《国家突破性政策支持云南桥头堡建设》

国家突破性政策支持云南桥头堡建设

★把云南建成我国沿边开放的试验区和西部地区实施“走出去”战略的先行区。

★进一步提升滇中城市经济圈的辐射带动能力。

★把昆明建设成全国性物流节点城市和区域性国际物流中心。

★把昆明建成面向东南亚、南亚的区域性金融中心。

昨日下午，云南加快建设面向西南开放重要桥头堡动员大会在瑞丽召开。会议要求，要紧紧抓住关系全局的重大问题，全面推动桥头堡建设不断取得实效。

省委书记、省人大常委会主任白恩培作动员讲话。

省委副书记、省长秦光荣主持。

省委副书记李纪恒，省政协主席王学仁，省委常委、常务副省长罗正富，省委常委、副省长李江，省委常委、省委秘书长杨应楠，省委常委、省委宣传部部长张田欣，省委常委、省委组织部部长辛桂梓，省人大常委会常务副主任晏友琼，副省长孔垂柱、和段琪出席主会场会议。省委常委、昆明市委书记仇和在昆明分会场出席会议。省政府秘书长丁绍祥、省政协秘书长车志敏参加会议。省直有关部门、中央驻滇单位、大型企业的主要负责人等近400人参加瑞丽市主会场会议，各州、市、县（市）分设会场，近13000人参加会议。

桥头堡建设对云南“至关重要”

白恩培在动员讲话中表示，《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》是中央着眼于提升国家沿边开放质量和水平、进一步完善国家对外开放格局和推动云南省经济社会又好又快发展作出的重大决策，是云南发展史上一件具有里程碑意义的大事，是云南实现跨越式发展的重大机遇。《意见》对推动云南科学发展至关重要，对我省加快转变经济发展方式至关重要，对云南扩大对內对外开放至关重要，对云南边疆民族地区脱贫致富至关重要。

“《意见》给我们带来了千载难逢的历史机遇。”白恩培指出，只有牢牢抓住和用好这个机遇，才能在新的历史起点上实现新的跨越，把云岭大地建设成经济繁荣发展、社会和谐稳定、民族团结和睦、区域合作密切、生态环境优美、人民幸福安康的美好家园。

白恩培说，《意见》在交通、能源、信息、水利等基础设施建设方面，部署了一大批建设任务。全省各级各部门要认真部署，强化措施，迅速掀起基础设施建设新高潮。要全面加强公路、铁路、民航、水运、管道建设，加快形成连接内外、通达便捷的交融网络，构建比较完善的综合交通体系。加强电源、电网建设，提升煤炭开发层次，加快大江干流水能资源开发，积极有序发展太阳能、风能和生物质能等可再生能源，建设安全稳定经济清洁能源保障体系。加快建设国际性的信息枢纽，将我省建设成面向东南亚、南亚通信枢纽和区域信息汇集中心。积极实施“润滇工程”，抓紧开展滇中引水前期工作，着力解决工程性缺水问题，加快建设保障有力的水利工程体系。

要紧紧围绕优化区域布局，推动区域协调发展形成新格局。进一步提升滇中城市经济圈的辐射带动能力，将滇中地区培育成我省经济发展的重要增长极，加快滇南、滇西城市群发展，合理引导滇东南、滇西南、滇西北、滇东北城市布局。以边境经济合作区、跨境经济合作区建设为重点，完善跨境交通、口岸和边境通道等基础设施，加快形成沿边经济带。

要紧紧围绕全面提升开放水平，推动开放合作再上新台阶。切实加强中国-东盟湄公河流域开发合作机制、大湄公河次区域合作机制，提升孟中印缅合作层次，全面提升对外经贸合作水平。深入开展对内区域经济合作，主动承接东部地区产业转移，打造承接产业转移基地。推进我省与泛珠三角各省区、长三角地区和其他西部省区的合作，全面提升开放水平，把云南建成我国沿边开放的试验区和西部地区实施“走出去”战略的先行区。

