《现代农业建设实施意见》

现代农业建设实施意见

一、背景与意义

现代农业是一种以现代科学技术及其应用、现代工业技术及其装备、现代管理技术、现代农产品加工技术、现代农产品流通技术及其营销为基础，产供销相结合，贸工农一体化，高效率与高效益的新型农业形态。党的十六大提出了“建设现代农业”的重大任务，中央对“推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业基础”做出了具体部署，为我们今后农业和农村经济发展确立了目标，对我市实现“争五冲百”目标，加快我市社会主义新农村建设，增加农民收入具有重大的战略意义。

二、发展现代农业的有利条件及不利因素

（一）有利条件

1、优越的区位优势。*市是辽东重镇，是通经丹东、朝鲜的咽喉之地，公路、铁路、空运、海运四通八达，交通十分便利，具备发展现代农业的良好基础。

2、突出的产业优势。草莓、西甜瓜、中药材、食用菌、树莓、短梗五加、烟草、生猪、绒山羊等都是我市的独具特色的优势产业，而且部分产业在丹东地区乃至全省都居主导地位。

3、雄厚的科技优势。目前全市拥有各类农业技术推广机构100余个，有科技人员近1000人，具有中级职称的占45%，大专以上学历者占64%，为新品种、新技术的引进推广提供了有力的科技支撑，同时丹东农科院，省蚕科所也坐落于我市，极大的提高了我市新品种的研究开发水平，促进了科技成果的进一步转化和应用。

4、完善的基础设施优势。农田水利基本建设进一步加强，中低产田面积在逐步减少，高产稳产田逐渐增加，完成农网结余、后续工程和户户通工程建设，实现了农村电费同网同价，农业机械化对农业综合生产能力的支撑作用逐步增强，农村电信、交通等设施逐步完善，新型能源建设得到快速发展，为建设现代农业奠定了基础。

（二）不利因素

一是农业基础设施建设仍显滞后。农业基础设施还比较薄弱，抵御自然灾害能力不强，雨养农业、靠天吃饭局面仍未彻底改观。

二是农业科技服务体系建设不完善。目前，我市农业科技服务体系线断、网破、人散的局面比较严重，由于没有必要的工作经费保障，大部分基层推广机构重经营轻推广，农业科技队伍不够稳定，不能有效的开展科技服务。

三是农业产业化发展水平和农民组织化程度不高。大部分企业规模还很小，带动能力弱，精、深加工产品少，市场占有率和知名度都有待于提高，同时企业与基地与农户产业链条联接不紧。全市现有农民专业合作经济组织仅有28个，不仅数量少，而且规模小，带动力不强，应有的作用没能得到很好的发挥。

四是产业内部结构调整不合理。目前我市农业生产的比重中，种植业约占生产总值的60%左右，而畜牧业、林业和渔业的比重约占生产总值的40%左右，畜牧业和林业的产业优势没有得到充分挖掘，产业结构仍显不合理。

五是农民整体素质偏低。目前全市每年初中毕业生返乡从事农业生产的人数在700人左右，已经成为农村劳动力的主要来源。全市农村劳动力有专业技术职称占总数的1.54%，初中文化程度的人数约占农村劳动力的60%，高中以上文化程度的人数只占农业人口的4.7%，受过职业教育和专业培训的人数只占农业人口的1.6%，农民文化科学技术素质普遍不高，还不能适应现代农业发展需要。

三、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观和统筹城乡发展方略，坚持“多予、少取、放活”的方针，按照百里经济长廊规划和“争五冲百”工作思路的具体要求，以市场为导向，以经济效益为中心，深化农村改革，实施科教兴农战略和农业产业化经营战略，广泛应用现代科学技术、先进生产手段、现代管理方法，实现资源优化配置，创农产品名优品牌，形成独具特色、市场竞争力强、可持续发展的农业经济，加速传统农业向现代农业根本转变，全面推进社会经济发展，提高农村居民物质文化生活水平。

