《农村泥草房改造与建设方案》

农村泥草房改造与建设方案

一、全县农村住房基本现状和主要问题

我县现有农村人口12.3万人，农房26120栋，其中泥草房9448栋，3万多人居住在泥草房中。全县农房砖瓦化率为63.8%，其中*镇72.8%、会发镇58.7%、大罗密镇60.6%、天门乡64.2%、松南乡60%、德善乡68.9%、宝兴乡68.4%、伊汉通乡60.7％。近几年，县委、县政府大力推进社会主义新农村建设，采取了一系列有效措施推动农村泥草房的改造建设，全县农村人均住房面积增长到20.46平方米，砖瓦化率增长到63.8％，全县农村住房条件得到了一定的改善，但与实现小康社会目标和构建社会主义和谐社会的要求相比仍然存在较大差距。全县农房改造方面存在的主要问题是：

（一）泥草房比例大，条件差。全县仍有四分之一农户居住在低矮潮湿、透风漏雨、寒冷破旧的泥草房中，直接影响农民的身体健康和生产生活，个别村（屯）的住房砖瓦化率不到13％；

（二）农村住房改造建设缓慢。近几年，全县农房每年平均改造和建设840户左右，照此速度全县泥草房需要11年才能改造完成；

（三）村镇建设规划严重滞后。规划编制投入不足，全县编制村镇总体规划和建设规划仅占总数的25％，编制村（屯）建设规划仅占总数的3.56％，村镇体系规划编制刚刚起步；

（四）农房建设产业化薄弱，农房功能不全。目前我县还没有生产企业为农民生产诸如草板（砖）、空心砌块等节能建材，致使大部分农民买不到新材料。有很多地方农民建房仍缺少室内卫生间、农用工具储藏间等功能房屋。

二、指导思想、基本原则和总体目标任务

（一）指导思想

以十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观和省第十届党代会提出的加快农村泥草房改造进程的工作部署，坚持以人为本，推进社会主义新农村建设，以改善农村住房条件为目标，以改造农村泥草房为重点，引导和指导广大农民建设节能省地、安全环保、经济适用住房，改善农村民生条件，实现县委、县政府确定的全县农村住房建设和改造目标。

（二）基本原则

1、农民为主，政府组织，政策支持，社会参与。农房改造建设以农民为主体，政府组织推进和指导，制定和实行必要的优惠政策，动员企业和社会各界支持参与。

2、尊重民意，从实际出发，量力而行。农村住房改造与建设要从农村实际情况出发，尊重农民意愿，不搞强迫性命令，不搞形式主义。搞好调查研究，掌握全面情况，因地制宜，量力而行，分类推进，不搞“一刀切”。

3、统一规划，明确重点，分步实施。要坚持“撤并自然屯，壮大中心村，发展小城镇”的思路，农房的改造和建设要从中心村、行政村或较大的村开始，坚持集约利用土地，引导农民到中心村建房，腾挪出的土地复垦利用。坚持统一规划，对农房的布局、式样、功能、面积、使用材料等做好规划，统筹安排。坚持试点先行，实施分批分期改造。

4、改造建设的范围和重点。改造建设的范围以乡（镇）的中心村、行政村的泥草房为主。优惠政策向农村的困难群体倾斜，向有改造愿望的农民倾斜，向示范村、试点村、中心村倾斜。有条件的乡（镇）可比照城镇廉租住房的政策，建设一批农村廉租住房，租给农村特困户居住。

5、节能节地、环保和经济适用。支持和引导农民建设节能省地、功能齐全、结构合理、面积适中、经济适用、环保安全的住房。

（三）总体目标任务

力争用6年的时间，基本消灭泥草房，即全县改造建设农房9448户，第一年完成改造任务的14.63%，第二年完成改造任务的18.11%，第三年完成改造任务的19.18%，第四年完成改造任务的17.71%，第五年完成改造任务的16.11%，第六年完成改造任务的14.27%；改造建设的农房100％为节能节地环保型住房；90％的农户达到26平方米／人的小康住房指标。

（七）开展培训，完善村镇建设社会化服务体系。相关部门要分期分批组织培训基层村镇建设管理干部和广大农民，让农民掌握建房、节能等方面的技术知识，培训农民建房队伍。培育组建村镇建设服务中心，为新农村建设提供规划、设计、安全、建材供应、运输、劳务、技术咨询、技术指导等实用技术服务。

（八）加强村镇环境综合整治工作。要将农村住房改造建设与新农村建设相结合，按照省级泥草房示范村改造建设九条标准，建设、交通、水务、农委、城管、广电、畜牧、文化等相关部门要各司其职、各尽其责，加强指导，提高农村泥草房改造建设水平。要加强农村环境综合整治，开展村屯绿化、硬化村内街道和排水沟，下大力气解决农村环境脏、乱、散、差等问题，改善农村环境面貌。

（九）加大宣传力度，积极营造良好的社会氛围。各乡（镇）、村屯要做好农户的思想动员和组织发动工作，引导农户发扬自力更生、团结互助的精神，充分调动农民的主动性和积极性。各宣传部门要大力宣传在泥草房改造建设过程中的好经验、好做法，发挥典型示范作用。要积极宣传在帮扶工作中涌现出的先进单位和先进个人，在全社会形成农房改造建设良好氛围。