要紧紧围绕建设外向型特色产业基地，推动特色优势产业发展再创新业绩。要立足资源和区位优势，优化产业布局，把云南打造成为我国重要的出口加工贸易基地、清洁能源基地、新兴石油化工基地、优势特色农产品生产加工基地、生物产业基地和国际知名旅游目的地。加快发展物流、会展等现代服务业，把昆明建设成全国性物流节点城市和区域性国际物流中心。大力提升金融业的支撑服务能力，把昆明建成面向东南亚、南亚的区域性金融中心。

要紧紧围绕实现可持续发展，推动生态文明建设迈出新步伐。着力提高生态建设的质量，把云南建成我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障。

要紧紧围绕改善民生，推动社会建设取得新成效。优先发展教育事业，加快发展医疗卫生事业，深化文化体制改革，着力完善劳动就业、社会保障和社会服务体系，加强防灾减灾救灾体系建设。

要紧紧围绕建设稳定繁荣边疆，推动边疆民族地区实现跨越式发展。

白恩培说，《意见》在财税、金融、投资与产业、土地、价格和生态补偿以及人才等方面出台了一系列支持政策。云南是边疆民族地区，除享受桥头堡建设支持政策外，还同时享受国家西部大开发、扶贫开发、沿边开发开放和民族区域自治等优惠政策。各种政策叠加在一起，优势十分明显。要把这些政策整合起来，充分发挥政策的最大效应。

白恩培要求，省直各部门要及时与国家各部委加强沟通，加紧汇报对接，建立部省合作机制，积极主动争取和利用政策、项目、资金支持，努力实现《意见》相关内容与对口部委支持政策的无缝对接。

桥头堡建设重要目标确定

秦光荣指出，初步归纳，国务院文件提出了建设桥头堡的重要目标，其中包括：我国向西南开放的重要门户；我国沿边开放的试验区；西部地区实施“走出去”战略的先行区；西部地区重要的外向型特色优势产业基地，西南地区的重要经济增长极；我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障；我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区；建设有色金属和稀贵金属新材料产业基地，形成园区化、集约化的石化基地和清洁载能基地；优势特色农产品生产加工、生物资源开发创新产业基地；面向东南亚、南亚的通信枢纽和区域信息汇集中心；以水电为主的绿色能源基地；跨区域电力交换枢纽；国内一流、国际知名的旅游目的地；面向东南亚的农业技术推广枢纽；建设高原体育训练基地；将以昆明为中心的滇中地区培育成为云南省经济发展的重要增长极，把昆明建设成为全国性物流节点城市和区域性国际物流中心，面向东南亚、南亚的区域性金融中心，面向东南亚、南亚的国际医疗和技术、人才交流区域中心，光电子产业基地、高技术服务产业基地和西部重要的航空枢纽等目标。

国务院明确系列支持政策

秦光荣表示，国务院文件明确了一系列支持政策，特别是提出若干条突破性政策，要逐一抓好贯彻落实。其中包括：国家加大转移支付和投资力度，支持云南桥头堡建设和发展；加大边境地区专项转移支付力度；加大涉农信贷增量奖励支持力度；加大对云南贫困地区的贷款贴息支持力度；将云南出口货物人民币结算退（免）税试点扩大到省内所有边境口岸和指定的重要通道；鼓励银行业金融机构为符合国家政策的重大基础设施建设项目提供信贷支持；鼓励和引导外资银行到云南设立机构和开办业务，支持银行业金融机构在周边国家设立分支机构，积极推进与周边国家签订双边本币结算协议；支持符合条件的大中型优势企业在国际资本市场上市和发行债券；支持符合条件的境内外保险机构在昆明设立区域性总部，推动开展与边境贸易和国际物流相关的保险业务试点，鼓励地方政府开展优势特色农业保险保费补贴试点工作；中央安排的公益性建设项目，取消县以下（含县）及集中连片困难地区市地级配套资金；支持云南利用中国-东盟投资合作基金、中国-东盟专项信贷资金建设有关项目；积极稳妥推进金沙江、澜沧江水能资源开发；支持我省改造升级传统工业，重点推进化工、装备制造、有色、钢铁等产业优化升级，在滇西边境一线发展钢铁产业；在滇西等边境地区和有条件的贫困地区推进矿电结合，发展清洁载能产业；对云南烤烟和卷烟发展给予重点支持，在全国卷烟生产计划指标增加时对云南给予倾斜；国家在战略性新型产业发展专项资金安排方面对云南给予倾斜，支持我省发展生物医药、生物技术服务、光电子、新材料等新兴产业；鼓励有条件的口岸物流基地发展保税物流；在昆明逐步培育和建设国际性矿业交易综合市场；建设边境和跨境经济合作区，在周边国家设立境外经贸合作区，建设瑞丽重点开发开放试验区；对云南年度建设用地计划实行倾斜，改革完善建设用地审批制度，保障重点工程建设用地；支持探索水电站、水库等重大能源和水利基础设施建设涉及的淹没区及生态修复整体绿化的用地方式改革；对云南符合国家产业政策和供地政策的重大旅游产业项目，在新增建设用地计划指标安排上予以倾斜；支持建立耕地保护机制，鼓励通过市场化的耕地占补平衡模式合理有序地开发利用土地资源；把云南作为全国电力价格改革试点省；开展国际重要湿地、以滇池为重点的九大高原湖泊等重点流域生态补偿；继续加大对云南边境地区经济社会发展的支持力度；国家加大支持力度，指导和帮助云南省扶持边远少数民族贫困地区深度贫困群体脱贫；采取特殊政策加强少数民族人才培养，加大对云南省人才和智力支持力度，适当扩大国家重点院校对云南的招生规模；支持我省加大对中低产田改造和高标准粮田建设力度；鼓励先行先试，形成有利于桥头堡建设的体制机制。

