《基层党组织执政建设思考》

基层党组织执政建设思考

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是党的执政基础。加强党的执政能力建设，必须重视抓基层、打基础，坚持不懈地把加强基层组织建设作为提高党的执政能力的基础性工作来抓。近年来，特别是经过“三个代表”重要思想学教、农村党员先进性教育试点等活动后，基层党组织建设得到进一步加强，基层干部综合素质得到进一步提高，工作作风得到进一步转变，执政能力和执政水平得到进一步增强。但是，基层党组织的执政能力建设还面临着许多新情况、新问题、新挑战，需要我们用创新的精神、改革的办法在实践中加以研究和解决。

一、基层党组织执政能力建设的内涵

党的执政能力是具体的、历史的，在不同时期、不同层次、不同类型的党组织中有不同的体现，相对来说，基层党组织处于微观执政的层面，其执政能力主要体现在三个方面：

1、维护大局，确保一方政令畅通的能力。基层党组织的一项重要职能就是向群众宣传上级的方针政策，并结合本地实际出发创造性地抓好贯彻落实。如何把坚持依法办事，把对上级负责与对群众负责一致起来，保证党的声音能够传到基层，把党的政策交给群众，把党的方针落到实处，这是贯彻执行党的基本路线、方针、政策的能力体现，也是衡量基层党组织凝聚力和战斗力的重要标志。

2、发展经济，带动一方共富的能力。发展是党执政兴国的第一要务，也是基层党组织执政能力的首要体现。基层党组织执政能力的强弱首先体现在领导班子和领导干部抓发展的能力上。加快发展是群众最盼望的、最需要的，这是体现执政能力强弱的重要标志，也是检验执政能力建设成效的首要标准

3、维护稳定，力保一方平安的能力。维护一方稳定大局必须从基层和基础抓起，既要为民办事，服务一方群众，融洽党群、干群关系，巩固好党的执政基础。还要妥善处理好不同利益群体之间以及群体内部的关系，善于把解决群众的思想问题和解决群众的实际困难结合起来，把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。维护社会稳定，已成为加强执政能力建设的紧迫任务。创造稳定和谐的社会环境，是提高党的执政水平的必然要求，也是评判基层党组织执政能力建设的重要标志。

二、当前基层党组织在发挥执政能力上存在的问题

面对新形势新任务，基层党组织的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制还不完善，执政能力还存在着一些不容忽视的问题，主要体现在执政主体和执政内涵两个方面：

（一）从执政主体来看，部分基层领导干部执政意识不够强，基层党员干部素质不够高：

1、基层领导干部执政意识不强。现在有部分基层领导干部认为，执政能力建设是县以上党委和领导干部的事，基层组织没有执政的问题，只有执行的任务，执政能力建设与己无关。一些领导干部和领导班子思想理论水平不高、依法执政能力不强、解决复杂矛盾本领不大，素质和能力同贯彻落实“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的要求还不适应。

2、党员先进性体现不明显。虽然，通过去年开展农村党员先进性教育试点活动，党员党性意识、体现先进性方面有了一定的提高，但与社会的发展、经济的发展还不相称，党员年龄结构老化，文化结构偏低，少数党员先锋模范作用发挥不佳，三带能力不显著，不能完全体现先进性。

3、后备力量相对匮乏。基层党组织特别是农村入党积极分子、发展对象、年轻党员偏少，缺少有科学文化知识、有奋斗奉献精神、有实际工作能力的后备干部，村干部队伍面临后继乏人的局面。

（二）从执政内涵来看，基层党组织的执政能力主要表现为“四个不适应”：

1、领导经济工作的能力与经济发展的要求不相适应。随着市场经济体制的建立，城乡一体化步伐加快，一二三产业的相互渗透，出现了经济多元化发展趋势，这些变化对基层党组织和基层干部驾驭经济工作的能力提出了新的要求。

2、统揽全局、科学决策和应对复杂局面的能力与体制改革的要求不相适应。在新旧体制转轨之际，整个社会关系包括广大群众的利益关系都处在重大调整过程中，各种社会矛盾接踵而至。能否妥善处理种种社会矛盾、有效解决各类社会问题，对基层党组织和基层干部的是一次新考验。

3、科学执政、民主执政、依法执政的能力与时代的要求不相适应。党的十六大以来，农村基层民主建设进程加快，群众的民主意识日益增强，这也是加强基层党组织执政能力建设的一项急需加强的新课题。

4、为民做好事、办实事的能力与广大群众的要求不相适应。随着经济和社会的发展，广大群众迫切要求改善生产生活条件，能否实现好、完成好群众的愿望，直接影响党群干群关系的改善，影响基层党组织号召力凝聚力和战斗力的发挥，这也对增强基层党组织和基层干部办事能力提出了新的要求。

三、全力实施“强基工程”，努力提升基层党组织的执政能力

基层党组织是党联系群众的桥梁和纽带，基层党组织执政能力是党执政能力体系中的重要组成部分。加强基层党组织执政能力建设，必须发展经济，夯实执政的经济基础；必须建好队伍，夯实执政的组织基础；必须完善机制，夯实执政的制度基础；必须执政为民，夯实执政的群众基础。

1、要改变领导方法和工作作风。具体要做到四个转变。一是在领导方法上，要由过去依靠行政手段为主向依靠法律手段、经济手段和行政手段并用转变。二是在服务意识上，要由“主人意识”向“公仆意识”转变。三是在事务处理上，要由过去封闭的神秘的办事方法向民主开放的办事方法转变。四是在工作推动上，要由过去强制性的大范围的展开向依靠典型示范、典型引路的方法改变。

2、要建立科学决策和民主监督的机制。要高度重视建立深入了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制，规范民主决策程序，健全议事规则，实行决策论证制和责任制，用制度保证决策的科学性，尽量减少和避免失误，同时建立群众对决策实施监督的机制。

3、要建立为民做好事办实事的工作机制。要增强执政为民的意识，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的满意作为第一标准，建立起为民做好事、办实事的工作机制，真心实意为群众办好事、做实事，一心一意为群众帮助群众致富，想方设法为群众排忧解难，真正做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系。