《生态环境建设存在的问题及对策[最终定稿]》

生态环境建设存在的问题及对策[最终定稿]

生态环境问题存在的原因及对策

省委书记谢伏瞻在省委中心组集体学习研讨会的讲话中指出：“要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，牢固树立和贯彻落实绿色发展理念，着力破解突出问题。”近一段时期，我省全面打响大气污染防治攻坚战，加强环境治理，创造洁净蓝天，取得初步成效。“十三五”时期，我省各地各部门要加大生态环境治理力度，努力破解环保难题，实现经济发展和环境保护相互促进、有机统一。

大气和水污染形势严峻

党的十八大以来，省委省政府高度重视生态环境保护问题，强力推进蓝天、碧水、乡村清洁三大工程，推进多污染源综合治理。通过持续努力，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，大气和水环境质量达标率明显提高。但是，我们也必须清醒认识到生态环境保护依然面临诸多问题。

大气污染防治形势严峻。河南2015年pm10累计浓度为170微克/立方米，pm10和pm2.5分别距离目标相差55微克/立方米和15微克/立方米。今年上半年，全省18个省辖市环境空气优良天数比例为46.8%（85天），照此推算，距离全年空气优良天数达到190天的目标仍有不小差距。

水环境质量改善任务艰巨。地表水距离全年达标要求仍有较大差距。2016年上半年，全省18个省辖市和10个直管县（市）地表水责任目标断面水质达标率为78.7%，同时地下水受到不同程度的污染。

耕地污染不容忽视。我省局部地区土壤污染状况不容乐观，部分地区镉、钒、铅等重金属污染物点位超标率较高。全省除濮阳外，各市调查点均有污染物超标现象。

意识有待增强，制度有待完善

我省生态环境问题比较突出的原因主要有以下几点：

大力发展绿色产业，推动产业结构转型升级。提高经济发展的绿色化、低碳化水平，建立生态低碳循环的绿色产业体系。为此，需加大技术创新力度，强化需求导向和供给侧改革力度，鼓励企业改进更新生产工艺和技术装备，持续降低工业增加值的单位能耗，减少钢铁、有色、建材、化工等行业的污染排放水平，出台培育节能环保产业的优惠政策措施。鼓励发展生态有机农业，推广测土配方施肥技术，提高主要农作物肥料利用率，减少化肥、农药、除草剂等的使用。大力发展现代旅游和信息产业，全面提升旅游景区品质，促进自然与人文、生态与产业融合对接。打造全国知名的电子商务平台，全面推行“互联网+”，实现互联网与现代产业融合发展。

大力推进绿色城镇化，加强资源集约节约和高效利用。加大对各地市和直管县能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度的双控行动的落实督查，强化生态环境保护和大气污染、水污染治理的约束性指标管理。加快制订河南省绿色建筑指标体系，提高建筑节能标准。鼓励城市新区建设绿色生态城区，加快既有居住建筑供热计量和节能改造，推广使用高性能、低材耗、利废型、可再生和可循环利用的绿色建筑材料。地级城市优先发展公共交通，提高柴电混合、气电混合等节能环保汽车的公交比例，提高公交覆盖率与分担率，发展快速公交、轨道交通和新能源交通等运输装备。加强雨洪资源的收集利用，加快推进城市新区地下综合管廊和海绵城市建设试点工作，完善生态城市建设和考核指标体系。

加强环境污染防治相关法律法规和制度建设。尽快完成《河南省大气污染防治条例》、《河南省饮用水水源保护条例》和《河南省耕地质量保护条例》立法的调研制定工作，制定《河南省大气污染物排放标准》、《河南省水污染物排放标准》。严格执行国家、省里和有关职能部门颁布的环保法律法规和政策措施。落实环保部重污染天气预警和水污染“黄牌”、“红牌”处罚措施。按照“党政同责”、“一岗双责”和“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的要求，对未完成大气和水污染工作目标任务的，进行通报批评，继续公开约谈省辖市和省直管县（市）政府及其相关部门负责人，问题严重的实施涉气项目和新增水污染项目限批，并依法问责追责相关责任人员。