种考验、党和人民信任的队伍，否定这一点，就无法解释交通事业取得的巨大成就。我们有充分理由相信，交通系统这支昂扬向上、奋发有为的领导干部队伍，一定会为交通率先发展提供有力的组织保证。

第三，要充分肯定交通系统党风廉政建设和反腐败工作取得的显著成效以及广大纪检监察干部所做的工作。

近年来，全省交通系统各级党政组织和纪检监察部门按照党中央、国务院和省委、省政府、交通部的统一部署，把党风廉政建设和反腐败工作贯穿于交通改革发展之中，加强领导，狠抓落实，做了大量卓有成效的工作，较好地回答了纪检监察工作如何贴近经济工作中心、推动交通事业发展的问题。一是坚持把加强交通基础设施建设中的廉政建设作为重点，加强制度建设，在公路建设中推行了党风廉政建设责任制、廉政合同制、纪检书记派驻制，开展招标投标、转包分包、材料采购、设计变更、资金拔付等全过程的执法监察，规范了市场秩序，促进了交通基础设施建设的健康发展，对预防腐败现象起到了积极的作用，全系统没有发生窝案、串案等重大腐败问题。二是加大案件查处力度，既教育了干部，使一些腐败分子受到了党纪国法的制裁，也还给了一些干部以清白。三是认真贯彻执行《廉政准则》和领导干部廉洁自律的规定，加强干部廉政教育，领导干部廉洁从政意识明显增强。四是着力加强行风建设，注重解决人民群众反映强烈的突出问题，锲而不舍地开展专项治理，治理公路“三乱”取得明显成果，“三项治理”进展顺利。五是坚持标本兼治，综合治理，不断加大从源头上预防和治理腐败的力度，着力在管好权、用好钱、选好人上下功夫。行政审批制度改革、干部人事制度改革和落实“收支两条线”等工作不断取得阶段性成果，体制、机制和制度上的一些深层次问题正在逐步得到解决。事实证明，厅党组和地方交通部门各级党组织，对党风廉政建设和反腐败工作的态度是坚决的，旗帜是鲜明的，交通系统广大纪检监察干部工作是主动的，措施是有力的，成效是明显的。

反腐倡廉工作的根本任务在于促进发展，我们抓反腐倡廉工作，首先要肯定经济建设的成绩，肯定党员干部队伍的主流，肯定过去反腐倡廉的成果，这是进一步抓好反腐倡廉工作的前提，也只有这样，才能不断凝聚起全行业反腐倡廉的信心和力量。

二、深刻认识腐败产生的历史性和当前反腐败斗争形势的严峻性，进一步增强做好反腐倡廉工作的紧迫感和使命感

我党在长期的反腐败斗争中，既积累了丰富的工作经验，也深化了对腐败问题的认识。江泽民同志曾指出：“腐败作为一种社会历史现象，古今中外许多社会都有。从本质上讲，腐败现象是剥削阶级和剥削制度的产物。社会主义制度作为区别于历史上任何剥削制度的崭新的社会制度，为从根本上消除腐败创造了条件。由于我国还处在社会主义主义初级阶段，又处于由计划经济体制向市场经济体制转变的时期，生产力发展水平、科技文化水平还不高，法制等各方面的制度还不完善，再加上我国历史上几千年封建社会的残余思想仍然存在，对外开放也容易使国外资本主义的腐朽思想和生活方式乘隙而入，而西方敌对势力又一直在加紧对我国实施西化、分化的政治战略，千方百计拉拢腐蚀我们内部一些意志薄弱的干部。这些因素的存在，使腐败现象还有滋生蔓延的土壤和条件，而且加大了我们反腐败斗争的难度。这些土壤和条件不是短时期就可铲除的，消除腐败现象必然要经历一个很长的历史过程”。胡锦涛总书记在中纪委三次全会上指出：“当前我国经济社会发展也存在一些突出问题，生产力发展仍然面临诸多体制性障碍，党员干部队伍中也存在一些亟待解决的突出问题，一些消极腐败现象也在滋生蔓延”。据联合国工业发展组织对100多个国家和地区经济发展的数据所作的统计分析，一个国家的人均gdp处于265美元至1075美元的阶段，是社会变革最激烈的阶段，也往往是腐败的易发、多发时期。由于国际形势和我们党所处的地位、环境以及我国的经济制度和分配制度正在发生着深刻变化，存在着可能引发腐败问题的历史根源和社会基础，腐败产生的土壤和条件尚未彻底铲除。在这样特殊的历史阶段和时代背景中，在当前和今后相当长的一个时期，腐蚀与反腐蚀、腐败与反腐败的斗争还相当尖锐激烈。

