《安全生产和节能减排集中行动方案》

安全生产和节能减排集中行动方案

编者按：本文主要从总体要求；主要任务目标；行动步骤及安排；工作措施和要求；几个方面进行阐述。其中，主要内容包括：工作要求，一是提高认识，统一思想，切实增强责任意识，忧患意识、监管意识；二是落实责任，要建立起纵向到底、横向到边、层层把关的责任体系；三是突出重点，把流通环节食品安全、取缔无照经营、配合净化生猪屠宰市场作为本次集中行动的重点；任务目标，流通环节食品安全、安全生产和节能减排；行动步骤及安排，一是开展形式多样的宣传活动、二是制定具体的专项整治方案并召开动员会进行安排部署、三是对本辖区各类经营主体，进行详细彻底的调查摸底、进行登记，宣传发动、调查摸底、抓住重点，集中整治、总结经验，检查验收；措施和要求。加强组织建设，强化领导力度、明确责任分工，强化责任追究，严格清理整治，强化规范监管、加强部门协作，强化整治合力、搞好层层督导，强化检查落实、抓好信息工作，加强信息反馈等。具体材料请详见：

为进一步落实市、县政府安全生产、食品与药品安全、节能减排集中行动要求，根据《*市工商系统流通环节食品安全、安全生产和节能减排集中行动实施方案》，自20*年10月7日起，在险地政府的统一领导下，开展为期一个月的流通环节食品安全、安全生产和节能减排集中行动，具体实施方案如下。

一、总体要求

结合学习实践科学发展观活动，本着对人民群众高度负责的精神，下大力深入开展流通环节食品安全、安全生产和节能减排集中行动，努力做到标本兼治，着力治本，切实维护广大消费者的合法权益，促进社会经济又好又快发展。

一是提高认识，统一思想，切实增强责任意识，忧患意识、监管意识；二是落实责任，要建立起纵向到底、横向到边、层层把关的责任体系；三是突出重点，把流通环节食品安全、取缔无照经营、配合净化生猪屠宰市场作为本次集中行动的重点，一抓到底，抓出成效；四是完善制度，总结经验，形成长效机制；五是取得实效，通过集中行动，使全县流通环节食品质量安全水平明显好转，涉及安全生产和节能减排任务的企业主体资格得到有效治理。

二、主要任务目标

（一）流通环节食品安全

主要任务。深入清查国家公布的含三聚氰胺乳制品，依法采取返厂、销毁等措施处置封存的问题乳制品；严格食品经营主体市场准入，落实食品市场准入、交易和退市的各项制度。加强对农村食品经营者进货渠道和农村集市监管。严厉查处无照经营、有证无照经营、超范围经营以及经销过期变质、假冒伪劣食品等违法行为。积极配合商务部门净化生猪屠宰市场，加强流通环节猪肉监管。突出抓好对重点品种、重点区域和对象、重点行为的整治。

重点品种。乳制品、猪肉、粮食、食用油、蔬菜、饮料、水产品等，严厉查处含三聚氰胺问题乳制品、注水肉、病害肉、陈化粮、地沟油、有毒有害水产品等问题严重的商品；特色食品，以小食品、制售假冒*老白干违法行为为主。

重点区域和对象：农村、城乡结合部，大商场、大超市、大批发市场、农村大集、小商贩、小商店、小食杂店、小摊点以及流通领域和面向社会承揽业务的冷库；

重点行为：超范围经营、无照经营，索证索票、进销货台帐制度不健全；

主要目标：

一是流通环节国家公布的含三聚氰胺乳制品得到彻底清查，并处置完毕。二是流通环节重点食品品种、重点区域和对象食品质量安全和食品经营秩序明显好转。三是各类市场肉类经营行为得到规范，上市销售的猪肉来自正规定点屠宰厂（场），及时查处销售注水肉、病害肉等行为。四是流通环节水产品暂养阶段违法行为得到整治。五是制定农村大集管理规范，农村食品安全监管得到加强。六是抓好农村食品销售示范店建设，落实行政村每村一个示范店的要求。

具体整治措施：

1、深入清查含三聚氰胺乳制品，整顿乳制品市场秩序。在全县范围内继续深入清查含三聚氰胺乳制品，加大农村市场清查力度。采取下架查封、监督返厂、环保销毁等措施，彻底清除流通环节含三聚氰胺乳制品。加强“无问题乳制品经营店”驻店监管，大力推行乳制品分柜（架）销售，批批索要检验报告。

2、规范食品经营行为，落实各项监管措施。一是大力推行食品经营者自律制度，食品销售者应全部建立进货台帐，从事食品批发业务的销售企业和在产品集中交易场所销售自制食品的生产企业应全部建立销售台帐。加强对食品经营者落实自律制度情况的检查，及时纠正索证索票不全和台帐记录不全、不及时等行为。二是统一规范经营者食品安全信息公示栏（牌），规范公示的内容和形式，及时发布食品安全信息，方便消费者了解和辨认食品及其相关内容。三是强力推进“流通领域商品质量监控系统”，加快商品质量及相关数据的录入速度，不断提高“监控系统”的利用率。

3、整顿农村食品市场，保障农村食品安全。一是加大农村集市、庙会监管力度，规范农村食品市场秩序；二是加大城乡结合部和食品个体商贩、小商店、小食杂店、小摊点的监管力度，推进食品质量和经营秩序的好转；三是加强对超范围经营行为的监管，查处非食品经营者经营食品的行为。

4、严把主体准入关，规范食品经营者的注册登记工作。一是严把食品经营主体资格关，坚持先证后照，依法登记，确保登记注册的主体证照齐全有效；二是解决取缔无照经营难的问题。抓住集中行动的有利时机，争取政府的支持，协调有关部门解决前置审批门槛高、收费高等问题。三是认真贯彻国务院《乳品质量监督管理条例》和《*省奶业条例》，按照先取得卫生许可证，后办理营业执照对奶站进行登记。

5、加大巡查力度，确保监管到位。对流通环节食品商场、超市、市场等进行全面监管。要争得政府支持，排除一切干扰，加大对商场、超市、市场及个体食品销售者的监管巡查力度，实现监管的全覆盖。

（二）安全生产和节能减排

（四）加强部门协作，强化整治合力。各单位要按照当地政府的统一部署，及时落实当地政府对“三项”集中行动的有关工作安排，汇报工作情况，积极主动地加强与有关职能部门的协调与配合，形成整治合力。

（五）搞好层层督导，强化检查落实。县局牵头科室要加强对基层分局整治工作的指导、检查、督办，推动工作落实。对重点区域、重点乡镇要派出工作组，与当地政府一起组织专项整治。要采取专项督查和全面督查相结合、定期督查和不定期抽查相结合的方式，监督检查整治进展情况和责任落实情况。

（六）抓好信息工作，加强信息反馈。各级都要确定专人负责整治工作中有关信息、材料的收集、整理和报送，每阶段工作结束后，要将本阶段整治工作进展情况分别以食品安全和安全生产为内容，报送市局食品安全监管办公室、安全生产和节能减排办公室。县局要于每周四下午四时前上报《流通环节食品安全集中行动统计表》和《安全生产和节能减排集中行动统计表（表一）》。对整治工作中发现的重要信息、突发事件、大要案件以及遇到的政策性问题，应及时向当地政府和上级工商机关报告和请示。对处罚金额超过万元及移交公安机关查处的案件，按案件所属类别，分别上报市局食品安全监管办公室、安全生产和节能减排办公室。