《国有林区政府职能建设滞后问题剖析》

国有林区政府职能建设滞后问题剖析

国有林区作为一个森林资源产权归国家所有的地理区域，由于其国有产权和林业本身存在的特殊性，使得这一区域具有了有别于一般地理区域的独特性质，因此林区政府职能建设滞后的原因也是具有地域特殊性的。

1林区经济环境的现状制约着林区政府职能的建设发展

林业既是一项重要的公益事业，又是适合农村经济发展的劳动密集型的基础产业，是农村经济的重要组成部分，对于调整农村产业结构，促进农民增收，都发挥着重要的作用。据不完全统计，林区农民收入40%以上都来自于林业。同时，林区建设对推动区域城镇化进程，促进区域社会发展，也发挥着重要的作用。

林区的主体是林业，而发展林业最主要的就是依靠林区的政府。所以归根结底，林区目前存在问题的实质一定是某种制度安排不当导致的。林区政企不分，资源枯竭，经济危困，职工生活贫困等，都说明了国有林区的政府职能建设存在着严重的问题。政府的这种“无为”的关键就在于政府职能转变的低速缓慢和政府运转的低效率。这种“双低性”的政府职能已经到了非改不可的地步。而这种职能转变的实质就是市场经济管理制度与计划经济管理制度之间的一场博弈，以1995年为分界线，从接触渗入到摩擦融合（如图1所示），最后我们的目标就是要达到一种创新替代。为实现这一理想，现在如果我们的林区政府不及时有效的进行职能的转变，那么要实现国有林区全面可持续发展就将会举步维艰，大学生入党转正书，难上加难。

2林区特有的三对基本矛盾制约着林区政府职能的建设发展

2.1林区资源的有限性和需求的无限性的矛盾问题

资源有限性与人们需要无限性的矛盾是人类社会最基本的矛盾。一方面，人类的生存和发展总是需要生活资料，人们的需要具有多样性和无限性。而另一方面，资源本身就是一种有限的东西。

以东北、内蒙古国有林区为例，目前面临着严重的资源危机。一是可采资源面临枯竭，仅黑龙江省森林蓄积量在1997年就比建国初期减少了37.4%。二是森林质量差，森林生产力也随之降低。由此带来的动植物资源也大大减少，森林资源的整体功能日益下降[1]。林业产业发展基础薄弱，使得国内森林资源严重透支，造成了产业发展的森林资源危机。然而，由于我国目前还处于发展阶段，各项事业还急需大量木材作为原料。面对上述矛盾，我国政府不得不一方面高价的引进外国木材进行补充，一方面不得已还要砍伐着我们日益减少的林区的木材，可以说这种森林资源的有限性与我国目前需求的无限性是我国林区发展的第一大矛盾，同时也严重制约着林区政府职能建设的变革。

2.2产业结构升级与资金人才技术短缺的矛盾问题

无论在任何一个资源型的地区，产业结构的单一都是一个重要的潜在问题，国有林区也不例外。

以上三对国有林区特有的矛盾使得林区政府职能的转变是举步维艰。因此，如何合理有效的转变林区政府的职能建设任重而道远。

4结语

任何问题的解决固然是重要的，但当我们面临一个重大问题时，提出一种全新的研究思路也同样重要，正所谓前人栽树，后人乘凉。【国有林区政府职能建设滞后问题剖析】虽然对于目前林区政府职能建设滞后的问题我们还很难解决，但是文章能从林区存在的特殊矛盾这个全新视角来进行分析，正是想启发广大研究者能从多层面思考问题，争取让这一问题早日得到解决，让我们的国有林区能早日走上一条真正的经济、社会和环境相适应的可持续发展之路。