《坚持规划先行 在旅游资源可持续发展之路》

坚持规划先行 在旅游资源可持续发展之路

坚持规划先行走旅游可持续发展之路—巴州旅游资源开发与保护汇报材料

巴音郭楞蒙古自治州简称巴州。“巴音郭楞”蒙语意为“富饶的流域”。巴州地处新疆东南部，行政区划面积47.15万平方公里，占新疆总面积四分之一，是我国面积最大的地级行政区，相当于苏浙闽赣四省面积之和。地貌分属天山山脉、塔里木盆地东部和昆仑山、阿尔金山等三个地貌区。巴州下辖库尔勒、轮台、尉犁、若羌、且末、焉耆、和静、和硕、博湖一市八县，州府设在库尔勒市。

一、旅游资源的基本情况

巴州旅游资源极为丰富，辽阔的地域，独特的环境，深厚的历史沉淀，形成了巴州博大、神奇、多元的自然和人文旅游景观。在国家确定的旅游资源基本类型中，巴州占中国旅游资源基本类型总量的71.6%，占新疆旅游资源基本类型总量的85.7%。其中地文景观类9种，水域风光景观类6种，生物景观类5种，古迹建筑类22种，休闲求知健身类7种，购物类4种；人文旅游资源基本类型占总量的62.3%。全州现有国家4a级旅游景区6处，国家级风景名胜区1处，国家级自然保护区3处，国家级森林公园1处，全国重点文物保护单位7处，中国优秀旅游城市1座，自治区级旅游强县2个。

二、主要做法

巴州在开发旅游资源方面，按照科学原则进行规划，旅游规划坚持开发与保护并重，有效利用好旅游资源，发挥最大限度效能，促进旅游资源的循环永续利用，取得了明显的成效。具体做法是：

（一）坚持立法保护，从法律上为开发旅游资源提供保障。

我州在开发和保护旅游资源上以法律法规为最高法则，利用法律法规规范旅游资源的开发与保护，先后出台了一系列法规和政策，为我州旅游资源开发营造了良好的发展环境。一是根据《新疆维吾尔自治区旅游管理条例》，结合实际，于2003年12月29日经自治州第十一届人民代表大会第二次会议通过，2004年3月26日新疆维吾尔自治区第十届人民代表大会常务委员会第八次会议批准，颁布了《巴音郭楞蒙古自治州旅游资源管理条例》，明确了在境内开发旅游资源指导思想、基本原则、单位资质、开发条件及破坏资源应承担的责任等，为开发和保护旅游资源起到了积极的促进作用。同时，我州还制定了加快旅游业发展的决定、巴州旅游业发展“十一五”和“十二五”规划、加强景区管理的意见等，合理布局和开发旅游资源，做到有效开发、合理利用、可持续发展。

（二）坚持科学合理开发，有效保护旅游资源。针对巴州景区面积大的特点，在开发旅游资源中，我们坚持“高品位规划、高档次建设、高水平管理”原则，切实做好旅游资源的保护、开发和利用，以规划为抓手，坚持（在邀请专家充分论证、实地考察的基础上，）先制定总体规划，整体规划旅游资源，再制定控制性详细规划，突出特色和亮点，强调“四个突出”，点与面相结合，大力开发和保护旅游资源。一是突出规划优先。在每开发一个景区中，做到没有规划不开发，规划不合理不开发，规划不符合实际不开发，规划与当地环境保护相矛盾不开发，保证规划的质量和效果。如：在制定《巴州塔里木大漠生态特种旅游总体规划》时，我们把生态、环境作为首要任务，坚持开发不破坏沙漠生态、不破坏植被、不破坏名胜古迹等。二是突出特色优先。每个地方的旅游资源都有各自的特点，开发旅游资源要充分体现特色，才能吸引游客，才能产生经济效益，才更能有效地保护旅游资源。因此我们开发资源充分考虑各地方的特色，因地制宜地开发。如：开发巴音布鲁克景区时我们坚持草原生态和民族风情，以天山避暑和草原、森林纯大自然风景为吸引点，开辟专门旅游专线，打造民俗生态避暑旅游。在开发博斯腾湖景区时，我们利用湖泊做文章，突出水文化、鱼文化以及离城市近的优势，开发与湖有关的项目和设施，3主要打造城市居民的休闲度假旅游目的地。在开发罗布人村寨景区时，我们以新疆特有的沙漠胡杨为背景，以原始居民罗布人文化为重点，凸显“万年的大漠、千年的胡杨、永远的塔河、百岁的罗布人”特色，吸引了众多的内地和海外游客，产生了很好的效果；三是突出与环境相协调。景区的发展对资源有一定的破坏作用，但我们在开发时注重与原始风景相一致，做到基础设施建设、景区游道路等与环境相协调，防止建筑物色彩、外形等对旅游资源环境的影响与破坏。如：在修建景区步游道时尽量采用与环境反差不大的材料，坚定不移地走创建精品景区之路。以金沙滩创建国家4a级旅游景区为突破口，州县旅游部门及管委会在景区管理制度、设施建设、生态保护、经营管理等方面做了大量整改工作，使景区面貌焕然一新。四是突出整体开发。在旅游资源开发中，对景区存在的小、散、乱进行资源整合，有效发挥整体人、财、物的效益和整体宣传促销的影响力，不断提升景区的整体实力。如：我们把博斯腾湖的西海渔村、莲海世界、莲花湖、白鹭洲、金沙滩等景区统一整合为博斯腾湖景区，整体开始创建国家5a级景区，并转换机制成立了开发责任有限公司，目前规模和效益不断扩大和增强，2011年实现接待游客51万人，旅游总收入2139万元，企业效益大幅提高，知名度也日益扩大。巴音布鲁克的天鹅湖、巩乃斯、阿尔先温4泉、班禅沟等景区统一整合为巴音布鲁克景区，也成立了公司，效益也出现了大幅提升。

（三）坚持执法检查，有效处理旅游资源保护中存在的突出问题。

（五）通过加大规划执行力度，旅游综合效益不断提高。游客和收入快速增长。“十一五”，全州累计接待游客1380万人次（其中海外游客29300人次）、旅游总收入55.5亿元，分别比“十五”（累计855.1万人次、25亿元）增长了61.4%、122%。旅游总产值占到第三产业总量的18.7%。旅游直接从业人数1.6万余人，带动间接从业5.8万多人

2011年全州接待游客481万人次，旅游总收入21.45亿元，比去年分别增长31.8%和41.1%，为“十二五”期间旅游业实现跨越式发展奠定了良好的基础。

今后，巴州将继续走可持续发展的旅游业发展之路，不断加强规划编制的合理性和科学性，采取切实有效的办法和手段加大旅游资源保护力度，使其发挥更大的作用，为自治州旅游业跨越式发展和改善民生做出更大贡献。