这几年，交通建设规模大、投资多，交通行业成为腐败问题的多发、易发区，党风廉政建设和反腐败斗争的形势十分严峻。从全国来看，1996—2003年间，全国有8个省、区交通厅的16名厅级领导干部相继被查处。河南省连续三任厅长被查处，四川省厅长、副厅长双双落马，贵州省交通厅长卢万里涉案金额之大、牵涉人员之多，令人震惊。这些领导干部的腐败，贻害了党的事业，贻害了交通事业，也害了自己和家庭，其中的教训发人深省。从我省来看，这几年交通系统虽然相对平稳，但并不平静。在中纪委三次全会上，胡锦涛总书记列举了党员干部的十种不良作风，在国务院第二次廉政工作会议上，温家宝总理指出了损害人民利益的八个突出问题，对照这十种不良作风和八个突出问题，我们交通系统基本上不同程度存在。比如：有的单位变相设立“小金库”，为一些干部违法违纪和发生腐败问题提供了条件和温床；有的领导干部收受服务对象礼金和有价证券，违规多领工资和补助；有的领导干部违反规定，挪用公款、吃拿卡要，有的单位和领导置中央三令五申于不顾，违规下达“罚款”指标；有的公路建设项目工程款和征地拆迁费不能及时到位，损害了农民的利益。另外，形式主义、奢侈之风在我们这个行业比较突出，大哄大嗡、大手大脚的风气在抬头。这些看似小问题，最终会酿成大祸。古人讲，千里之堤，溃于蚁穴，任何一个腐败分子，都是从小恩小惠发展到胆大妄为的。各级领导干部一定要保持清醒的头脑、坚定的信念，切不可越雷池一步。

分析这腐败问题发生的深层原因，正如中纪委通报中讲得那样。从主观方面讲，是他们放松世界观改造，背弃党的理想和宗旨，私欲极度膨胀的必然结果。但是，其中也暴露出交通系统管理体制机制制度等方面存在的问题。一些腐败分子钻管理体制、机制还不完善、不健全的漏洞，谋取私利，给一些领导干部搞权钱交易提供了条件。加之监督制约机制不完善、不健全，监督弱化的问题没有得到很好解决，监督部门没有完全发挥应有的作用，工作缺乏独立性和主动性，“管事不管人，管人不管事，看得见的管不着，管得着的看不见”，管理体制不顺，客观上导致了监督的弱化和管理的盲区。当前，腐败问题严重威胁着党的执政地位，影响着交通事业的健康发展，我们一定要充分认识腐败问题存在的历史性和反腐败斗争形势的严峻性，充分认识反腐倡廉工作的重要性、紧迫性和长期性，既要树立持久作战的思想，又要增强紧迫感，坚持不懈地与腐败现象进行斗争。

三、认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、交通部对反腐倡廉工作的各项部署，在力求新成效上下功夫

今后几年，我省交通建设依然规模大、投资大，仍然是倍受社会关注的重点、焦点行业，党风廉政建设和反腐败的工作一刻也不能放松。关于今年我省交通系统的党风廉政建设和反腐败工作，在今年的全省交通工作会议上，赵龙组长已作了具体安排，我在这里只强调一句话，反腐倡廉今年要抓出新成效。

第一，交通基础设施建设中的党风廉政建设要抓出新成效。抓好基础设施建设领域廉政工作仍然是当前和今后一个时期交通系统反腐倡廉工作的重点。要在全系统广泛开展“查问题、找原因、订措施、堵漏洞”活动，进一步规范建设工程招标投标行为，加强对招标投标过程的监督，坚决杜绝干预招标、虚假招标、串标等问题的发生。进一步规范工程建设物资设备、材料采购行为，严禁指定供应商或向企业强行推销物资。要加强对工程转分包、设计变更、资金拨付、公路收费权转让等重点环节的监督，通过改革创新，使重点环节的运作更加公开透明，更加规范。要针对基础设施建设领域容易出现问题的重点环节，大胆改革，勇于实践，探索现代化管理技术和方法，引入先进管理体制机制和制度。继续推行廉政责任制、纪委书记派驻制、总会计师委派制、廉政合同制，积极推广菲迪克网络管理和计量支付办法，加强对工程建设的财务监督和审计监督，确保资金安全，防止腐败案件的发生。