秦光荣要求，各级各部门要抓紧研究，尽快提出本地区、本部门、本行业贯彻落实国务院文件的思路和措施。在此基础上，提出我省的贯彻实施方案，明确任务，落实各级各部门工作责任，组织启动一批桥头堡建设重大项目，努力形成全省各地齐头共进的良好局面。记者傅碧东秦聪俊（昆明日报）

第二篇：云南桥头堡建设相关政策解读云南桥头堡建设相关政策解读

2009年7月，胡总书记在云南考察工作时，提出了把云南建设成为我国面向西南开放桥头堡的要求。

我国面向西南开放的区域，主要是以东南亚、南亚为重点，面向印度洋沿岸，延伸至西亚及非洲东部的广大区域，涵盖50多个国家近30亿人口。这一区域有丰富的石油、天然气等重要矿产和农林渔资源，市场广阔，潜力巨大。

我国面向西南开放的区域，主要是以东南亚、南亚为重点，面向印度洋沿岸，延伸至西亚及非洲东部的广大区域，涵盖50多个国家近30亿人口。这一区域有丰富的石油、天然气等重要矿产和农林渔资源，市场广阔，潜力巨大。云南内连西藏、四川、贵州、广西，外接缅甸、老挝、越南，有4061公里的边境线，25个边境县市，16个跨境民族，与东南亚、南亚国家地缘相邻、民族相亲、文化相通。把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡，一方面可以打通我国与东南亚、南亚国家的经济文化交流通道，促进中国—东盟自由贸易区建设，拓宽我国特别是西部地区发展的外部空间，把沿边开放提高到一个新的层次和水平。另一方面，通过桥头堡建设，可以充分展示我国维护世界和平、促进共同发展的良好形象，对贯彻落实中央“与邻为善、以邻为伴”的外交方针和“睦邻、安邻、富邻”的外交政策，维护边疆稳定和国家安全，将起到十分重要的作用。

力争经过10年的努力，到2020年把云南建设成为我国面向西南开放的战略通道、合作平台、产业基地、交流窗口、生态屏障，推动我国与东南亚、南亚的交流合作向更宽领域、更深层次、更高水平迈进。

建设我国面向西南开放的重要战略通道。通道是建设桥头堡的重要支撑，有通道才有人流、物流、资金流和信息流。我们将进一步加强基础设施建设，形成内联西南、西北和中原腹地等国内经济区，外接东南亚、南亚，进入印度洋的战略通道。一是提升现代交通运输网络。重点是加快昆明枢纽和泛亚铁路东中西线工程建设，加快公路改造，加快昆明新机场和支线机场建设，加快澜沧江—湄公河国际航运发展。二是加快口岸建设。推进电子口岸建设，提升口岸的服务水平和辐射能力。三是加快中缅油气管道建设，使云南成为国家重要的能源资源通道。四是推进信息通道建设，使云南成为我国与东南亚、南亚的信息交换枢纽。