四、现代农业建设目标与任务

（一）总目标

3、加快农产品质量安全推进工作和农产品流通体系建设，增强农产品市场竞争力。一是加强农产品质量检测体系建设，积极做好组建县级农产品质检站的基础工作，全面提升农产品质量检验检测能力和水平；二是加强农业标准化体系建设，建立起一套符合当地实际的农产品生产、加工、包装、储运等相关方面的生产操作规程体系，使大宗农产品和特色农产品在产前、产中、产后各个环节都有相应标准可依；三是实施农产品市场准入制度，从抓好无公害农产品专营区入手，不断积累经验，逐步实行农产品质量安全市场准入制度；四是要加强畜产品安全生产质控体系建设，强化动物疫病、产地环境、畜牧业投入品监管和标准化生产技术执行情况的监控，实行畜产品、兽药、饲料、种畜禽质量安全可溯制度。认真落实《辽宁省无公害畜产品产地认证办法》，建立无公害畜产品产地认证，产品认证和品牌标识制度，通过对其生产基地、屠宰加工、市场销售等环节的全面认证管理，实现对主要畜产品安全的全程监控。不断深化农产品流通体制市场取向的改革，大力推进农产品流通体系建设，完善流通市场的政策、法制环境，健全市场秩序。加强市场基础设施建设，健全市场信息网络和服务机制，使之与国内外市场接轨。按照“大集中、小分散”的要求，重点抓好*市翰墨农产品批发市场和中心市场、东街市场等粮食、畜牧水产、蔬菜、水果专业批发市场的建设，继续完善大梨树中药材批发市场建设，积极筹建柞蚕茧批发市场，不断拓宽我市农产品流通领域，提高我市农产品的市场占有率和知名度。

4、加快农村各项事业发展。要积极争取国家和省、市资金，整和教育资源，加大对职教中心投入力度，提高教育教学水平，充分发挥职教中心在培育新型农民中的主体作用。加快农村文化基础设施建设，逐步建立村级文化室和农家书屋，不断扩大有线电视覆盖面，积极实施“2131”农村电影工程，丰富广大农民的业余生活。继续加强“新农合”工作，大力改善和加强农村卫生体系建设，切实解决农民看病难、看病贵问题，确保广大农民群众享受到新型农村合作医疗带来的成果。健全村党组织领导下的村民自治机制，加强农村基层民主政治建设和精神文明建设，要深入开展农村基层组织建设“三级联创”活动，加强农村基层党风廉政建设，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。在农村广泛开展法制宣传教育，加强综合治理，增强农民的法律意识，引导农民依法行使权力、履行义务。要进一步完善村集体经济财务公开制度，村民“一事一议”制度，扎扎实实地抓好民主政治建设。要积极塑造社会主义文明新风，通过广泛开展评比“五好”文明家庭、“十星级文明户”、科技示范户、等塑造新风貌的主题活动，引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗，提高农民群众科技文化知识和思想道德素质，树立文明新风尚。

5、切实加强对现代农业建设的领导。要高度重视我市现代农业的发展，把此项工作列入重要议事日程，各部门要树立全局观念，强化服务意识，更加积极主动地支持现代农业建设。要适应农村经济社会结构转型的新形势，调整工作思路，转变工作作风，改进工作方法，进一步研究和制定现代农业建设激励机制，充分调动全社会参与现代农业建设的积极性，探索建立目标考核体系，把现代农业建设工作成效作为检验各级领导班子和领导干部执政能力的重要标准，作为考核使用各级干部的重要依据。为了推进现代农业建设，加强对现代农业工作组织协调，在农村经济局设立现代农业办公室，具体负责现代农业政策调研、项目实施、工作推进、检查指导、目标考核等日常工作。各乡镇（区）也要设立现代农业建设专门机构，切实做好本级的发展规划和组织实施方案，落实责任，认真研究和解决现代农业建设中出现的新情况、新问题，确保现代农业建设实施意见落到实处，抓出实效。