《关于水污染防治工作中职责衔接和效能提升的思考》

关于水污染防治工作中职责衔接和效能提升的思考

甘肃省人民政府关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知

各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部门：

我省水资源短缺，城市缺水问题尤为突出，与此同时，城市人为的水资源浪费和水环境污染问题也很严重。为了认真贯彻落实国务院《关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》（国发［２０００］３６号）精神，进一步做好城市供水、节水和水污染防治工作，促进我省经济社会可持续发展，特作如下通知：

一、进一步提高认识，统一思想

水资源可持续利用是我省经济社会发展的战略问题，核心是调整用水结构，提高用水效率。解决城市缺水的问题，直接关系到人民群众的生活，关系到社会的稳定，关系到城市的可持续发展。各地区、各部门要高度重视，采取切实有力的措施，认真做好城市供水、节水和水污染防治工作，坚持开源与节流并重、节流优先、治污为本、科学开源、综合利用的原则，为城市建设和经济发展提供安全可靠的供水保障和良好的水环境，以水资源的可持续利用，支持和保障城市经济社会的可持续发展。

二、统一规划，优化配置，多渠道保障城市供水

（一）各地区、各城市要依据流域和区域水资源规划，优先考虑和安排城市用水，并结合编制全省城镇体系规划和各城市总体规划，由各城市政府牵头尽快组织制定城市水资源综合利用规划，争取２００２年内基本完成，将其作为城市总体规划的组织部分，纳入城市经济和社会发展规划。城市水资源综合利用规划应包括水资源中长期供求、供水水源、节水、污水资源化、水资源保护等专项规划。城市水资源综合利用规划作为指导城市各项水事活动的重要依据，必须具有科学性、超前性，做到高起点、高标准。

（二）加强城市水资源的统一规划和管理，做好水资源的科学配置。要科学确定供水水源次序，城市用水要做到先地表水、后地下水，先当地水，后过境水，逐步改变单一水源向城市供水的方式，形成“多库串联，水系联网，地表水与地下水联调，优化配置水资源”的综合供水体系，提高城市供水保证率。进一步加大对城市规划区内地下水资源的勘察力度，科学评价地下水允许开采量，合理开发利用地下水资源。地下水已严重超采的城市，严禁新建任何取用地下水的供水设施，不再新批并逐步压减地下水取水单位和取水量。严格限制城市自来水可供区域内的各种自备水源。今后，在城市公共供水管网覆盖范围内，原则上不再批准新建自备水源，对原有的自备水源要提高水资源费征收额度，逐步递减许可取水量直至完全取消。城市自备水源水资源费征收标准的调整，由各城市人民政府决定，报省物价部门备案。

（三）大力提倡城市污水回用等非传统水资源的开发利用，并将其纳入水资源的统一管理和调配。干旱缺水地区的城市要重视雨水、洪水和微咸水的开发利用，作为城市绿化用水、工业冷却、环境用水、地面冲洗水和农田灌溉水等。新建的宾馆、酒店、饭店等公共设施，要实行中水回用；已建成的这些公共设施也要在两三年之内推行中水回用。

三、坚持把节约用水放在首位，努力建设节水型城市

（一）城市建设和工农业生产布局要充分考虑水资源的承受能力。各地区特别是设市城市人民政府要根据本地区水资源状况、水环境容量和城市功能，合理确定城市规模，调整优化城市经济结构和产业布局。要以创建节水型城市为目标，大力开展城市节约用水活动。城市节约用水要做到“三同时、四到位”，即建设项目的主体工程与节水措施同时设计、同时施工、同时投入使用；取水用水单位必须做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位。缺水城市要限期关停并转一批耗水量大的工业企业，严格限制高耗水型工业项目建设和农业粗放型用水，尽快形成节水型经济结构。工业用水重复利用率低于４０％的城市，在达标之前不得新增工业用水量，并限制其新建供水工程项目。从现在起，城市公园和单位院内的绿地、树木、花卉，要逐步采用滴灌、微灌等先进的节水灌溉方式，对继续采取大水漫灌的，城市节水主管部门要依据有关规定予以处罚。

（二）认真贯彻执行国家有关节水技术政策和技术标准，积极推广节水型用水器具的应用，提高生活用水效率。鼓励居民家庭更换使用节水型器具，尽快淘汰不符合节水标准的生活用水器具。所有新建、改建、扩建的公共和民用建筑中，均不得继续使用不符合节水标准的用水器具；凡达不到节水标准的，经城市人民政府批准，可不予供水。各单位现有房屋建筑中安装使用的不符合节水标准的用水器具，必须在２００５年以前全部更换为节水型器具。

（一）各城市要在现有城市供水、节水和水污染防治法律法规的基础上，根据社会主义市场经济发展的要求和本地区实际情况，加快立法步伐，进一步补充、修改和完善有关法律法规，尽快建立起符合本地情况的科学的城市供水、节水和水污染防治法律法规体系，并严格执法，依法办事，逐步将城市供水、节水和水污染防治工作纳入法制化轨道。当前，特别要强化城市取水许可和排污许可制度，建立建设项目水资源论证制度和用水、节水评估制度。各城市要加强取水许可监督管理和年审工作，严格取水许可审批，凡需要办理取水许可的建设项目都必须进行水资源论证。今后城市新建和改扩建的工程项目，在其可行性研究报告中应有用水、节水评估的内容。要严格执行环境影响评价制度，实行污染物排放总量控制及排污许可制度，排放污染物必须经过许可。

（二）各地区、各部门要采取各种有效形式，对广大群众进行深入、持久的水资源严重短缺的国情教育，使全体公民增强对水的忧患意识，掌握科学的节水用水知识，转变落后的用水观念和用水习惯，把建设节水防污型城市目标变成广大干部群众的自觉行动。同时，要大力宣传和推广科学用水、节约用水的好方法，在全社会形成节约用水、合理用水、防治水污染、保护水资源的良性的生产和生活方式。

（三）各地区、各有关部门要切实加强对城市供水、节水和水污染防治工作的组织领导，把这项工作纳入国民经济和社会发展计划，统筹安排，综合部署。各城市人民政府的主要领导，要对城市供水、节水和水污染防治工作负总责。各级有关部门要严格按照国家有关法律法规规定的程序和职责分工，加强协作，密切配合，及时协调解决工作中遇到的问题。各设市城市可成立由市长负总责，建设、水利、环保、计划、国土资源等有关部门参加的城市水事工作协调领导小组，以及时协调和处理城市各种用水矛盾，加强对城市水事活动的全面规划和管理。在编制国民经济和社会发展计划时，各地方和各城市务必把城市供水、节水和水污染防治目标与国民经济和社会发展的总体目标结合起来，搞好水资源合理配置，协调好生活、生产和生态用水，支持经济社会的可持续发展。