建设我国面向西南开放的合作平台。合作是建设桥头堡的重要环节，我们将巩固和发展多种形式的国际区域合作，推动形成稳定的双边、多边合作机制。一是建立健全合作机制。进一步完善云南—泰北、云南—老北、云南—越北、云南—印度西孟加拉邦双边合作机制，拓展云南面向东南亚、南亚开放的先行优势。二是搭建政府合作平台。三是搭建经贸合作平台。扩大和提升昆明泛亚国际商务港，办好昆交会、旅交会、泛亚石博会、南亚国家商品展、东盟华商会、中国—南亚商务论坛和中越、中老、中缅边交会等重要经贸活动，加快建设中越、中老、中缅跨境经济合作区。

建设我国面向西南开放的产业基地。云南有丰富的生物、矿产、水能、文化、旅游资源，与周边国家的产业互补性很强。我们将依托国际国内两种资源、两个市场，以兴科技、转方式、调结构为主线，把云南建成面向东南亚、南亚的外向型产业基地和进出口商品生产加工基地。一是培育战略性新兴产业。在巩固提升烟草、旅游、电力、矿产、生物五大支柱产业的基础上，主动承接东中部地区产业转移，加快培育节约资源能源、保护生态环境、市场广阔、带动力强的新兴产业和高科技产业，着力在生物医药、现代物流、电子信息、装备制造、新能源新材料、特色农产品加工等方面形成新的产业优势，尤其要大力推进民族文化强省建设和现代旅游业发展。二是发展进出口加工企业，形成集加工、商贸物流于一体的进出口加工基地。三是建设现代物流体系，形成以航运为先导、路运为基础、铁运为重点、水运为补充、管运为特色的现代物流产业格局。

建设我国面向西南开放的交流窗口。云南地处中华文化圈、东南亚文化圈交汇地。一是加强文化交流，推动我国文化产品走向世界，增强中华文化的影响力。二是加强教育交流，使云南成为面向东南亚、南亚的国际教育基地和人力资源开发中心。三是加强科技交流，使云南成为我国与东南亚、南亚科技合作的示范基地。四是加强民间交往，使云南成为展示我国民族团结、宗教和顺的窗口和我国开展对外民族宗教对话的平台。

建设我国面向西南开放的生态屏障。云南地处金沙江、珠江两条国内河流和澜沧江、怒江、红河、伊洛瓦底江四条国际河流的上游，云南的生态建设对流域国家和地区的发展有重要影响。一是建设“森林云南”，努力把全省森林覆盖率提高到60%以上。二是推进节能减排，加强以滇池为重点的九大高原湖泊水污染综合防治，大力发展循环经济，稳步改善环境质量。三是建设生态文明。推进绿色产品生产基地建设，加快发展生态产业、环保产业和生态服务业，建设资源节约型、环境友好型社会。

2015年外贸进出口总额突破300亿美元，努力使桥头堡建设迈出重大步伐；打造开放基地，依托国内外两个市场、两种资源，把云南打造为外向型出口加工贸易基地、资源深加工基地、现代新型载能产业基地和特色农产品生产加工基地。

推进“滇企出国”，积极引导企业拓展发展空间。大力开展境外工程承包、劳务合作和设计咨询，支持配合好中央企业的境外投资项目建设。

2011年我省外来投资规模小、总量小，对区域经济协调发展、产业结构优化升级、促进就业及扩大对外贸易等方面贡献仍然不大，而且部分外来投资存在技术含量低、环境污染、行业垄断等负面影响。

从国内形势看，招商引资仍面临一些困难和压力，区位优势尚未发挥作用。通过周边国家的水路不畅且运量低，空运成本高且国际航线网络尚在形成之中，铁路出省运力严重不足，陆路交通运输成本高，运输周期长，导致物流成本过高，毗邻东盟的区位优势尚未转变为吸引外资涌入的通道优势。

