《“链长制”是构建全产业链生态有益探索》

“链长制”是构建全产业链生态有益探索

当前，在全球产业链加速重组的背景下，一些地方探索实施链长制，与市场机制互为补充，有助于推进我国产业链的纵深拓展和升级再造，夯实双循环发展的产业基础，为推动我国经济高质量发展奠定坚实根基。

近日，为了进一步推进产业基础高级化和产业链现代化，打造优良产业生态，广东、浙江、山东等地全面推进产业链链长制的实施。一时间，链长制作为一种创新性的制度设计，成为公共管理政策和产业治理研究的热点问题。今年1月，广东省政府工作报告直接提出：探索实施‘链长制’，培育一批控制力和根植性强的链主企业和生态主导型企业。2月，山东省也进一步强调在2021年围绕10强产业和35条产业链推进链长负责制。在十四五开局之年，以链长制为抓手，积极构建全产业链生态，是在危机中育新机、于变局中开新局的一种有益探索。

何为链长制。这是一种强化产业链责任的制度创新，即在一条产业链上培育龙头企业作为链主，以地方政府相关负责人任产业链链长，并以此为抓手，贯通上下游产业链条，在要素保障、市场需求、政策帮扶等领域精准发力，补链、延链、强链，推动产业循环、市场循环、经济社会循环，实现高质量发展。早在新冠肺炎疫情暴发之初，一些地方探索的链长制就发挥了帮助修复产业体系、协调连接产业链断点、疏通连贯产业循环堵点、化解与全球产业链断链脱钩风险的作用。比如，去年2月，浙江省发起开发区链长制试点工作，加快实现了浙江全省经济开发区企业的复工复产，有效弥补了疫情冲击下市场失灵的缺陷。从浙江的实践探索来看，链长制拓宽了产业链联动发展的时空维度，充实了加快融入新发展格局和加强国际产业精准合作的内核。

习近平总书记强调，要以畅通国民经济循环为主构建新发展格局。链长制的加速铺开，是畅通国民经济循环、实现产业链供应链自主可控的创新实践。当前，在全球产业链加速重组的背景下，价值链、创新链和产业链上各类企业连接的网络化特征更为凸显，任何一家企业和一个地方产业集群想要提升在全球价值网络中的位置，都需要加强与产业链上其他企业的融通合作。产业链的连接聚合能力成为我国加强对外经济交往和畅通国内经济的基本环节。链长制的实施与市场机制互为补充，有助于推进我国产业链纵深拓展和升级再造，夯实双循环发展的产业基础。

应该看到，链长制有助于畅通双循环，但在具体实践中却不能过分依赖链长制。链长制不能完全代替市场机制对资源的有效配置，也无法独立实现数字经济条件下的智慧决策功能。探索链长制的合理边界，要厘清政府和市场的关系，遵循发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用的原则，避免政府越界干预产业发展过程。趋利避害，扬长避短，链长制就能推动产业链供应链纵深拓展和升级再造，为推动我国经济高质量发展奠定坚实根基。

作者：李芳（山东省委党校〔山东行政学院〕山东省重大经济理论与经济实践研究基地特约研究员）

《光明日报》（2021年03月22日02版）