第二，解决群众反映强烈的突出问题要抓出新成效。对照温家宝总理提出今年要集中精力解决的损害群众利益的八个方面的突出问题，结合交通实际，今年我们要着力解决好以下十个方面的突出问题，做到“四个坚决纠正”、“三个绝不能”，加大“三项工作”力度。一是坚决纠正在公路建设中侵害农民利益的问题，各建设单位要及时支付征地拆迁补偿费和工程款，保证不拖欠农民征地拆迁费，并督促用工单位及时兑现民工工资，改善民工工作生活条件，保证农民合法权益。二是坚决纠正在农村公路建设中的乱集资、乱摊派，保证不增加农民负担。三是坚决纠正交通执法中的违法乱纪行为。在去年行风评议工作中，厅党组制定了交通执法人员六条禁令，今天我再重申一遍：（1）严禁接受当事人任何形式的宴请或馈赠；（2）严禁工作期间饮酒；（3）严禁参与赌博；（4）严禁违规驾驶交通执法用车、船；（5）严禁着交通执法标志服出入各类公共娱乐场所；（6）严禁执法过程中有不文明举止或使用不文明用语。凡违反6条禁令之一者，一律清理出交通执法队伍，同时追究所在单位分管、主管领导的责任。四是坚决纠正企业重组改制和破产中侵害职工合法权益、侵吞国有资产的问题。凡是交通部门的直属企事业单位，在推进政企分开、政事分开、改企转制的过程中，交通部门要加强监管，严格按照国家政策和法律评估资产，坚决防止任何形式的侵吞国有资产。同时，要完善职工的养老、医疗、失业等方面的保险，消除职工后顾之忧。五是进一步加大治理公路“三乱”的工作力度，特别要抓好治理公路超载超限运输工作，增强服务意识，严格执法，规范管理，不能单纯以治代管或罚款了事。对借治理超载超限之机而搞“三乱”的，要进行严肃处理。要在继续保持蔬菜运输绿色通道畅通的基础上，建立高效的绿色通道，保证运输鲜活农副产品的车辆优先通过。六是加大安全生产管理和事故责任追究的力度。各级交通部门要切实加大对安全生产的监管，搞好公路养管，认真落实“三关一监督”职能，把住源头，强化措施，坚决遏制住当前事故多发的势头。要建立企业安全评价制度，实行以安全生产“一票否决制”为核心的企业资质动态管理机制，对不符合安全生产条件的企业要降低资质或强制退出市场。要严格执行特大事故责任追究制，对于发生重特大事故的，要按照国务院关于特大事故责任追究的规定，从严追究有关人员的责任。七是进一步加大“三项治理”工作力度。清车工作要巩固成果，防止反弹。清房工作要在摸清底数的基础上，进一步加强领导，加大力度，坚持教育、纠正、查处并举，力争在6月底前取得实质性进展。继续狠刹以各种名义用公款大吃大喝和高消费娱乐的歪风，积极推动通讯工具、公务用车货币化改革及公务接待管理制度改革。八是绝不能搞不切实际、劳民伤财的政绩工程；九是绝不能搞经不起考验的劣质工程、“豆腐渣”工程；十是绝不能搞权钱交易的腐败工程。

树立正确的政绩观是坚持科学的发展观的必然要求，没有正确的政绩观，科学的发展观就难以树立。现在之所以还出现搞“政绩工程”、“形象工程”的行为，在一些干部身上之所以还存在着官僚主义、形式主义的现象，与他们没有树立起正确的政绩观有着密切的关系。其结果，就是那里的发展做不到全面、协调和可持续。事实充分表明，政绩观与发展观密切相关。科学的发展观引导着正确的政绩观，正确的政绩观实践着科学的发展观。如果在发展观上出现盲区，往往会在政绩观上陷入误区；缺乏正确的政绩观，往往会在实践中偏离科学的发展观。因此，要坚持和落实科学的发展观，就必须坚持正确的政绩观。

树立正确的政绩观，核心是要解决好什么是政绩。为谁树立政绩。怎样树立政绩。共产党人的政绩，说到底就是实现最广大人民的根本利益。当代中国共产党人的政绩，就是做得人心、暖人心、稳人心的好事实事，就是解决群众最关心、最迫切需要解决的问题，就是全面建设小康社会，促进人的全面发展。追求什么样的政绩，实际上反映了领导干部的世界观、人生观、价值观，反映了领导干部的权力观、利益观、地位观，也反映了领导干部的胸怀、境界和修养。树立正确的政绩观，最根本的就是要将人民群众的眼前利益和长远利益结合起来，尊重客观规律，提高领导水平，脚踏实地地工作，俯首为民办事。我们要按照“*”重要思想的要求，把树立正确的政绩观作为党风建设的一项重要内容，贯彻到坚持科学的发展观的各项工作中去，紧紧抓住省厅提出的今年交通工作五项目标、十项任务和十件实事，扑下身子，狠抓落实。各级领导要站在立党为公、执政为民的高度推进交通各项工作，勤政为民，埋头苦干，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩，踏踏实实抓工作，勤勤恳恳办实事，不断以“为官一任、造福一方”的政绩取信于民。

同志们，党风廉政建设和反腐败工作事关党的执政地位，事关交通率先发展的大局。全省交通系统要坚持以“*”重要为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，大力弘扬求真务实的精神，大兴求真务实之风，继往开来，与时俱进，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，为交通率先发展提供坚强的政治保证。