我省工业基础较差，产业链短，配套能力不足，第三产业发展滞后，吸引外来投资的热点仍不多，拓展利用外资领域难度较大。

2011年围绕现代农业、现代物流及旅游产业，重点开展好以下几台活动：一是拟于一季度末组织赴四川开展云南现代物流（成都）专题推介会；二是拟于二季度初在北京举办现代农业产业专题推介会；三是拟于年中协助省温州商会举办全球温商昆明高端论坛，并在论坛期间组织部分州市和企业开展项目对接；四是拟于下半年组织赴新加坡开展有一定规模的云南大通道建设专题推介活动；五是做好香港工商界知名人士赴滇考察团的接待及项目对接活动；六是组织开展好“昆交会”、“泛珠会”、“西洽会”等一些机制性的招商引资活动。

按照“老区提升、新区完善、贯通节点、适度超前”的要求，提升基础实施配套水平和承载能力，强化载体建设。在招商引资中，以园区为载体，以延伸产业链、调整经济结构为重点，按照“围绕产业、招优选强”的要求，重点引进产业带动力强、发展前景广的项目。

突出以大项目促大发展，努力实现科学跨越。具体来说就是以一批带动经济发展全局、促进经济结构调整优化升级的重大项目促进全市经济的大发展。

围绕产业及产业链的长远发展，把项目落地放在工作首位，着力引进一批有利于增强产业实力、有利于转变发展方式、支撑作用大、科技含量高、产业链条长、税收回报多、辐射带动强的好项目大项目。

大理实际招商引资的重点产业有6个。一是新能源产业。二是促进工业化、城市化发展的产业。三是现代农业特色优势产业。四是汽车工业配套产业。五是现代服务业。六是文化旅游产业。

大理地处滇西要冲，现代物流业的招商引资对周边区域意义重大。开发区滇西（大理）中药材物流经营中心项目、开发区滇西物流商贸城项目、大理州“滇西国际商贸物流园”项目等三个重点项目进展顺利，其中，滇西国际商贸物流园由云南省物流产业集团投资20亿元，项目正在进行前期规划、可研编制和土地征地等前期工作。

2011年，迪庆州招商引资工作将立足旅游、生物、水电、矿产四大支柱产业，瞄准大项目、大客商、大财团，规划、储备一批符合国家产业政策和迪庆州情的大项目、好项目。重点放在旅游业、生物产业、外向型农业和现代物流业等第三产业领域，努力完善利用外资的地区布局。

孟定素有“黄金口岸”之称，是国家级一类开放口岸，是连接东南亚和南亚大陆的枢纽。围绕“孟定边境经济合作开发区”的建设，主要是抓实口岸边贸招商。临沧地处澜沧江（湄公河）、怒江（萨尔温江）之间，居于澜沧江、怒江流域中部，与缅甸接壤，是中国西南—东南亚—南亚区域的地理中心，是中国—东盟自由贸易区和澜沧江—湄公河次区域合作的核心区。目前，从昆明经临沧孟定到印度洋缅甸海岸的皎漂港公路里程为1620多公里，昆明至临沧到孟定的高速公路修通后，不知1500公里，是中国通向印度洋陆上距离最近的前沿商埠。临沧将围绕口岸建设，依托口岸地缘优势，打造向缅甸开放的区域性商贸中心；依托口岸聚集效应，打造重要的出口加工制造基地；依托口岸通道优势，打造能源和矿业资源以及生物资源开发利用的枢纽；依托口岸区位优势，建立以重点口岸为龙头，各具特色的面向东南亚的口岸经济功能区。同时，临沧将在边境沧源、耿马、镇康三个县规划建设边境工业园区，以全产业链的引进地域性工业园区为目标，引导产业向园区集中，重点建设培育以出口为导向、产业为支撑、项目为基础、“三外”联动发展的外向型产业园区，积极承接产业转移，推进边境产业聚集。

芒市在巩固粮、糖、茶、畜四大传统产业的基础上，看重发展云南小粒咖啡、遮放贡米、石斛、晾晒烟、澳洲坚果、生态蔬菜、亚热带水果、萝芙木、竹产业、弯洲牛肉、德宏奶水牛、罗非鱼等新兴特色农业，“后谷咖啡”、“遮放贡米”以成为国内外知名品牌。

目前盈江市场集散的翡翠玉石毛料有数千吨，每年从盈江销往全国各地的玉石毛料上万吨。

盈江将依托良好的特色产业基础，积极引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的企业，重点发展坚果、咖啡、油茶、胡椒、橡胶、竹子、德宏水牛等农特产品深加工产业。